市政施工中的質量與監督

鐘湘鑾

摘要：隨著我國經濟持續快速的發展，以城市軌道交通工程、城市高架（快速）路、大跨徑橋梁、長距離隧道等為代表的市政工程建設進入了蓬勃發展的時期。市政工程建設規模大幅增加，技術難度不斷加大，且直接涉及人民群眾公共利益和生命財產安全，影響著國民經濟健康發展。因此，市政工程質量的重要性越來越突出，全社會對市政工程質量的關注度和要求也越來越高，代表政府的工程質量監督機構的監督管理工作任務愈加繁重。

關鍵詞：工程質量;監督;管理

中圖分類號：TU99;文獻標識碼：A

引言

隨著社會的發展與進步，人民對于市政工程質量的要求也越來越高。以往建筑行業的基本性的質量要求已經無法滿足人民的需求，為了追求更高的工程質量，人民對于市政工程質量的關注度越來越高。除了基礎性的質量要求，針對凸顯市政工程的個性化方面也產生了很多要求。在這樣高要求的情況下，市政工程質量方面存在的問題完全暴露了出來，問題的產生使得市政工程的質量受到了質疑。這就要求我們需要有針對性的解決市政工程方面的問題，才能有效的提升市政工程質量。

1市政施工中的質量監督管理存在的問題

1.1業主企業急功近利

鑒于市政工程經費來源的特殊性質，工程項目帶來的風險落在政府的肩上，導致業主盲目地想方設法地趕超任務進度，加快施工速度。施工規劃的趕超務必導致施工方不遵守規范要求，在施工過程中未能形成一套完整清晰的管理機制，管理制度不夠健全，甚至業主可能認為質量問題都應該在監管單位的肩上，和自己無關，從而忽視了工程質量，致使市政工程質量管理失控，導致了豆腐渣工程的出現。

1.2缺乏對工作人員的相關培訓

市政工程涉及許多方面，而對大多數施工企業來說，它們缺乏一些培訓能力，企業領導人對工作人員的相關技能和安全生產培訓的重視不夠，因此培訓只能流于形式。例如，一些企業對新進工作人員沒有任何形式的安保培訓，就直接讓他們進行工程作業，且由于成本的進一步控制，導致在工程施工過程中出現一個工作人員身兼數職的現象，由于缺乏相關的安保知識，工作人員在進行工作的時候就會面臨安全風險，在發生安全事件時，無法及時反應和把握逃避的時機，導致重大的安全事件的發生。

1.3未遵循現有的法律法規

市政工程的質量不僅取決于建筑過程的施工規范，而且還取決于多種因素。目前，仍存在著許多違規行為，影響到市政建設的質量和安全。例如，市政工程項目招投標過程中存在的影響公開、透明的違法違規行為，甚至一些工程在招標過程中出現欺詐、圍標、暗箱操作等現象。市政工程招投標過程是否規范及專業，這將直接影響著市政工程項目建設資金是否得到合理配置及整體的工程質量，綜合這些問題在一起會讓整個工程蒙上一層層隱患。

2市政施工中的質量與監督的有效措施

2.1厘清性質、明確定位

基于我國行政管理體制和市政工程管理體制，我國市政工程質量監督體系分為房屋建筑工程質量監督體系、市政工程質量監督體系及專業建設工程質量監督體系。厘清房屋建筑工程、市政工程和專業建設工程的權屬關系，按照“誰投資、誰關心，誰受益、誰負責”的原則落實市場主體責任，符合市場經濟要求的社會公理基點，更好發揮政府作用的基礎。代表政府行使監督職能的市政工程質量監督機構只有明確權責、有效履職盡責，才能保障人民群眾的生產和生活安全。同時，深入研究我國事業單位分類改革工作，明確“質量監督”的性質是行政監督還是公益服務、需歸入哪項類別，以確保依法推進市政工程質量監督管理。

2.2創新執法監督手段

通過質量監督管理的信息化建設，運用信息平臺和有關信息工具，進一步規范管理，建立“企業負責、社會監督、政府督促”的質量安全管理機制。切實改變固有的、不適宜的監督方式方法，建立“新常態”下的質量安全監督新模式，不斷提高監督執法檢查工作質量和效率，努力達到促進各方責任主體履行質量安全管理職責的監管目的，并逐步實現動態監管。在工程建設過程中以建設工程實體質量安全為重點，對責任主體質量安全管理職責采取記分行政處理和信用評價相結合方式進行監管，定期分析本地質量發展趨勢，針對關鍵點制定相應的整改和防范措施，及時形成階段性的質量情況分析報告，做到對重大質量事故的超前防范和加大政府對本地工程質量狀況的掌控力。同時，還應拓展多樣的執法監督手段，通過網上公示、短信通報參建各方領導等方式，加大政府質量監督機構的監督和執法力度，增強對市政工程質量的監控力和影響力。

2.3完善相關法律法規

我國先后出臺多部法規文件保障市政工程質量，但是目前我國關于市政工程質量的法律法規仍沒有完整的體系，很多規定分散在各個文件中，沒有一部統一的法律，這使得現行的市政工程建設違反基本建設程序等相關法律法規成了一個普遍現象。應充分認識現行法律法規和基本建設程序對市政工程建設與管理的客觀影響，研究制定解決當前面臨的突出問題的辦法與措施。這就需要在法規制度方面，對其進行調整，以便統一管理。同時完善新型投融資模式下的市政工程質量政府監督方面的法律法規，使其能有法可依。

2.4保障施工質量，完善監督機制手段

管理人員要基于規定要求施工作業，保障施工質量，加強對工作質量監督管理，避免出現質量問題，提升市政工程施工效果，拓展施工規模。在市政建筑工程管理企業中存在的最為顯著的問題就是缺乏科學完善的監督管理機制，因為市政工程施工復雜，需要各個部門以及團隊的協調工作，在實踐中會受到各種因素的影響，直接影響施工質量，管理人員要綜合實際狀況制定科學的管理方案與手段，合理配置人員，提升管理質量，制定科學的解決方案，要提升建筑工程質量監管效率，加強現場施工管理，制定規范的制度與法規，保障施工全面開展。

2.5加強對建筑材料入場的監督工作

施工材料是市政工程的基礎。因此加強施工建筑材料的把控也是對于市政工程整體質量工程效果的有效保證。加強對建筑材料入場的監督工作，首先要對入場的材料實行抽檢。對于進入市政工地的每一批材料都有進行隨機抽檢。并由監督管理人員對于材料的質量進行嚴格的把控，不合格的材料不得進入市政工程工地。其次，壞件率較高的施工材料應安排人員對于材料進行全面的監測，如果出現不符合市政質量安全的零件壞件率的情況，與供貨商及時溝通，更換施工材料。再次，在選擇材料供應商的過程中，應采取公平競價的策略。市政工程的耗材量巨大，供貨商的投標應保持公平、公正、公開的原則。以市政工程質量保證為本，不因一己私利而選擇不合格的施工材料，同時對供應商的信譽也要有一定的高要求。

結束語

對于改進市政工程質量政府監督工作，以找準自身職能定位為主線，在性質定位、法律法規、監督手段、處罰力度、檢測抽測等諸多方面進行改善。市政工程是民心工程，取之于民、用之于民，作為履行政府監管職能的工程質量監督機構，有責任、有義務履行好監督服務職責。隨著社會的快速發展和政府監管職能的轉變，不斷改進市政工程質量監督模式是必然的，市政工程質量監督機構及其人員應及時掌握新情況、了解新問題、找到新途徑，主動適應新的發展要求，為保障市政工程建設作出更大的貢獻。

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