鄉村振興視域下福建省科技特派員工作成效的提升對策

張璐穎 朱朝枝

摘 要：【目的/意義】全面深入推行科技特派員制度是福建省實施鄉村振興戰略的重要內容之一，進一步提高科技特派員工作成效對加快福建省實施鄉村振興戰略具有不可替代的作用和意義。【方法/過程】通過與各類科技特派員交流、溝通，以及座談，結合多年的科技特派員管理工作，分析福建省科技特派員工作現狀與影響工作成效提高的主要問題，提出提高福建省科技特派工作成效的對策建議。【結果/結論】研究結果表明，影響福建省科技特派員工作成效提高的主要問題包括：多頭申報;科技特派員工作與科研項目難以理清;卡片和指標難以量化;單點作戰，“扶貧”成效難以落到實處。據此，從強化角色定位、完善推廣體系、規范項目管理三個維度提出提高福建省科技特派員工作成效的對策建議。

關鍵詞：福建省;鄉村振興;科技特派員;工作成效;對策

黨的十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，認為農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。鄉村振興戰略明確了新時代農村建設、發展的目標，指引農村發展保持生態性、可持續性，是新時代鄉村建設的內涵提升與外延拓展【1】。中共福建省委、福建省人民政府在《關于實施鄉村振興戰略的實施意見》中提出“鼓勵社會各界投身鄉村建設。要求全面深入推行科技特派員制度.創新選派方式、利益分配方式、政策供給等工作機制，加大科技人才選拔力度，促進科技特派員工作向二三產業拓展。”

科技特派員制度發源于1999年福建省南平市，該制度是政府主導下以農民和科技特派員為主體，以滿足農村科技進步為出發點，通過技術推廣服務來解決“農”的問題的組織方式、生產方式及管理方式的創新型變革【2】。

2009年科技部、原農業部等8部委聯合出文《關于深入開展科技特派員農村科技創業行動的意見》，健全科技特派員工作多部門聯合推動機制，形成了科技特派員農村科技創業新局面【3】. 2016年國務院辦公廳下文《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》，首次從國家層面對科技特派員制度進行頂層設計，意見指出，“壯大科技特派員隊伍.支持普通高校、科研院所、職業學校和企業的科技人員發揮職業專長，到農村開展創業服務”。當前，科技特派員工作已然從試點摸索上升為全國重大戰略部署，從星星之火形成燎原之勢【4】，全國31個省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團，累計70余萬名科技特派員活躍在農村基層一線，與農民形成利益共同體5. 14萬個，直接服務農戶1250萬余戶，受益農民6000余萬人【5】;成立638家星創天地，集聚創業導師5232名，孵化企業10335個;涌現出了大批全國優秀科技特派員，為“論文寫在大地上、成果留在農民家”樹立了典型。但也有學者對多地科技特派員工作情況進行調研，認為科技特派員制度在突破中仍然存在制約因素.包括制度不完善、信息化水平不高、專業能力不強等【6】。在此背景下，本研究結合國家定位和福建省省情，通過完善科技特派員制度，以進一步提高科技特派員工作成效，推進鄉村振興戰略的實施。

1 福建省科技特派員工作開展現狀

科技特派員制度源起南平，興于福建。福建省開展科技特派員工作的做法是在管理體制上堅持政府統籌，各方合力共為;在工作方法上要求整合力量，不斷健全“三農”服務隊伍;在激勵政策上采取政府引導，市場機制協同推進【7】。

近年來，福建省科技特派員工作統籌發展，全面推進，基本實現鄉鎮全覆蓋。據統計，2017年度福建省認定個人科技特派員1317名，法人科技特派員41家，團隊科技特派員3組，在全省407個鄉鎮開展科技服務，推廣新技術1063項（次），引進新品種1418項（次），累計服務農民63000余戶。在科技特派員引領農民創新創業上摸索出了“農村專業合作組織型”、“示范基地型”、“實體承包型”等【8】多種模式。

福建省涉農科研院校是深入推行科技特派員制度的試驗田，科研院校學科門類齊全、人才優勢突出、科技成果豐富、平臺建設完善，通過選派科技特派員來推進農業科技進步和農村產業發展，是實現“教學、科研、推廣”三位一體協同發展的好途徑【9】。2017年度，科研院校選派個人科技特派員占全省選派總體的89. 9850/，團隊和法人科技特派員全部在科研院校中選派，以福建農林大學為例，2017年度個人科技特派員118名，法人科技特派員1家，服務鄉鎮數量41個、服務帶動農戶數量121戶、引進新品種98項（次）、推廣新技術24項（次）、為受援地引進項目12個、共建示范基地11個、為受援地引進資金約200萬元。

2 福建省科技特派員工作的主要問題

2.1 多頭申報，不利管理

省級與市級科技特派員及各地市間科技特派員沒有重復申報的限制，導致同一個科技特派員可以是2個或者2個地方以上的扶貧專家，這樣很難全身心投入工作，更難以與當地基層農戶實現利益共享.風險共擔。

2.2 科技特派員工作與科研項目難以理清

一是項目定義上模糊不清。若歸類為橫向，主要提供的是對于基層企業、合作社等的技術開發、技術轉讓、技術咨詢等技術服務;若歸類為縱向，實為政府主導下的計劃性質項目。二是經費管理上難以操作。科技特派員工作經費管理上參照計劃性的財政來源支出管理，即縱向支出管理，然而科技特派員工作經費為個人扶貧“工作補助”，開展扶貧情況多是以“項目負責人十學生團隊”、“項目負責人十相關產業專家”、“項目負責人十技術攻關小組”形式下到基層參加調研、講座、指導等工作，相關管理辦法對支出勞務費和專家咨詢費等未提及。

2.3 考核指標難以量化

受援單位提出的技術需求很雉在個人扶貧期間被量化考核，同時簽訂的三方協議多是提供技術服務的主觀描述，在考核上存在缺乏針對性，如農民的滿意程度這一指標就太過主觀，從而導致提供服務的成效真實性很難考評。

2.4單點作戰，“扶貧”難以落到實處

雖然國務院辦公廳、福建省人民政府等已下文明確提及，保障及表彰到農村開展公益技術服務的科技特派員，但涉農科研院校還是以教學和科研為主.各項激勵政策很難激發科研工作人員自愿到生產一線開展推廣服務，導致許多科技特派員項目多為“單點作戰”。此外，扶貧專項經費2萬元/年，受援地多是偏遠地區，差旅費占據大半，幾乎難以進行項目培訓或者專家講座，造成很多科技特派員將扶貧形式改為電話咨詢，這樣扶貧效果不免大打折扣。且項目經費數額較小，對實現受援區農民增產、農業增效的具體助益不大。

綜上所述，申報、考核、激勵以及實際的“扶貧”成效等工作中的具體問題影響了科技特派員的工作成效，而科技特派員工作成效直接決定了科技興農舉措的效率，也直接影響了鄉村全面振興的實現進程。新時代下，如何把握鄉村振興戰略和農業農村現代化的內在需求，把科技特派員隊伍打造成創新驅動鄉村振興發展的先鋒隊有著舉足輕重的戰略意義【10】。

3提高科技特派員工作成效的對策建議

3.1 強化角色定位

思想上要不斷強化，促使科技特派員融人5種角色定位，推動科研、教學、技術推廣協同進行。（1）作為信息員，宣傳政府最新政策、摸清市場需求導向、傳遞就業信息、引導基層人員形成依靠科技創新的整體合力，不斷促進政府推動與市場主導相結合，技術推廣與產業需求相結合，市場需求結構與科技成果供給平衡相結合。（2）作為調研員，瞄準福建省10個超千億元產業及區域特色產業發展方向，了解農業生產一線的實際科技需求，為院校的專業設置和人才培養提供依據，為政府制定行業政策提供決策咨詢和建議。（3）作為研究員，組建區域產業技術研發聯盟，針對主導產業發展需求，構建從基礎研究到應用基礎研究再到應用研究的全線貫通、無縫對接的創新鏈條。（4）作為技術員，手把手、面對面地進行現場指導、技術推廣、應用示范、人員培訓。（5）作為指導員，組建以學生團隊為主的“科技小分隊”、“教育小分隊”等開展各類三下鄉實踐活動，走進千村，服務萬戶，在扶貧工作中培養學生創業理論知識和創業實踐能力。

3.2 完善推廣體系

3.2.1 打造鏈條式技術推廣體系 技術上發揮科研院所人才、平臺、技術優勢，強化校地、校企、校社及校所多方合作，打造以個人科技特派員、團隊科技特派員以及法人科技特派員等3種形式主導的“科研示范園十區域示范基地十基層推廣站點十農戶”鏈條式技術推廣體系。（1）個人科技特派員的點對點服務。對接單個農戶、涉農企業或者專業大戶，通過點對點的技術指導和技術培訓，支持單項生產技術。（2）團隊科技特派員的點對線服務。通過跨學科、跨專業、跨區域，以“流動不調動”的方式組建服務團隊，對接新型農業生產經營主體、產業集群或者龍頭企業等.易于實現區域特色產業的做大、做強和做優。（3）法人科技特派員的點對面服務。以法人機構為名，整合所有下轄技術、人才、平臺等資源向受援單位集結，通過搭建科技特派員工作站、科技示范園、產學研合作創新平臺及產業戰略聯盟等方式，持續性地開展校地、校企、院所等縱深合作對接。

3.2.2優化推廣方向選派機制 根據區域優勢和個產業發展方向，優化選派機制。（1）根據區域產業特性選擇選派形式，優化資源配置。通過科研試驗（技術創新、技術引進）到區域示范（技術示范、打造樣板）到基層推廣（技術指導、技術培訓）再到信息傳播（物流倉儲、資金融通）.相互協調、整合農業生產各個環節的資源，深層次、全方位地為農民和企業提供更全面的技術服務，有利于區域特色產業整體提升。（2）根據單個產業發展方向.適時調整選派形式。從選派個人科技特派員到團隊科技特派員再到選派法人科技特派員，帶動區域主導產業從單一的技術服務型向集成的綜合服務型模式轉變，推動技術創新與技術推廣結合，科技成果與市場需求結合，科研院所與農業產業結合。

3.3 規范項目管理

3.3.1選派渠道每年選派1000名以上科技特派員到基層開展服務創業，在學歷、年齡、專業等方面適當放寬條件，積極動員，廣泛宣傳;制定從高校畢業生選派科技特派員的優惠政策，不斷壯大科技特派員隊伍，增加科技特派員的新鮮血液。

3.3.2制度制定 以項目為抓手開展幫扶，鼓勵已有項目對接的科技特派員把項目實施和科技特派員幫扶工作有效銜接，同等情況下可優先選派;科技特派員是把科技植入農村的長期行為，凡從事科技特派員工作的科研、教學人員，保證工作期間每年要在村、戶工作60天以上，保留原單位職務職稱，服務期間工作量可等同日常教學、科研工作量.在晉升方面側重考慮;在研究生招生方面給予科技特派員便利與優先，通過研究生承擔部分扶貧工作，減輕特派員負擔，同時有利于對研究生進行創新創業實踐的培養。

3.3.3 考核激勵 省、市級科技特派員統籌管理.不重復申報，都以扶貧專項立項，視同省級（地市級）科技項目，資金管理上增加勞務費及專家咨詢費發放科目;科技特派員與派出單位、受援單位及受援地市科技局等簽訂任務書或責任狀，定產業、定目標、定任務，考核指標量化;服務期限延長至3年，各地市科技局到期考核，考核不合格3年內不準再次申報，考核優秀頒發證書或后補助項目給予側重支持;個人、團隊、法人等3種不同科技特派員選派形式、資金支持力度有所側重，既要全面覆蓋也要重點突出，爭取點面結合，做出典型。

3.3.4 形成工作合力 （1）社會層面。廣泛動員學習“太行山模式”、“科技大篷車”模式等，通過成果引進、項目推進、技術促進、人員融進，開展先進適用新技術示范推廣和農業高新科技成果轉移轉化。（2）政府層面。加強宏觀調控、政策引導及資金支持，積極鼓勵和支持從事農業科技服務和經營的企業、社團組織。通過多方協作，建立一支以技術、人才為主線，政府、科研院校、企業、農戶上下聯動、齊抓共管、協同推進的科技特派員服務隊伍，全力助推鄉村振興。

參考文獻：

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