淺析用電檢查存在的現狀及反竊電措施

王志軍

【摘 ?要】隨著電力市場的進一步完善，我國電力企業將逐步與國際接軌，電力行業的管理將發生根本性變化。文章結合用電檢查工作中存在的問題，對違章用電、竊電現狀進行了較全面的分析，提出應正確運用法律武器，依法進行用電檢查，嚴厲查處違章用電和竊電行為。

【關鍵詞】違章用電;反竊電;用電檢查

1用電檢查工作中存在的問題

1.1用電檢查工作中的程序問題

在日常的用電檢查工作中，檢查人員對用戶違章用電和竊電事實的判定是較為準確的，但往往會忽略執行程序的合法性。在供電企業敗訴的許多案例中，有很大部分是由于工作程序不合法造成的;個別特例是在案性的處理、執行過程中供電企業嚴重越位或嚴重違規引發新的供用電糾紛，電力企業由原告變為被告，最終導致敗訴的尷尬局面。因此，在進行用戶違章用電和竊電行為查處的過程中，用電檢查的工作程序和問題的處理程序與竊電的真實性一樣重要，供電企業要從那些因程序不對而敗訴的案例中吸取教訓，避免類似事件重演。

1.2電力法律法規可操作性差

在電力部未撤消以前，供電企業具有雙重身份，一方面是企業，具有企業的一切特性;另一方面，又代表國家行使電力管理職能，協調和處理電力供應與使用中發生用電糾紛，具有管理特性。隨著電力管理職能的移交，電力企業已真正成為一個企業，同其它企業回到同一個起跑線，具有平等的法律主體。所以，電力企業的一切面貌和表現方式只能以企業的形式表現出來，否則就是越位，甚至會造成嚴重的法律后果。這在電力糾紛案例中尤為明顯。由于目前的《電力法》、《電力供應與使用條例》有很高的法律效力，但缺乏可操作性，而原電力部代表電力管理部門出臺的行業規章可操作性強，但法律效力又不高的特點，使得供用電糾紛在司法處理上，供電企業較為被動。

2 違章用電、竊電現狀

2.1 各地竊電案值直線攀升

前幾年，違章用電和竊電的主體主要由部分居民住戶、個體企業和高耗能企業組成，其行動方式主要以孤軍作戰為主;近年來，受利益的驅駛，竊電如傳染病一樣，不斷蔓延至城市、鄉村的每一個角落，除原來的主體外，部分美容美發、餐飲、洗浴中心、娛樂場所、集體企業、租賃承包企業、以及個別國營企業和中外合資企業也加入竊電行列，使電力企業遭受巨大的經濟損失。據不完全統計，每年因竊電損失的電量有數十億千瓦時之多;更具特色的是部分農村電工、企業電工乃至供電企業的職工加入其中，他們扮演了技術傳遞和信息傳遞的角色，使竊電方式從單兵作戰發展到有組織、有預謀的群體作戰;這樣一來，竊電主體點多、面廣、線長，竊電案值直線攀升，防不勝防。

2.2 竊電者受到打擊的力度明顯不夠

一般來講，竊電者（個別除外）均有不同程度的社會關系和背景，有的與黑社會勢力有染;有的與地方政府官員有密切的關系;有的與鄉村電工、電力企業職工內外勾結。因此，竊電者往往氣焰囂張，態度蠻橫。為防止竊電行為被抓獲，除對大門加鎖作為第一道防線外，在廠區內放養狼狗充當第二道防線和報警哨兵，除此之外，門衛室還有人值班并有信號專線及時通知配電室人員破壞竊電現場，從而逃避被抓獲。

從另一方面看，電能商品有別于其它商品，由于它的生產、運輸和銷售是同時完成的，所以電能被盜不同于其它商品被盜，有其獨特的特點：①是竊電現場不會對周圍建筑設施造成損壞，幾乎可以完全銷毀現場，不留下一點痕跡;②竊電工具小巧，易隱蔽，不容易被外人發現;③盜竊的電能不需要運輸、儲藏和銷贓，竊電瞬間便完成銷贓;④即使竊電者被現場抓獲，也不能做到人贓并獲，作為被盜電能的主人的電力企業也不可能馬上知道被盜電能的多少，只能通過調查詢問和收集有關資料后確定。介于以上特點，在證據的取證問題和證據的可性度問題上給司法機關辦案帶來一定的難度。另一方面，司法機關在證據的采用方面享有過大的自由裁量權。在辦案過程中，難免受各種關系和因素的影響（尤其是受偏向弱勢群體和辦案責任追究制的影響），供電企業千心萬苦得來的證據被輕易否決;這樣一來，一方面供電企業的巨額損失不能追回;另一方面竊電者沒有得到應有的制裁;更重要的是給全社會的電力供應與使用環境造成極壞的負面影響。

3打擊竊電的策略方針

3.1打擊竊電需要大力宣傳

要使竊電勢態受到最有力的打擊，一方面要有強大的反竊電隊伍真抓實干，另一方面必須有新聞媒體的正面宣傳，向人民群眾廣泛宣傳竊電的社會危署性，激勵人民群眾的反竊電熱情，使竊電者處于人民群眾的監視之中;另一方面利用新聞媒體對大案要案進行報道，弘揚正氣，使部分竊電者警醒，在社會上形成強大的威懾力;這樣，反竊電工作能起到事半功倍的效果。

3.2打擊竊電必須堅持防范和查處相結合的原則

因電網遍布城市、農村的每一個角落，深入到每個企業和百姓家庭，因而，竊電具有點多、面廣、防不勝防等特點，盡管在打擊竊電中付出了艱辛的努力，取得了較大的成績，所抓獲的竊電也只占到總竊電的10%一30%左右，更多的竊電者還未被抓獲。換一個角度看，與其敞開大門讓竊電者開始行竊后去抓它，不如關好大門不讓竊電者入室，所以提高計量裝置的防竊電能力，關好電的大門，是最基礎、最積極，也是有效的防竊電手段。

3.3打擊竊電應掌握全面的法律知識

打擊竊電管理的今天，作為合格的用電管理人員，僅僅知道和熟悉截電力法》、截電力供應與使用管理條例》以及行業有關管理辦法是不夠的，還要加強洲憲法》、城民法通貝{l;）.城刑法》、<合同法》、<社會治安管理條例》以及地方政府出臺的反竊電管理辦法和公、檢、法出臺的有關打擊竊電和盜竊電力設施的文件精神，作到深刻理解并能正確靈活運用，避免并逐步杜絕工作違法行為的發生。

4 提高用電檢查效率的具體措施

4.1建立線損分析制度，縮小用電檢查范圍

根據每月公用變壓器的線損報表分析，若發現該臺公用變的線損突增，便把這臺公用變的供電范圍列為用電檢查范圍，并重點檢查該臺公用變范圍內用電量突減的異常用戶清單，做到用電檢查范圍縮小，目標明確，這樣的用電檢查能起到事半功倍的效果。

4.2建立重點檢查機制，提高用電檢查的針對性

根據私人企業、酒樓、賓館、發廓等的專用變、三相、單相用戶，由于涉及私人利益和經營成本，且用電負荷比較大的關系，故驅使這些用戶冒險違章竊電的可能性比較大。因此，應把這些私人企業、私人承包商業用戶列為日常用電檢查的重點對象，每月注意這些用戶的用電量，并定期和不定期地抽查這些用戶的用電情況。在這幾年查處的竊電戶中，這些用戶私人企業，私人承包商業所占的比例是比較大的。

4.3建立舉報獎勵機制，拓寬違章信息來源

供電企業通過制定竊電舉報獎勵辦法，提高廣大群眾和全局干部職工舉報違章竊電的積極性，并按規兌現承諾的獎勵，這樣使用電檢查人員擴大了追查用戶違章竊電的線索，也在社會上形成群策群力、同抓共管的防竊電的局面，減小用戶的竊電時間。

參考文獻：

[1]鄭渝.對如何提高用電檢查和反竊電工作的分析[J].中國電子商務，2010（12）.

[2]廖軍武.用電檢查工作注意事項與建議[J].中國高新技術企業，2010（6）.

[3]陳志遠.用電檢查與反竊電工作的幾個問題[J].電力需求側管理，2002（6）.

（作者單位：國網臨汾供電公司）