福建省閩侯縣社會扶貧參與機制的現狀分析與發展對策

張榕政 林萍萍 劉飛翔

摘要：【目的/意義】扶貧開發進入攻堅期必須廣泛動員社會各方力量參與扶貧開發工作，通過探索更高效的社會扶貧參與機制，以期為助推社會扶貧參與機制落地生效提出更有針對性的對策建議。【方法/過程】通過實地調研的方式梳理閩侯縣社會扶貧參與機制的現狀和存在的問題。【結果/結論】在凋研分析的基礎上，提出完善社會扶貧參與機制的對策建議，包括：搭建社會參與扶貧平臺，開展扶貧志愿者活動，完善幫扶資金管理制度，利用媒體加大宣傳力度，推進扶貧立法工作。

關鍵詞：閩侯縣;社會扶貧;參與機制

隨著我國經濟社會的發展.脫貧攻堅是全面建成小康社會的關鍵。黨的十九大提出，到2020年，在我國現行的標準之下，要完成“農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽”的目標。其中社會扶貧是幫助貧困地區和貧困戶開發經濟、發展生產、擺脫貧困的一種社會工作，是政府、市場、社會新“三位一體”大扶貧格局中的重要一極【1】。為此，學者提出應進一步創新扶貧開發社會參與機制，為全社會扶貧工作營造一種關心扶貧、致力助貧的良好環境，呈現政府、市場及社會人士共同參與的社會扶貧開發局面。

閩侯縣作為福建省福州地區的城鄉結合部，貧困家庭的類型多樣，致貧原因也各不相同。本文結合閩侯縣社會扶貧實際情況，以完善社會扶貧參與機制為目的，分析閩侯縣社會扶貧參與機制的現狀及存在的問題，進而提出完善閩侯縣社會扶貧參與機制的對策建議，從而加快貧困地區的經濟發展，增強貧困家庭收入增長的內生動力，提高精準扶貧效果。

1 閩侯縣社會扶貧參與機制的現狀

近年來，閩侯縣全面貫徹落實中央、省、市精準扶貧工作部署，成立扶貧開發領導小組，強化扶貧工作決策部署、協調、落實、考核。閩侯縣政協十分重視精準扶貧工作，多次協調閩侯縣工商聯、民宗局、民政局等部門助力精準扶貧工作，建立健全與精準扶貧工作要求相適應的各級扶貧開發隊伍。閩侯縣成立扶貧科，作為農業局的內設機構以加強精準扶貧工作隊伍力量。財政部門也安排專項扶貧支持經費，保證扶貧工作的正常運轉。目前，閩侯縣具體的社會扶貧參與機制，包括以下幾個方面。

1.1 聯合社會教育機構，實施“雨露培訓計劃”

閩侯縣以貧困群眾為主體，在尊重貧困家庭青壯年意愿的基礎上，通過適當培訓和引導，提高貧困人口自身發展能力，實現貧困地區人力資源向人力資本的有效轉變。以市場需求為導向，以提高就業能力和創業能力為目標，按照不同行業的要求設置培訓內容，增強培訓的針對性和實用性。以現有教育培訓機構為渠道，發揮多種培訓資源的作用，充分調動培訓機構、用人單位的社會責任感和貧困群眾自身的學習積極性，積極開展滿足貧困地區社會主義新農村建設和扶貧開發工作現實需要的各類培訓課程。目前，大湖鄉、廷坪鄉因戶施策制定了“雨露計劃”的相關培訓方案，聘請福建農林大學教授及釀酒等方面的專家進行培訓授課，先后舉辦了7期培訓班，培訓大湖鄉、廷坪鄉各260人，超額完成閩侯縣財政局、福州市農業局下達的“雨露計劃”500人培訓任務（表1）。

1.2開展軍民共建、村企共建

在軍民共建方面，由閩侯縣人武部牽頭，支前辦、雙擁辦配合安排駐地部隊與貧困家庭相對集中村進行結對掛鉤幫扶。目前，駐軍掛鉤幫扶對象有：大湖鄉的大湖村19戶、后井村20戶、上苑村14戶;廷坪鄉的后溪村19戶、池坑村18戶、流源村14戶，共104戶貧困家庭享受到軍隊深入一線所帶來的福利。通過駐軍幫扶，成功緩解了政府幫扶人員不足的壓力，同時提高了扶貧效率（表2）。

村企共建方面，首先是采取“企業十農戶”的扶貧發展模式，通過引導農戶投入資金或勞動力入股，按股份分紅的方式對貧困家庭進行幫扶。其次是對于無技術、無資金、當地無法安排就業的勞動力，由鄉鎮人民政府協調將本鄉鎮的精準扶貧戶介紹到其他鄉鎮合適的企業工作。主要包括企業對口幫扶、捐資建設、投資產業等.如由閩侯縣工商聯選擇了一批帶動力強的企業，對口幫扶貧困家庭相對集中的村子。

1.3 政府部門配合聯動促進扶貧

扶貧工作需要各部門協調配合將效益擴大到最大化，這也是創新社會扶貧參與工作的重點。民政部門通過低保制度、醫療救助、特困供養、臨時救助等手段，織牢、織密貧困對象安全保障網，保障貧困家庭的基本生活。衛計委開展醫療扶貧，為貧困家庭婦女提供健康保險，保障農村婦女的健康狀況，減輕貧困家庭婦女由于疾病帶來的經濟負擔。此外，教育部門加快實施教育扶貧工程，縣級教育經費對貧困地區基礎教育有所傾斜，鞏固提高基礎教育的發展水平。人社部門也將農村貧困家庭勞動力納入登記范圍，提供就業培訓等貧困家庭優惠政策和公共就業、創業服務。

2 閩侯縣社會扶貧參與機制構建存在問題

2.1政府缺乏有效的瞄準機制導致扶貧對象定位不準

扶貧瞄準機制是扶貧的基礎.如何識別扶貧對象.對每一戶的不同情況進行詳細記錄，制定有針對性的扶貧策略，是扶貧工作的首要任務。但當前閩侯縣扶貧瞄準機制存在一定的問題。（1）政府工作缺乏靈活性和高效性，在為貧困家庭建檔立卡時出現信息錯誤、幫扶措施記錄不完整等現象，導致不能及時了解扶貧工作的開展情況。此外，根據福建省督導組要求，各鄉鎮至少需要配備一名專職扶貧干部，以提升扶貧隊伍工作質量。然而從現狀看.仍有不少鄉鎮的扶貧干部是兼職的。（2）對于貧困戶隱瞞家庭收入不愿如實提供家庭信息等情況缺少應對措施，長期存在著摸不清貧困底數，扶貧項目指向不準等問題，嚴重阻礙了扶貧的效率，影響脫貧效果。

2.2幫扶主體角色定位不清導致幫扶雙方意愿矛盾

由于扶貧工作幫扶雙方所在立場不同，因此需找準各自的角色定位，針對扶貧工作的開展進行深入的交流和討論。而在實際工作過程中，常出現幫扶對象定位不清導致沒有開展適合的工作，扶貧手段和內容止于政策之內的問題。另外，貧困家庭發展動力不足，即對自身貧困情況沒有清晰的定位，也不了解政府目前正在開展的扶貧工作，因此貧困家庭無法作為扶貧力量參與到扶貧工作中，也導致扶貧工作的開展效果大打折扣。只有雙方針對扶貧工作的開展進行深入的交流和討論，充分發揮貧困家庭脫貧的自主性，擴大扶貧工作的輻射范圍，扶貧工作的開展才能取得成效。

2.3 扶貧資金短缺且監督不嚴

扶貧資金的不足，主要原因是：（1）由于貧困家庭存在消極思想情緒和惰性心理，收入增長的內生動力不足，過度依靠政府給予資金方面的支持;（2）扶貧工作必須借助非政府機構的人力、物力、財力，借此彌補政府單方面扶貧資金不足的問題，但實際上社會力量參與扶貧力度不夠，尤其是非政府機構;（3）在扶貧資金使用制度方面，政府沒有建立起規范的財務規則，也沒有強有力的制度進行約束，導致扶貧資金監管不嚴。

2.4社會扶貧宣傳力度及公眾參與不足

目前，閩侯縣對于扶貧開發工作的宣傳力度不足，表現在：（1）對于宣傳工作重要性的認知有誤.沒有專職負責扶貧宣傳的工作人員;（2）負責宣傳的人員整體素質不高，沒有新聞傳媒等相關專業畢業的工作人員;（3）宣傳經費渠道不規范，經費保障不到位;（4）缺少扶貧公益品牌，大眾對于扶貧品牌毫不了解，限制了社會力量參與扶貧開發工作的積極性。

3 完善社會扶貧參與機制的對策建議

3.1 搭建社會參與扶貧平臺，建立扶貧公益品牌

社會力量參與扶貧的途徑很多，匯聚這些力量首先要搭建平臺，如通過新型“互聯網+”體系完善網絡信息服務，整體規劃踩點貧困村和貧困家庭收集貧困信息源，通過建檔立卡將信息源分門別類，按貧困程度、有無生產勞動能力、按貧困家庭人口數進行劃分，據此建立健全信息服務平臺，定期更新、方便管理，為社會扶貧提供準確的信息支撐，使線上線下扶貧精準到位【2-3】。同時借助媒體宣傳讓廣大的社會力量接觸并參與信息服務平臺，保證社會力量及時、有效地融入農村扶貧開發。

打造扶貧公益品牌，拓寬扶貧在社會參與中的認知度，增強人民群眾對于扶貧的參與感和認同感，鼓勵社會力量加入到政府及民間各種非政府組織的扶貧工作中，做到：（1）各基層政府要依托扶貧信息平臺，明確問題導向，科學規劃，合理發揮小鎮小村自身優勢，做好扶貧資金的募集工作，擴大非定向扶貧資金募集規模，把重要節點募捐與日常募捐緊密結合，力爭獲得更多社會愛心人士的支持;（2）建設扶貧公益品牌，樹立經營管理理念，通過規范的基金會管理運作程序和嚴格的內部管理制度，提高扶貧基金會公信力和透明度。

3.2 動員社會各方力量，開展扶貧志愿者活動

充分發揮各類公益社會性組織作用，鼓勵支持專業技術人員、青年大學生、廣大退休干部、職工和社會各界愛心人士到偏遠落后的貧困山區開展農村扶貧志愿者行動。充分發揮各類社會工作人員的專業優勢，如醫療服務志愿者對困難群眾免費就醫、免費就診，提供急需的先進醫療設備，改善農村偏遠落后地區醫療服務基礎設施，幫助貧困人口擺脫困境。

3.3 完善幫扶資金管理制度，創新金融服務機制

建立嚴格的資金管理制度，對貧困戶幫扶資金實行專款專用。根據政府對幫扶資金管理方面的要求，進一步規范使用會計科目、會計核算、編制會計報表，并采取定期公布收支情況、定期向上級工會報送報表的方式，公開財務狀況。此外，為確保幫扶資金落實到基層，應堅持依照《財政專項扶貧資金管理辦法》中建檔立卡的信息幫扶原則，對幫扶對象進行實名制登記，實現精準扶貧。

金融是為扶貧工作輸血的過程，習近平總書記在講話中提出，要“加強對貧困地區的金融服務，推進金融精準扶貧”【4】。金融扶貧工作需要解決的問題主要體現在以下兩個方面：（1）由于在金融扶貧過程中，各方掌握的信息量不同所帶來的風險問題;（2）被扶貧人員的造血機制。在解決問題的基礎上，將扶貧工作與當地產業發展和具體項目融資要求相結合，只有使貧困人口能夠自己創造財富，才能從根本上遏制貧困，實現金融扶貧的可持續發展【5】。金融精準扶貧的核心是要解決貧困對象“思想貧困”的問題，在總結金融扶貧經驗的基礎上.把扶貧成果應用在新政策中，提高扶貧對象的能力，保證金融機構本身的持續性，保證資金鏈的完整性。

3.4 利用媒體加大宣傳力度，動員各方力量

做好省市兩級扶貧開發部門宣傳工作的頂層設計，重點利用電視新聞、公益廣告等形式，通過群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式宣傳扶貧各項政策。同時，不斷創新精準扶貧宣傳方式，拓展新的宣傳陣地，不斷擴大精準扶貧工作宣傳的覆蓋面。縣，鄉兩級政府要把政策宣講作為精準扶貧工作的一項重要工作來抓，通過印制宣傳單、召開專題培訓會、走村入戶開展宣講等多種形式宣傳精準扶貧的重大意義和具體操作模式。村級單位要發揮宣傳標語、廣播播報的作用，組織生產小組組長深入戶中宣傳政策，確保政策及時、準確地傳達到群眾之中，使廣大群眾在充分了解扶貧政策的基礎上支持、參與到精準扶貧中。

3.5 繼續完善現有扶貧項目，推進扶貧立法工作

政府部門切實安排好結對幫扶工作，對有勞動能力的貧困戶，制定切實可行的幫扶計劃，激發貧困戶脫貧動力。落實“軍民共建”和“村企共建”制度，切實將軍隊優勢和企業資金技術作用于一線的貧困村莊，把部隊與企業的優勢力量和貧困人群、貧困鄉村的資源有機結合起來.發揮出一加一大于二的成效。為堅持走可持續發展的脫貧道路，閩侯縣應繼續深化“雨露培訓計劃”，通過各專業專家授課、種養專業戶現場指導及集中培訓等方式.對貧困家庭進行生產技能培訓，實現生產增收。通過開展“春風行動”.以就業再就業等形式促進大量農民工就業，解決農村人口的貧困問題。

建立健全有關扶貧開發社會參與機制的相關法律，通過法律手段將項目以法案的形式確定下來.確保扶貧工作順利展開。在國家財政主管的教育、醫療衛生、就業保障及居民住房保障等相關方面提供支援，確保扶貧開發社會參與機制順利推進，切實保障扶貧工作有法可依。

參考文獻：

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