農(nóng)村基層協(xié)商民主制度建設(shè)存在的問題與對策研究

程曉峰

摘 要 黨的十九大報告提出：“要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”“統(tǒng)籌推進基層協(xié)商”“加強協(xié)商民主制度建設(shè)。”這為基層協(xié)商民主的發(fā)展指明了方向。中國共產(chǎn)黨最廣泛的執(zhí)政基礎(chǔ)在廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化水平的提升，既是農(nóng)民維護和實現(xiàn)自身利益的良好渠道，也是充分發(fā)揮中國特色社會主義民主政治優(yōu)越性，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)基層治理的重要途徑和抓手。而當(dāng)前農(nóng)村基層協(xié)商民主政治發(fā)展仍然存在一系列亟待破解的理論和實踐難題，特別是基層協(xié)商民主制度化建設(shè)方面仍然較為薄弱，相關(guān)的理論和實踐研究也相對不足。因此，從制度化的層面深入分析研究農(nóng)村基層民主制度化的現(xiàn)實發(fā)展與制約因素，從而提出相應(yīng)的對策建議，對于探索農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的道路途徑具有十分重要的理論價值和意義。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村基層 協(xié)商民主制度 問題 對策

一、農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化建設(shè)的重要意義

農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化是指將農(nóng)村基層協(xié)商民主以法律法規(guī)等文本形式確立下來，從而保證協(xié)商民主有效落實，規(guī)范開展，穩(wěn)定運行。

農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化建設(shè)是基層協(xié)商民主建設(shè)的重要內(nèi)容，也是其取得實效性、長效性的制度保障，農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化具有重要意義：一是貫徹落實黨的群眾路線，通過農(nóng)村基層協(xié)商民主的制度化識民情、知民意、解民憂、暖民心，真正打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”；二是通過協(xié)商民主制度化，農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會中的主體地位得到鞏固，農(nóng)民所享有的權(quán)利得到明晰。擴大了基層群眾有序政治參與的途徑和方式，通過在基層社會治理中廣泛運用制度化的協(xié)商手段，最大限度地維護農(nóng)民的切身利益；三是通過農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化，讓基層群眾參與民主決策全過程，可以有效提高農(nóng)村政治決策的權(quán)威性和合法性，減少決策失誤；四是農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化，可以擴大基層群眾利益訴求表達。村民對村里一些具體的行政事務(wù)具有管理和參與的權(quán)利，對涉及到關(guān)系農(nóng)民群眾的切身利益的事情，農(nóng)民可以自己決定。從而有利于應(yīng)對并且破解農(nóng)村一系列的復(fù)雜社會難題，切實維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定；五是有利于保障廣大農(nóng)民群眾在基層政治生活中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對農(nóng)民群眾權(quán)利、責(zé)任意識的保護和培養(yǎng)，有利于廣大農(nóng)村地區(qū)的民主法治建設(shè)；六是通過制度化路徑，可以實現(xiàn)農(nóng)村協(xié)商民主的規(guī)范運作，從而有利于提升農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的制度化、規(guī)范化、程序化水平。

二、農(nóng)村基層協(xié)商民主制度建設(shè)面臨的問題及主要原因

當(dāng)前，我國農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化正穩(wěn)步有序推進，并取得了一定的成效。但在農(nóng)村協(xié)商民主制度建設(shè)過程中仍然會面臨一些困境，存在一些亟待解決的問題：一是農(nóng)村基層協(xié)商民主政治建設(shè)的頂層設(shè)計相對較為薄弱，農(nóng)村基層開展民主協(xié)商的權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，協(xié)商民主制度建設(shè)缺乏前瞻性、合法性、權(quán)威性的路徑支撐；二是民主協(xié)商的程序不夠規(guī)范，相關(guān)制度大多是原則性的規(guī)定，而對于協(xié)商的具體細則、標(biāo)準(zhǔn)等都沒有明確的規(guī)定，影響了農(nóng)村基層協(xié)商民主政治發(fā)展的實效性和公信力；三是農(nóng)村基層協(xié)商主體素質(zhì)不高，協(xié)商意識淡薄，參與民主協(xié)商的積極性不高、主動性不夠；四是農(nóng)村基層協(xié)商的形式較為單一，協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實乏力；五是農(nóng)村基層協(xié)商平臺建設(shè)無法滿足現(xiàn)實發(fā)展的需要，參與民主協(xié)商的渠道有待拓展；六是農(nóng)村基層民主協(xié)商過程中監(jiān)督問責(zé)機制缺失，嚴(yán)重影響基層民主協(xié)商的質(zhì)量效能。其存在問題的主要原因在于：一是部分黨員干部對于協(xié)商民主認(rèn)識不到位，推進民主協(xié)商的意識不強。認(rèn)為農(nóng)民沒有參與協(xié)商的能力，出而在領(lǐng)導(dǎo)層面無法推進制度化的落實；二是協(xié)商主體間地位不平等，基層農(nóng)民群眾有序參與不夠；三是基層協(xié)商民主宣傳引導(dǎo)力度不夠，民主協(xié)商的社會氛圍不濃；四是基層農(nóng)村缺乏推行協(xié)商民主的政治文化。自古以來，受到封建傳統(tǒng)文化的束縛，在我國廣大農(nóng)村，官本位、人治的思想仍有一定影響，弱化了農(nóng)民群眾參與的熱情；五是農(nóng)村基層群眾自治制度不夠完善，民主法制保障較為薄弱。

三、農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化的實現(xiàn)路徑

一是加強以農(nóng)村黨組織為核心的基層黨組織建設(shè)，增強農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，充分發(fā)揮基層黨組織在民主協(xié)商過程中的中堅領(lǐng)導(dǎo)作用；二是加強農(nóng)村基層協(xié)商民主政治的法規(guī)制度建設(shè)。農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化發(fā)展，必須以相關(guān)法律法規(guī)和政策為依托，確立系統(tǒng)完善規(guī)范的農(nóng)村基層民主協(xié)商制度，提升農(nóng)村協(xié)商民主的法制化水平；三是促進農(nóng)村基層協(xié)商民主制度程序化發(fā)展。對農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化要求明確協(xié)商民主運行組織形式和協(xié)商議題的擬定、協(xié)商程序、協(xié)商結(jié)果、執(zhí)行和監(jiān)督，都要形成規(guī)章制度。確保基層協(xié)商民主機制科學(xué)、合理、有序和規(guī)范運行；四是推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。協(xié)商民主的發(fā)展，需要在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，如果沒有鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，協(xié)商民主就失去了發(fā)展的條件。所以，必須用較高質(zhì)量的發(fā)展帶動農(nóng)村基層政治生態(tài)的根本改善，培育廣大農(nóng)民群眾依法保護自身合法權(quán)利的意識，提高農(nóng)民群眾有序參與政治生活的積極性和主動性；五是加大基層協(xié)商民主的宣傳引導(dǎo)力度，努力培育協(xié)商民主政治文化，形成推動協(xié)商民主的社會氛圍；六是提升農(nóng)民群眾的素養(yǎng)，提高農(nóng)民群眾受教育的程度，著力培養(yǎng)協(xié)商主體的協(xié)商意識，增強其協(xié)商能力。農(nóng)民的協(xié)商能力與受教育程度正相關(guān)，受教育程度高的農(nóng)民的協(xié)商能力要高于受教育程度低的農(nóng)民。因此，要大力發(fā)展農(nóng)村繼續(xù)教育，提高農(nóng)民的法律意識，積極推動農(nóng)民廣泛參與村務(wù)等政治事務(wù)，培養(yǎng)農(nóng)民的主體協(xié)商意識以及參與協(xié)商的能力；七是構(gòu)建多層次的民主協(xié)商平臺，拓寬民主協(xié)商路徑，創(chuàng)新民主協(xié)商參與方式，提升民主協(xié)商質(zhì)量；八是健全完善農(nóng)村基層協(xié)商民主的監(jiān)督考核機制，提高協(xié)商民主的制度保障能力。在農(nóng)村，基層協(xié)商民主過程中，如果缺乏監(jiān)督，就容易出現(xiàn)部分村干部以權(quán)謀私，損害村民根本利益。因此，必須建立基層協(xié)商民主的監(jiān)督制約機制。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府及其他職能部門對其協(xié)商過程及運行狀況進行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，同時，發(fā)揮村民與輿論的監(jiān)督作用。