淺析工業園區規劃存在問題及對策

向呂梁

1.建設工業園區的意義

1.1工業園區是區域經濟結構調整的助推器。不管是從國外的還是從國內看，工業園區的建設和發展為企業創造了良好的發展條件，并能有效推進制造業特別是產業集群的發展，推動整個區域的工業化社會的轉變，進而推動經濟結構的調整和優化。

1.2工業園區是推進城市化的重要動力。工業化與城市化是一個相互促進，相互推動的發展過程。工業化是城市化的基礎，城市化又反作用于工業化。沒有高質量的工業化，就沒有高質量的城市化。在城市化過程中，通過工業園區建設不僅可以減輕城市基礎設施建設的壓力，提高基礎設施投入效益，加快城市人口的集聚，增強城市的產業支撐，而且可以引導企業向園區集聚，充分利用園區基礎設施齊全的優勢，以項目帶開發，以開發促發展，進而使工業園區成為城市的副中心，并最終成為城市的一個有機組成部分，一個經濟發展極。工業園區建設還可以將大量滯留在農村的剩余勞動力轉移到非農產業上去，逐步減少農村人口，推動農業結構調整，提高農業效益，加快城鄉一體化進程。

1.3工業園區是實現可持續發展的重要支撐。工業化進程中必須解決工業發展與資源有限這個問題，工業為人類帶來文明與進步的同時對環境造成極大破壞，實現工業園區化，可以充分發揮土地、資金、水、電、人才、信息等生產要素的集聚效益，集約利用各種資源，特別是土地資源，突破資源有限性的制約，使資源發揮更大效益。同時，工業園區可以通過集中聯片生產、對污水等“三廢”進行統一綜合治理、降低了治理成本，促進園區及整個區域經濟的可持續發展。

2.工業園區規劃中存在的問題

2.1園區遍地開花，布局不盡合理

遍地開花，大密度的工業園區布局顯然與資源、人口、環境承載力和基礎設施匹配度不盡適應。由于缺乏工業園區總體規劃，各地自行上報園區建設方案和規劃。

2.2產業定位模糊，特色優勢不鮮明

中國工業園區大多屬于政府主動型，其工業園區的規劃大都由建筑設計院完成，工業園區規劃和產業結構大致趨同，工業同質化競爭激烈，城市產業結構也出現了同質化。此外，由于工業園區的產業定位和規模定位模糊，工業園區之間相互攀比，脫離實際，沒有根據園區內的實際產業集聚來進行定位，導致各園區沒有自己的特色優勢，招商引資困難。

2.3規劃缺乏前瞻性，照搬照抄盛行

由于在規劃時缺乏前瞻性，園區建設缺乏明確長遠目標。園區規劃開發經驗不足與人才的缺乏，于是掀起一股學習國內其他優質園區的高潮。在學習優質園區的過程中，都向國內排名靠前的幾個園區學習，學習榜樣趨于一致性，導致了園區規劃雷同，照搬照抄嚴重的情況。另外，國內一些園區的規劃制定時間很早，有的距今已有數十年，一些規劃設計院以之做為參考依據，忽視國家當前的產業規劃與布局、城市規劃和配套規劃，造成了園區規劃缺乏前瞻性。

2.4規劃隨意變更，資源浪費嚴重

因為一些工業園區一開始的規劃就缺乏科學而嚴密的論證，也沒有履行過法定報批程序，所以園區分區規劃及控制性詳規等都沒有法律效力。有些工業園區雖然有分區規劃以及控制性詳規，而且也經過了法定程序，通過了當地人代會的討論并得到了批準，具備了法律效力，但工業項目及其他配套工程設施的選址布局與建設規模標準，都是由當地領導說了算，有個別地方的黨政領導隨意干預和變更規劃，甚至有的聽任客商提出種種不符合規范的要求，規劃隨意變更，“領導一動，規劃重弄，不但使工業園區規劃喪失了應有的嚴肅性穩定性、和權威性，還造成了資源的極大浪費。

3.關于園區規劃的幾點建議

3.1提高認識，統籌兼顧

搞好工業園區的規劃建設，首先必須端正園區規劃建設的理念。對工業園區的建設要提高認識，統籌兼顧。在園區發聯系緊密，科研成果和技術可以快速進入工業園區，實現產業化。其次，工業園區雖然一般都有管委會，但伴隨著入園企業的增多和企業的成長，企業需要的服務內容就越來越寬泛和復雜，如物流配送服務、金融經紀服務、檢測檢驗服務等都需要第三方專業機構來提供。可園區內缺少中介服務機構。再次，工業園區要獲得快速發展，就必須將各類要素快速向工業園區集聚。

3.2控制數量，提高質量

在園區企業的引進中，要控制數量，提高質量。首先，就要控制園區發展數量，省委省政府可通過合并重組的形式，精簡園區數量，下放管理權限，提高管理質量。其次，走差異化發展的路子，制定《園區發展行動路線》，集中優勢資源，選擇優勢園區重點扶植，讓一部分園區先發展，然后再通過省政府支持，先發帶后發，實現共同發展。再次，要集約發展，塑造精品。

3.3合理預算，增加投入

在園區規劃中，要根據目前園區發展的格局及現狀，搞好園區建設的預算工作。在預算中，指導各類園區突出重點，力爭形成一批專業特色區域，實現產業集聚、企業集群，以特色吸引客商、提高效率。部分園區土地緊缺，要進一步提升引資質量、水平，并有選擇地引進企業。

各級政府要因勢利導，投入一定的財政性資金作為引導，同時利用稅收優惠、補貼等多種方式鼓勵企業增加研究開發投入。還要加大對高新技術產業發展的資金扶持。要以政府資金啟動民間投資的市場化運作方式，建立創業投資引導基金，吸引社會投資。

3.4精準定位，科學規劃

園區建設，規劃先行，要進一步加強園區建設的前瞻性。在園區建設方面，要結合本地實際，堅持總體規劃一步到位，部分規劃逐步完善的原則，科學合理地制定長遠發展規劃。工業園區是工業布局調整的載體，其總體規劃要與土地利用、交通環保、消防治安等規劃配套起來，立足于規劃先行，注重與長期規劃、中期規劃和近期規劃有機結合，做到長規劃、短安排。在明確園區產業結構、發展規模和方向的同時，一是要堅持基礎設施先行，高起點、高標準地搞好園區的配套建設;二是要對入園企業的單位土地投資密度、投入產出率和上交稅收等都應制定科學合理的標準，提高有限土地資源的利用率。還要以特色的思路培育特色產業，形成園區特色優勢。

3.5依法規劃，從嚴管理

在園區建設中，必須堅持依法規劃，實行有針對性的項目建設準入機制。在經過相關的審批程序被批準后，就已經具備相應的法律效力。在園區建設過程中，未經批準機關批準，不得隨意變更。不同的園區可以根據各自不同的產業定位，制定不同的企業準入標準。在制定標準時，應當建立項目建設評審委員會（由專家、領導和群眾代表組成），對要求進入園區的單位或企業進行嚴格審查。

結束語

綜上所述，工業園區在建設過程中出現了很多問題，面對這些問題，要分析原因，采取對策，保障工業園區的建設有序、良好地開展，為經濟發展發揮自己的作用。

參考文獻：

[1]規劃環境影響評價在生態城市建設中的應用研究[J].饒甲.科技風.2019（07）

[2]規劃環境影響評價在經濟開發區建設中的應用研究[J].褚巍.農業與技術.2016（14

（作者單位：重慶北渡建設開發有限公司）