對肥西縣產業扶貧工作的思考

王福霞

產業扶貧是助推貧困群眾增收致富的重要抓手，是實現持續穩定脫貧的關鍵舉措。近年來，安徽省肥西縣把產業扶貧作為脫貧攻堅的主攻方向，推動產業扶貧工作取得顯著成效。

一、肥西縣產業扶貧工作基本情況

肥西縣位于安徽省中部，省會合肥西南，全縣面積1695平方公里，轄12個鄉鎮和4個園區，農村人口為65.9萬人，占總人口的80%。在脫貧攻堅工作中，肥西縣從產業扶貧項目入手，帶動貧困群眾脫貧致富。2018年，肥西縣安排產業扶貧資金6294萬元，占財政專項扶貧資金總量的26.4%。目前，已建成上派鎮蘭君園藝、豐樂鎮蓮藕種植基地等53個產業園項目，使3500余戶貧困戶受益;產業項目已帶動建檔立卡貧困戶6200余戶次。肥西縣產業扶貧的基本經驗主要包括以下幾個方面：

（一）重點發展特色種養業。

在產業扶貧方面，肥西縣以“四帶一自”產業發展模式為依托，大力推廣“一村一品”產業發展格局，堅持“鄉鎮統籌、三方共贏”的基本路徑，重點發展特色種養業。一方面通過多種產業扶貧模式帶動貧困戶持續增收。肥西縣鼓勵貧困戶通過自種自養發展特色種養業，并選派公益類科技特派員對貧困戶開展技術指導。肥西縣還將貧困戶托管給新型經營主體、合作社、致富能人，通過訂單農業、保底收購、土地入股等方式帶動貧困戶增收致富。另一方面構建特色種養業扶貧平臺。在項目建設方面，肥西縣編制縣、鄉、村三級扶貧項目庫，每年開展一次動態調整，并滾動實施。肥西縣還在產業扶貧成果與消費者之間搭建營銷平臺，通過農超對接、產地直供等形式，促進貧困村、貧困戶與龍頭企業、大型商超、社區直接合作，推動扶貧產品的銷售。目前，肥西縣已形成苗木花卉、特色經果林、蠶桑養殖、白鵝養殖、蓮藕種植5大優勢產業，13個已出列貧困村實現特色種養項目全覆蓋，其中6個村達到安徽省“一村一品”考核要求，特色種養業項目到戶6185戶，占比91.2%。

（二）大力推進電商扶貧。

為推進電商扶貧，肥西縣一方面積極搭建電商平臺，建成了肥西縣電子商務公共服務中心和肥西縣農村電子商務物流配送中心，為電商扶貧提供綜合信息、物流配送等服務。肥西縣還建設了183個村級電子商務服務站點，實現村級電子商務服務站點的全覆蓋。站點可以為村民提供代收代發快遞，代購代銷等服務，促進了扶貧產品的銷售。另一方面，肥西縣加強電商扶貧品牌培育工作，引導企業開展“三品一標”認標。目前，肥西縣共有三品一標產品101個，涌現了王仁和、汪德榮等知名電商品牌。同時，肥西縣已舉辦了二屆電商扶貧創業大賽，通過大賽吸引、培育一批優秀農村電商專業人才，推動了肥西縣農幅產品的線上銷售，帶動了更多的貧困戶增收致富。2018年肥西縣電商銷售額達到了1.2個億，其中電商扶貧產業就占了40%左右，電子商務在扶貧中起到了重要作用。

（三）積極實施旅游扶貧。

肥西縣把推進鄉村旅游作為產業扶貧的重要形態。一是通過節慶活動提升鄉村旅游的知名度，并將旅游扶貧的元素融入其中。例如，肥西縣2019旅游年貨節的年貨展銷分成三個展區，其中一個就是幫助貧困戶銷售特色農幅產品的扶貧特色展區。二是圍繞安徽省旅發委提出的“八個一”工程加強對鄉村旅游重點扶貧村旅游建設的資金投入和規劃指導。例如，肥西縣投入16萬元完成安徽省鄉村旅游重點扶貧村光明村旅游停車場建設和旅游廁所提升改造工作;邀請安徽師范大學規劃設計院編制完成光明村旅游專項規劃等等。三是加強宣傳推介。肥西縣在進行招商引資時，會把扶貧村列入推介項目，將旅游產業相關的客商帶到扶貧村里去考察，加強扶貧村的旅游招商引資工作。四是推動旅游企業和旅游扶貧重點村進行“結對”。例如，旅行社把貧困村規劃進特色旅游線路，組織游客到扶貧村旅游觀光，并通過宣傳帶動當地農幅產品銷售。

二、推進肥西縣產業扶貧工作的對策建議

（一）深入推進特色種養業扶貧。

肥西縣推進特色種養業扶貧工作，最重要的是充分發揮本地資源優勢，發展農業特色優勢產業，帶動更多的貧困村和貧困戶開展特色種植業、特色養殖業、農產品加工業、特色手工業、休閑農業等高效特色產業。首先，肥西縣要依托高校院所人才智力資源，引進專業化科技服務團隊對肥西縣特色扶貧產業進行綜合改造，加大科技對產業扶貧支撐力度，推動特色扶貧產業長遠穩定發展。其次，肥西縣要做好扶貧產品包裝、檢測、品牌設計等環節，為消費者提供優質商品;拓寬扶貧產品銷路，推動扶貧產品進超市、進批發市場、進社區。再次，要建立更多的專業化交易市場，促進肥西縣特色種養業發展。專業化市場是巨大的商品交易集散中心，能夠為貧困群眾和扶貧企業提供銷售網絡，有利于推動特色種養業集群化發展，帶動更多貧困群眾就業增收。另外，肥西縣要提高貧困群眾組織化程度，鼓勵群眾加入專業化合作社，發揮專業化合作社推動生產、管理、信用合作的作用，使貧困群眾能夠依托合作社實現自我發展，提升貧困戶在產業發展中的參與度。

（二）加快推進旅游扶貧。

發展鄉村旅游是推進扶貧開發工作的重要舉措。肥西縣要依托區位和資源優勢開展鄉村旅游和旅游扶貧工作，帶動貧困地區經濟發展、周邊貧困群眾增收致富。一是要推動肥西縣旅游扶貧重點村成立旅游公司或鄉村旅游專業合作社，貧困群眾可以以土地等資源入股。鄉村旅游專業合作社通過整合資源，統一經營發展鄉村旅游。貧困群眾可以依托合作社增加土地租金、農副產品銷售、就地務工、經營分紅等項收入。二要打造品種豐富的旅游商品，帶動肥西縣貧困群眾實現增收。一方面以龍頭企業、合作社、專業大戶為引領，帶動貧困群眾發展綠色有機農產品，并把產品打造成旅游商品;另一方面可以把普通工業品與本地旅游特色相結合，打造既能滿足實用性，又有本地特色的旅游商品。三要加大鄉村旅游培訓力度，促進貧困群眾在旅游創業就業中獲得穩定收益。要加強對旅游從業人員、鄉村旅游帶頭人、貧困群眾、村干部的旅游扶貧培訓，并通過實地考察、現場指導等方式，提高貧困群眾的綜合素質，提升旅游接待服務水平，帶動更多貧困群眾通過鄉村旅游增收致富。

（三）有效激發內生動力。

推進肥西縣產業扶貧工作必須同扶志、扶智結合起來，增強貧困群眾自我發展的信心和能力，激發貧困地區發展的內生動力。首先要加大扶貧宣傳力度，激發貧困地區群眾增收致富的熱情和干勁。在扶貧宣傳工作中，肥西縣要以社會主義核心價值觀為引領，通過文藝演出、政策宣講等多種宣傳教育形式，利用微信、微博等現代宣傳手段，讓貧困地區群眾樹立戰勝困難、增收致富的信心和決心。其次要加強教育扶貧工作，有效阻斷貧困代際傳遞。一方面要合理分配教育資源，在規劃、項目、經費方面，為貧困地區薄弱學校發展提供更多支持，改善辦學條件，提升貧困地區的教育發展水平。另一方面要根據貧困群眾健康狀況、工作意愿等基本情況有針對性的加強對貧困地區群眾的技能培訓，并將培訓與肥西縣產業發展相結合，提升培訓精準度。再次，推進產業扶貧工作需要加強扶貧人才隊伍建設。肥西縣一方面要注重培育本土人才，另一方面要加大宣傳力度，引導支持更多創新創業人才、返鄉人才、在外人才參與產業扶貧，并在項目安排、資金投入、優惠政策等方面給予傾斜和支持。

總之，推進肥西縣產業扶貧工作需要激發貧困群眾增收致富的內生動力，堅持產業發展與扶貧開發相結合，提升貧困地區產業的市場競爭力，確保貧困地區和貧困群眾能夠長期穩定受益。

（作者單位：中共肥西縣委黨校）