農業(yè)高質量發(fā)展進行時

夏青

2018年是中國農業(yè)質量年，中國農業(yè)在這一年開啟了高質量發(fā)展的新征程。農業(yè)高質量發(fā)展的“質量”，并不只是一個與“數(shù)量”對應的概念，也不單是一系列的可以簡單量化的發(fā)展指標，更是一種科學的、辨證的、實事求是的發(fā)展觀，是新發(fā)展理念的一種應用。既要有重點，也要有平衡;既要做取舍，亦需懂兼顧，全面推進、協(xié)調發(fā)展，方能真正筑牢一個大國農業(yè)前行的根基。推動農業(yè)高質量發(fā)展，也絕不是對現(xiàn)有發(fā)展路徑的小修小補，而是要實現(xiàn)工作導向的重大轉變和工作重心的重大調整，從上到下、從內而外，推動農業(yè)來一場質量革命。

隨著我國經(jīng)濟己由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，農業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎，也正在向高質量發(fā)展階段邁進。在2018年12月28日-29日召開的中央農村工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平對做好“三農”工作作出重要指示。習近平強調，要全面貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強黨對“三農”工作的領導，堅持把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調，落實高質量發(fā)展要求，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，適應國內外環(huán)境變化對我國農村改革發(fā)展提出的新要求，統(tǒng)一思想、堅定信心、落實工作，鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢。

1月20日，農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠在第五屆綠色發(fā)展峰會上表示，農業(yè)高質量發(fā)展，一方面要求產品質量要好，產業(yè)素質要高，產業(yè)經(jīng)營能力要強;另一方面，要求農業(yè)要增效，農民要增收，農村還要增綠。就如何實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展的問題，宋洪遠認為要有質量第一、效益優(yōu)先、綠色引領、市場導向四個方面的措施：首先，質量第一就是要提高質量性能、品牌性能;第二，要堅持效益優(yōu)先，提升競爭力;第三，堅持綠色導向，推進農業(yè)綠色發(fā)展;第四，堅持市場導向，圍繞市場調整優(yōu)化產業(yè)結構。

走質量興農之路

2017年年底召開的中央農村工作會議提出“走質量興農之路”、“加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向”等要求;隨后召開的全國農業(yè)工作會議提出了“唱響質量興農、綠色興農、品牌強農主旋律”的重要工作思路，并將2018年確定為“農業(yè)質量年”。

“農業(yè)質量年”的確定，不僅意味著提質導向在農業(yè)發(fā)展的作用被前所未有地凸顯出來，更意味著中國農業(yè)將經(jīng)歷一場從思想觀念到發(fā)展方式再到發(fā)展動能的全方位、深層次、革命性洗禮，進而邁向高質量發(fā)展的新時代。

2018年2月，農業(yè)農村部部長韓長賦在其撰寫的《加快實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展》一文中指出，加快農業(yè)轉型升級，推進農業(yè)高質量發(fā)展也是形勢所迫、發(fā)展所需：一是緩解農業(yè)資源環(huán)境壓力，必須加快推進農業(yè)高質量發(fā)展;二是滿足人民群眾不斷升級的消費需求，必須加快推進農業(yè)高質量發(fā)展;三是應對激烈的國際競爭，必須加快推進農業(yè)高質量發(fā)展。

韓長賦在文章中表示，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展，大力推進質量興農、綠色興農，既是中央的明確要求，也是農業(yè)自身發(fā)展的內在需要，更是推進農業(yè)供給側結構性改革、提高農業(yè)國際競爭力的緊迫任務。我們把2018年確定為“農業(yè)質量年”，實施一系列質量提升行動，也可以說是順勢而為的應時之舉。

2018年，從中央到地方、從政府到市場主體，從農業(yè)生產者到消費者，都在積極踐行高質量發(fā)展理念：2018年，全國主要農產品總體合格率前三季度達到97.3%，比前三年平均值高出1.3個百分點，農產品質量安全水平穩(wěn)中有進;新制定農藥殘留限量標準1100項，國家、農業(yè)行業(yè)標準214項，農業(yè)生產標準化水平顯著提升;推出10項重大引領性農業(yè)技術，推廣70項綠色高效適用的農業(yè)主推技術，質量興農科技支撐更加有力;新登記發(fā)布農產品地理標志登記保護產品281個，累計地理標志登記保護農產品超過2500個，品牌價值理念更加深入人心。

與此同時，在農業(yè)質量年的導向下，黑龍江開始了近年來第一次有組織、有計劃的大規(guī)模休耕，這些兼顧經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的“減法”正在“加出”黑龍江農業(yè)發(fā)展的高質量;河南郟縣潤田小麥種植專業(yè)合作社放棄了種植多年的普通品種，帶動周邊農民發(fā)展優(yōu)質強筋小麥5000多畝，實現(xiàn)了農民收入翻一番;貴州從產業(yè)選擇、培訓農民、技術服務等“八要素”集中發(fā)力，撬動了貴州農業(yè)產業(yè)結構的深度調整;福建省《綠色發(fā)展質量興茶八條措施》甫一出臺，便激發(fā)了閩茶發(fā)展的新氣象，優(yōu)化農藝措施、推行清潔加工、加快科技創(chuàng)新、嚴控質量管理，安溪鐵觀音、武夷巖茶、福鼎白茶等閩茶更加閃亮……

值得注意的是，2018年農業(yè)高質量發(fā)展的顯著亮點和一系列質量興農行動所取得的成績，都是在穩(wěn)“量”的基礎上提升“質”：2018年全國糧食產量繼續(xù)保持在1.3萬億斤以上，肉蛋奶水產品等主要農產品供應充裕。

2018年的實踐經(jīng)驗表明，要把握好質與量的關系。高質量發(fā)展，必須要在保持存量的基礎上提升質量。正是因為近年來，我國糧食連年豐收，肉禽蛋奶水產品供應充足，才為實現(xiàn)農業(yè)發(fā)展導向的轉變提供了充足的回旋余地，這也是推進農業(yè)高質量發(fā)展的最大契機和紅利。

要強化各類主體培育。我國農業(yè)經(jīng)營主體較為多元，在農業(yè)高質量發(fā)展中各自扮演著不同角色，誰都不可或缺。因此，既要充分發(fā)揮大型主體的引領示范作用，鼓勵大型工商資本進軍農業(yè);又要增強中小型主體的市場活力，活躍農業(yè)經(jīng)營版圖;同時，要積極推動小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，扶持、引導、幫助、提升，讓各類經(jīng)營主體平穩(wěn)順利融入現(xiàn)代農業(yè)體系，搭上現(xiàn)代農業(yè)快車，共同分享農業(yè)高質量發(fā)展的成果。

要堅持適度可行的目標。高質量發(fā)展意味著生產優(yōu)質、適銷對路的農產品，但不能只顧“高大上”，一味追求產品高端、產業(yè)精尖。市場上固然需要更高端、附加值更高的農產品，但普通的大米、白面同樣重要。“高”但不能曲高和寡，既要滿足人民日益增長的個性化、高端化、多樣化消費需求，同時也要保證大多數(shù)消費群體能夠買得起、買得到優(yōu)質安全的農產品。

要處理好生態(tài)和發(fā)展之間的關系。生態(tài)環(huán)保是高質量發(fā)展的重要目標和重要標志，也是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要基礎。高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)保互為因果、互相促進。不能因為發(fā)展影響生態(tài)，要在保護生態(tài)中促進發(fā)展，關鍵是要深刻領會運用“兩山”理論，努力探索“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”的良性路徑。

加快推進產業(yè)全面轉型升級

韓長賦在《加快實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展》一文中還指出，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展，就是更好地滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的全方位發(fā)展，直白地講，就是從“有沒有”轉向“好不好”。我們要牢牢把握高質量發(fā)展的要求，堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農，深入推進結構調整，優(yōu)化生產力布局，突出農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，既要產得出、產得優(yōu)，也要賣得出、賣得好，不斷提升我國農業(yè)綜合效益和競爭力。歸納起來，就是要做到“六個高”：一是產品質量高;二是產業(yè)效益高;三是生產效率高;四是經(jīng)營者素質高;五是國際競爭力高;六是農民收入高。

中國農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員、博士生導師鐘鈺表示，高質量發(fā)展階段的農業(yè)生產經(jīng)營，從狹義說是針對農產品質量而言。從廣義來看，還應包括生產經(jīng)營體系質量和產業(yè)效益等方面。因為生產高質量產品，一定要依托健康有效的生產經(jīng)營體系。

高標準的農產品。步入高質量階段后，產品合格只是保障人們“舌尖安全”的基本線。我們不僅要守住農產品質量安全這條底線，還要在此基礎上有新突破。隨著居民收入水平逐年提高，消費者對農業(yè)發(fā)展提出了更高期待，農產品關注度從以往的“有無”轉變?yōu)楝F(xiàn)在的“質優(yōu)”。農產品除了品質好，還需不斷豐富其種類、樣式。今后，高質量農產品消費將從少數(shù)群體轉向“橄欖型”社會大眾，從季節(jié)性轉向常態(tài)性，更好地滿足高收入群體和中等收入階層個性化、多樣化、品質性的需求，讓發(fā)展型、享受型消費需求持續(xù)釋放，為農業(yè)發(fā)展提供不竭的動力。同時，高標準農產品也不意味著都是有機的，最終是要為不同收入群體提供有效供給，尤其不能忽略低收入群體的消費承受力。

高生產效益的農業(yè)產業(yè)。我國正處于新周期農產品成本的上升階段，將近年上升階段的成本與上一周期進行比較，不難發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農產品的每畝凈利潤和成本利潤率水平未見明顯提高，甚至還大幅下降。在市場經(jīng)濟條件下，農產品生產效益和比較利益，決定著農戶或農業(yè)企業(yè)增加農產品供給的積極性。長期以來，我國農產品贏利能力未能從根本上提高，除了農產品成本上升的因素，主要原因還是傳統(tǒng)農業(yè)生產有著較強的同質性，體現(xiàn)不出特色化和差異性，產品缺乏價格上漲的原動力和籌碼。如果農產品贏利能力不強，保障農產品供給和實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展就會成為無源之水、無本之木。因此，提高農產品贏利能力，讓農業(yè)成為有奔頭、有希望的產業(yè)，必須從改善品質、提價增值上入手。

高效完備的生產經(jīng)營體系。高效完備生產經(jīng)營體系的主要特征是農業(yè)生產經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。集約化是相對于粗放化而言的，包括單位面積土地上要素投入質量和要素投入結構的改善，農業(yè)經(jīng)營方式的改善和要素利用效率的提高。專業(yè)化是相對于兼業(yè)化和“小而全”的農業(yè)經(jīng)營方式而言的，旨在通過深化分工協(xié)作，提高農業(yè)資源利用率和要素生產率。組織化是相對于“小而散”的農戶經(jīng)營而言的，包括新型農業(yè)生產經(jīng)營或服務主體的發(fā)育，及與此相關的農業(yè)組織創(chuàng)新。社會化是指建立在專業(yè)化、市場化基礎之上的農業(yè)生產經(jīng)營和服務體系的社會化，強調農業(yè)發(fā)展過程的社會參與，農業(yè)發(fā)展成果的社會分享。

高品質的國際競爭力。加入WTO以來，我國由農產品凈出口國轉為凈進口國，傳統(tǒng)優(yōu)勢農產品出口有所下降，如蔬菜、水果、水產品等勞動密集型產業(yè)，在外部需求弱化、國內成本剛性增長作用下，價格競爭力減弱。大量進口農產品有國內外價格較長時期、常態(tài)化倒掛因素影響，但也不可忽視國內農產品質量不足、品種不一而需要國外結構調劑的原因。下一步，要因地制宜實施差別化發(fā)展，大宗農產品要在擴規(guī)模、降成本上下功夫，特色農產品要在增品種、提品質上下功夫，實現(xiàn)由農業(yè)貿易大國向農業(yè)貿易強國的轉變。

如何推進農業(yè)高質量發(fā)展

就如何推進農業(yè)高質量發(fā)展，鐘鈺表示，農業(yè)高質量發(fā)展是關乎我國現(xiàn)代化建設的大戰(zhàn)略，必須要貫徹落實好黨中央的決策部署，堅持實施質量興農戰(zhàn)略，堅定不移走質量興農之路。但在推進的過程中，要意識到質量發(fā)展的復雜性、趨勢性和規(guī)律性，否則就會影響戰(zhàn)略實施效果。

辯證地看高質量發(fā)展問題

要在保持存量的基礎上提升質量。在推進農業(yè)高質量發(fā)展過程中，不能造成新的失衡，既要堅持質量優(yōu)先，又要避免因過度關注質量而放松了數(shù)量基礎。解決好吃飯問題始終是我們的頭等大事，所以要理順質量、數(shù)量之間的辯證關系。高質量階段的農業(yè)不是說不要數(shù)量，而是在一定數(shù)量的基礎上提升質量，保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，否則就是對高質量階段的片面理解。近年來，我國糧食連年豐收，肉禽蛋奶水產品供應充足，為我們下一步農業(yè)生產從注重數(shù)量向注重質量轉變提供了回旋余地，這也是我們發(fā)展高質量農業(yè)面臨的最大契機和紅利。

要循序漸進推動農業(yè)高質量發(fā)展。我們要清醒認識到該項工作的長期性、艱巨性和復雜性。提升農產品質量的關鍵點在小規(guī)模生產經(jīng)營的農戶，相比于新型經(jīng)營主體，他們接受新技術裝備、新生產方式的能力要弱。據(jù)農業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，與家庭農場、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體相比，小規(guī)模兼業(yè)農戶在數(shù)量上仍占據(jù)絕對優(yōu)勢，未來其依然是我國農業(yè)生產經(jīng)營的主要組織形式。發(fā)達國家的農產品質量提升也是經(jīng)歷了一個較為漫長的過程。所以，提升小農戶的農產品質量要有足夠的歷史耐心，不要急于求成。

要聚焦市場導向來把握質量。無論是增產導向還是提質導向政策的轉變，目標都是著眼市場需求，讓市場引領生產，減少無效供給，擴大有效供給。因人們的消費需求不斷變化，只有把握好需求變動，調整自身策略，生產出的農產品才能夠回避風險。如果目標市場主要是針對一線城市、出口國外的，在發(fā)展高質量的步伐上、力度上要走得穩(wěn)一點，尤其是那些只能在當?shù)鬲毺貧夂蚝偷乩項l件環(huán)境下才能培育出來的農產品，必須穩(wěn)步推進保證質量，切忌盲目追求速度，搞成示范園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)等“大躍進”。要充分把握不同群體消費能力的差異性，如果目標市場主要是中小城市或產地就近銷售，要避免高端產品賣出“白菜價”。政府部門要擺正位置，既不一味要求擴大優(yōu)質產品規(guī)模，也不能放任農產品自由無序發(fā)展，重點是強化政策引導、加強公共服務，并創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，提供完善的基礎設施。

要充分展現(xiàn)不同地方的內在文化屬性。在發(fā)展高質量農產品過程中，要充分挖掘并傳承農耕文化的價值。如有些農業(yè)產區(qū)具備生產優(yōu)質農產品條件，可以把農產品與民族傳統(tǒng)文化交輝相映，展示人與自然相融共處的和諧之美;把地方鄉(xiāng)俗文化屬性賦予在農產品品質上，讓消費者不僅是享用產品，還能感受到原產地的文化魅力。不斷推動從產品對接、產業(yè)對接向情感對接、文化對接拓展延伸，這是產品品質的生動再現(xiàn)。追求高質量農產品外包裝的文化內涵和藝術創(chuàng)意，突出藍天白云、青山綠水、鄉(xiāng)俗風情、自然風情的地域形象。借助包裝形象、圖片展示，促進農業(yè)品牌與旅游品牌、地域品牌的有機融合、相互借力，提高農產品附加值。

特色化、標準化、科技支撐和監(jiān)管體系一樣都不能少

發(fā)展高質量農業(yè)，要牢牢把握高質量發(fā)展這個根本要求，加快培育壯大農業(yè)農村優(yōu)勢產業(yè)，推進農業(yè)標準化規(guī)范化生產，提高農業(yè)科技應用能力，扎實有效推進農產品質量監(jiān)管體系建設。

加快培育壯大農業(yè)農村優(yōu)勢特色產業(yè)。一是基于農業(yè)優(yōu)勢產區(qū)的現(xiàn)有資源優(yōu)勢條件，從發(fā)展特色產業(yè)和產品入手，選擇特色資源作為重點開發(fā)和培育對象，將發(fā)展“～村一品”、“一村一特”與優(yōu)勢產業(yè)帶建設結合起來。二是進一步依托城市的經(jīng)濟集聚牽引作用，著力促進一、二、三產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，瞄準現(xiàn)代都市型農業(yè)精品點位，發(fā)展低耗低排高就業(yè)高效益的特色涉農產業(yè)。三是實施大型龍頭企業(yè)工程項目，科學集成應用生物、工程、環(huán)保、信息等智能加工技術，發(fā)展特色農產品產地初加工與貯運;推動個性化營養(yǎng)功能性食品制造技術在農產品加工領域的應用，提升特色農產品利用的便利度和效率。

大力推進農業(yè)生產標準化規(guī)范化。一是通過龍頭企業(yè)產業(yè)化經(jīng)營帶動農業(yè)生產標準化，引導龍頭企業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群，建設一批與龍頭企業(yè)有效對接的生產基地。加強產業(yè)鏈建設，構建一批科技水平高、生產加工能力強、上中下游相互承接的優(yōu)勢產業(yè)體系，引導其為農民提供產前投入、產中服務、產后收儲、加工和流通領域等環(huán)節(jié)服務。二是增強標準化生產技術的推廣宣傳力度，修訂制定簡明易懂、操作易行的技術規(guī)范和操作規(guī)程，重點將其集成轉化為簡便好用的操作手冊、掛圖和明白紙，讓小農戶更便于按標準生產。三是大力發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，完善農業(yè)社會化服務體系。支持農業(yè)服務的專業(yè)化、市場化、產業(yè)化、社會化和網(wǎng)絡化，加快形成以公共服務機構為依托、龍頭企業(yè)和合作社等非營利性服務機構、市場化服務機構為三大支柱，其他社會力量為補充，不同類型服務組織分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、網(wǎng)絡發(fā)展的新格局。

著力增強農業(yè)科技供給與應用能力。一是加快建立一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心，推進資源開放共享與服務平臺基地建設，以增量撬動存量，統(tǒng)籌不同渠道資源，引導和資助創(chuàng)新團隊開展重點攻關。二是不斷提升成果轉化和服務區(qū)域發(fā)展水平，創(chuàng)建一批高質量農業(yè)科技示范典型。盡快啟動鄉(xiāng)村振興科技示范行動，選擇一批有代表性的鄉(xiāng)村作為試點，重點轉化一批有針對性的科技創(chuàng)新成果，打造一批高質量農業(yè)示范典型。三是強化國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，圍繞農業(yè)產業(yè)重大問題和區(qū)域農業(yè)發(fā)展重大命題，構建跨單位、跨學科的協(xié)同創(chuàng)新平臺，提供多學科集成的農業(yè)科技綜合解決方案，提高科技資源共享利用效率和協(xié)同創(chuàng)新合力。

扎實有效推進農產品質量監(jiān)管體系建設。一是加快創(chuàng)建全程質控模式，建立符合主產區(qū)實際的全程質量控制模式，遵循質量控制實施規(guī)則，對照生產（加工）、標志與銷售、管理體系標準嚴格管理。二是加強適宜關鍵技術的推廣應用，推廣農業(yè)資源節(jié)約和替代技術、生態(tài)種養(yǎng)技術、產業(yè)鏈接技術、清潔生產技術、新能源開發(fā)利用技術、廢棄物無害化處理與資源化利用技術和農業(yè)生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測預警技術，減少農業(yè)投入品使用與回收。三是加大實施畜禽糞污處理設施建設，扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設畜禽糞污處理設施，促進種植畜牧循環(huán)融合發(fā)展。