農機產業轉型升級助力三農發展

農業機械化和農機裝備是轉變農業發展方式、提高農村生產力的重要基礎，是實施鄉村振興戰略的重要支撐。近年來，我國農機制造水平穩步提升，我國農業進入了機械化為豐導的新階段。但受農機產品需求多樣、機具作業環境復雜等因素影響，當前農業機械化和農機裝備產業發展不平衡不充分的問題比較突出。為加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級，國務院提出關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應供給側結構性改革要求。

（二）發展目標

到2020年

①全國農機總動力超過10億千瓦。其中灌排機械動力達到1.2億千瓦。

②全國農作物耕種收綜合機械化率達到70%。

到2025年

①全國農機總動力穩定在11億千瓦左右，其中灌排機械動力達到1.3億田瓦。

②全國農作物耕種收綜合機械化率達到75%。

二、加快推動農機裝備產業高質量發展

（三）完善農機裝備創新體系

既要發展適應多種形式適度規模經營的大中型農機，也要發展適應小農生產、丘陵山區作業的小型農機以及適應特色作物生產、特產養殖需要的高效專用農機。

鼓勵企業開展高端農機裝備工程化驗證，加強與新型農業經營主體對接，探索建立“企業+合作社+基地”的農機產品研發、生產、推廣新模式，持續提升創新能力。

孵化培育一批技術水平高、成長潛力大的農機高新技術企業，促進農機裝備領域高新技術產業發展。

（四）推進農機裝備全產業鏈協同發展

支持農機裝備產業鏈上下游企業加強協同，攻克基礎材料、基礎工藝、電子信息等“卡脖子”問題。

引導零部件企業與整機企業構建成本共擔、利益共享的新型合作機制，推進新型高效節能農用發動機、大馬力用轉向驅動橋和農機裝備專用傳感器等零部件研發，加快關鍵技術產業化。

推動整機企業加強技術創新和內部管理，提升智能化制造水平和質量管控能力，探索開展個性化定制、網絡精準營銷、在線支持服務等新型商業模式。

建立健全現代農機流通體系和售后服務網絡，創新現代農機服務模式。

（五）優化農機裝備產業結構布局

鼓勵大型企業由單機制造為主向成套裝備集成為主轉變，支持中小企業向“專、精、特、新”方向發展，構建大中小企業協同發展的產業格局。

推動先進農機技術及產品“走出去”，鼓勵優勢企業參與對外援助和國際合作項目，提升國際化經營能力，服務“一帶一路”建設。

（六）加強農機裝備質量可靠性建設

加快精準農業、智能農機、綠色農機等標準制定，構建現代農機裝備標準體系。

建立健全農機裝備檢驗檢測認證體系，支持農機裝備產業重點地區建立檢驗檢測認證公共服務平臺，提升面向農機裝備零部件和整機的安全性、環境適應性、設備可靠性以及可維修性等試驗測試和鑒定能力。

加強農機產品質量監管，強化企業質量主體責任，對重點產品實施行業規范管理。

三、著力推進主要農作物生產全程機械化

（七）加快補齊全程機械化生產短板

按規定對新型農業經營主體開展深耕深松、機播機收等生產服務給予補助，大力推進產前產中產后全程機械化。

（八）協同構建高效機械化生產體系

加快選育、推廣適于機械化作業、輕簡化栽培的品種。

將適應機械化作為農作物品種審定、耕作制度變革、產后加工工藝改進、農田基本建設等工作的重要目標，促使良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業、規?；a創造條件。

四、大力推廣先進適用農機裝備與機械化技術 （九）加強綠色高效新機具新技術示范推廣

圍繞農業結構調整，加快果菜茶、牧草、現代種業、畜牧水產、設施農業和農產品初加工等產業的農機裝備和技術發展，推進農業生產全面機械化。

加強薄弱環節農業機械化技術創新研究和農機裝備的研發、推廣與應用，攻克制約農業機械化全程全面高質高效發展的技術難題。

加大農機新產品補貼試點力度，支持大馬力、高性能和特色、復式農機新裝備示范推廣。

積極推進農機報廢更新，加快淘汰老舊農機裝備，促進新機具新技術推廣應用。積極發展農用航空，規范和促進植保無人機推廣應用。

（十）推動智慧農業示范應用

促進物聯網、大數據、移動互聯網、智能控制、衛星定位等信息技術在農機裝備和農機作業上的應用。

編制高端農機裝備技術路線圖，引導智能高效農機裝備加快發展。

推進“互聯網+農機作業”，加快推廣應用農機作業監測、維修診斷、遠程調度等信息化服務平臺，實現數據信息互聯共享，提高農機作業質量與效率。

（十一）提高農業機械化技術推廣能力

強化農業機械化技術推廣機構的能力建設，加大新技術試驗驗證力度。

運用現代信息技術，創新“田間日”等體驗式、參與式推廣新方式，切實提升農業機械化技術推廣效果。

五、積極發展農機社會化服務

（十二）發展農機社會化服務組織

培育壯大農機大戶、農機專業戶以及農機合作社、農機作業公司等新型農機服務組織，支持農機服務組織開展多種形式適度規模經營，鼓勵家庭農場、農業企業等新型農業經營主體從事農機作業服務。

鼓勵發展農機保險，加強業務指導，鼓勵有條件的農機大省選擇重點農機品種，支持開展農機保險。

（十三）推進農機服務機制創新

鼓勵農機服務主體通過跨區作業、訂單作業、農業生產托管等多種形式，開展高效便捷的農機作業服務，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。

鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植大戶、普通農戶及農業企業組建農業生產聯合體，實現機具共享、互利共贏。

推動農機服務業態創新，建設一批“全程機械化+綜合農事”服務中心，為周邊農戶提供全程機械作業、農資統購、技術培訓、信息咨詢、農產品銷售對接等“一站式”綜合服務。

六、持續改善農機作業基礎條件

（十四）提高農機作業便利程度

統籌中央和地方各類相關資金及社會資本積極開展高標準農田建設，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通，切實改善農機通行和作業條件，提高農機適應性。

（十五）改善農機作業配套設施條件

落實設施農用地、新型農業經營主體建設用地、農業生產用電等相關政策，支持農機合作社等農機服務組織生產條件建設。

七、切實加強農機人才培養

（十六）健全新型農業工程人才培養體系

加強農業工程學科建設，制定中國特色農業工程類專業認證標準。

引導高校積極設置相關專業，培養創新型、應用型、復合型農業機械化人才。

推動實施產教融合、校企合作，支持優勢農機企業與學校共建共享工程創新基地、實踐基地、實訓基地。

（十七）注重農機實用型人才培養

實施新型職業農民培育工程，加大對農機大戶、農機合作社帶頭人的扶持力度。

大力遴選和培養農機生產及使用一線“土專家”，弘揚工匠精神，充分發揮基層實用人才在推動技術進步和機械化生產中的重要作用。

八、強化組織領導

（十八）健全組織實施機制

建立由農業農村部、工業和信息化部牽頭的國家農業機械化發展協調推進機制，統籌協調農業機械化和農機裝備產業發展工作，認真梳理和解決突出問題，審議有關政策、重大工程專項和重點工作安排，加強戰略謀劃和工作指導，破除發展中的障礙。

（十九）強化地方政府責任

深入貫徹落實《中華人民共和國農業機械化促進法》等法律法規，完善糧食安全省長責任制等政府目標考核中的農業機械化內容，建立協同推進機制，落實部門責任，加強經費保障，形成工作合力。

（二十）促進政府與市場良性互動

充分尊重農民意愿，從根本上依靠市場力量和農民的創造性，及時發現和總結推廣典型做法，因地制宜推進農業機械化發展。

更好地發揮政府在推進農業機械化中的引導作用，重點在公共服務等方面提供支持，為市場創造更多發展空間。深入推進農機裝備產業和農業機械化管理領域簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進政務信息公開，加強規劃政策引導，優化鑒定推廣服務，保障農機安全生產，切實調動各類市場主體的積極性、主動性和創造性。