“一帶一路”倡議下我國裝備制造業技術性貿易措施應對及質量提升研究

曹思齊　劉穎　陳慧敏　湯崢

摘要：調查研究了蘇州光纖企業在“一帶一路”倡議下技術性貿易措施應對和質量提升方面的案例，總結了我國光纖產業出口應對技術性貿易措施體系的發展、產品質量提升建議，為產業發展提供參考。

關鍵詞：“一帶一路” 技術性貿易措施 光纖產業 質量提升

Abstract： This paper investigated how the Suzhou optical fiber enterprises respond to technical barriers to trade and improve quality of products under the Belt and Road initiative， to help China's optical fiber industry cope with the globle Technical Barriers to Trade， and provide more higher-quality exporting products.

Key words： the Belt and Road， technical barriers to trade， optical fiber industry， quality improvement

1 引言

裝備制造業是國民經濟的主體，光纖產業是裝備制造業的重要組成部分。光纖產業發展對于加快構建4G/5G新一代無線寬帶網、布局大型超大型數據中心、推進“互聯網+”行動、實施國家大數據戰略等具體任務具有重要意義。加強區域合作是推動世界經濟發展的重要動力，共建“一帶一路”，是中國政府根據國際和地區形勢深刻變化提出的戰略構想，具有深刻的時代背景[1]。“一帶一路”倡議的全面實施為光纖產業的發展帶來新機遇。技術性貿易措施是中國光纖出口面臨的主要非關稅壁壘之一。同時，其對保證我國產品質量、推動國際貿易和我國經濟發展等方面也發揮了重要的倒逼作用[2]。因此，開展我國裝備制造業（光纖產業）技術性貿易措施應對及質量提升研究，對相關企業提升質量、減少出口損失，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，實現制造強國的戰略目標具有十分重要的意義。

2 光纖產業發展概況

近幾年，我國光纖行業發展迅速，已經成為全球最重要的通信光纖制造基地，目前國內已有多家光纖企業躋身全球前十。光纖產業是蘇州市的傳統優勢產業，蘇州市目前有330余家光纖企業，形成了系列最多、品類最全、產品最廣的全產業鏈，通信光電纜出口基地。蘇州光纖產業目前的主要特點包括四個方面：（1）產業規模較大。“十二五”末，光纖預制棒國產化率由不到30%提高至約80%，預制棒技術實現了群體突破。其中，蘇州市亨通、通鼎兩家企業預制棒的產能已達到1800噸。（2）企業實力較強。蘇州光纖企業資產規模在億元以上的企業有7家，其中上市公司有3家，為量子通訊、物聯網、高鐵地鐵、航空航天、國防軍工等高端市場高端領域提供支持。（3）技術水平較高。不斷在光纖通信領域打破國外技術壟斷，實現了光纖通信核心技術的獨立自主開發，成功開發出包括LL低損耗光纖、G.654低損耗大有效面積單模光纖等高新技術新產品，“通信用抗彎曲低損耗單模光纖”項目技術水平被認定為“國際領先”等。（4）品牌效應較強。蘇州市擁有骨干光纖生產企業28家，產業鏈相關企業數百家，已發展成為全國光電纜產業鏈、產品系列最齊全最完備的地區，不斷發揮品牌引領作用。獲得中國質量獎提名獎1家，江蘇省質量獎1家，蘇州市市長質量獎2家，蘇州市質量獎3家，獲得中國工業大獎1家。

雖然蘇州光纖產業的產值和產量在全國排名領先，但是與世界先進水平相比，多數的光纖企業目前尚普遍處于以“量”取勝的發展階段，整個行業呈現出產業化集中度、智能制造水平不高的特點，企業自動化生產和智能管理的水平都亟待提升。基于以上特點，為進一步研究蘇州光纖產業“一帶一路”市場技術性貿易措施與質量提升，本研究對蘇州光纖代表性企業進行了深入調研。

3 蘇州光纖產業“一帶一路”市場技術性貿易措施與質量提升應對研究

3.1 調研問卷發放與分析

調研采用問卷調查和實地相結合的形式。調研問卷分為兩類：客觀數據調查問卷及主觀認知調查問卷。其中客觀數據調查問卷由企業填寫，主要了解企業發展情況及其在國內光纖行業的市場份額、所遭遇的技術性貿易措施狀況等客觀數據。主觀認知調查問卷由企業員工填寫，根據企業規模及員工數量發放20～100份（發放對象里中層以上干部及普通職工人員的發放比例為1∶5），主要了解企業相關人員對技術性貿易措施的認識、了解程度、應對手段、質量提升計劃、典型做法、質量教育和質量培訓等方面的認知情況，共回收主客觀調研問卷229份。實地調研主要選擇蘇州市吳江區進入全國通信光電纜生產企業前10強的亨通、通鼎、永鼎等上市公司。亨通、通鼎、永鼎等龍頭企業出口產品在“一帶一路”沿線涉及60多個國家和地區，貿易覆蓋率超過85%。2016年，亨通對“一帶一路”國家出口業務為8000萬美元，占整體直接出口業務的65%，在“一帶一路”沿線國家和地區主要出口產品為光纜及通信電纜、變壓器等輸變電及電站的電力及通信裝備。

（1）產品出口受阻的主要形式。出口受阻形式居于前5位的分別是技術性貿易措施、關稅、反傾銷調查、匯率、反補貼。其中，41.14%是技術性貿易措施，關稅占20.8%，許可證占19.47%，反傾銷調查、匯率、反補貼等分別占10.18%、5.31%和3.1%（見圖1）。

圖1 調研產品出口中遭遇障礙的主要形式

（2）對國外技術措施或新技術要求限制的處理方式。大部分企業會從審視自身的方面出發，通過加強管理及自主創新水平，提高自身的產品競爭力，以抵御出口產品時的技術性貿易措施。也會主動與國家市場監管部門、商務部門及行業商協會及時溝通，給行業其他企業提供預警信息（見表1）。

表1 企業應對國外技術措施或新技術要求限制的方式

（3）企業產品質量提升。所調研企業基本都設定了質量目標，并展開到相關職能部門，實現產品質量的持續改進及提升。受訪對象中26.11%的人認為自己所在企業中，追求質量和顧客滿意，已經成為員工的自覺行為；57.52%的人認為企業目前所營造的質量文化氛圍在不斷強化員工的質量意識。在質量管理體系建設方面，企業基本都按照ISO 9001質量管理體系有效運行，并將質量管理體系與其他管理體系整合為一體化管理體系，并持續改進中。在員工參與質量改進方面，48.23%的受訪者認為企業有多種形式的改進團隊活動，改進成果對企業很有價值，但也有23.89%的受訪者認為企業舉辦的一些活動主要是技術部門和質量部門的攻關項目，只有部分員工參與的QC小組（質量控制小組）等改進活動才有明顯的成效。被調研員工認為企業在質量管理上需要加強的環節見表2。最主要的還是增強技術創新和產品研發能力，同時在制造過程控制和人員素質方面加以鞏固。

表2 企業在質量管理上需要加強的環節

（4）本行業的質量提升。61.5%的受訪員工認為公共技術平臺或技術機構較缺乏，58.41%的人認為創新機制不夠完善，47.79%的人認為政府扶持力度較小。企業與員工希望政府能夠加強技術法規公共服務平臺建設，建設產業技術聯盟，搭建與優秀企業的經驗交流與共享平臺，完善相關國家政策解決通道，及時發布相關技術法律法規體系信息。

3.2 典型案例解析

近年來，蘇州光纖企業在國際化進程中遭遇過多次技術性貿易措施，主要包括技術法規、技術標準和合格評定程序等方面。

案例一：越南、印度的碳纖維導線要求必須滿足CTC導線的技術規范（CTC公司是一家碳纖維芯棒的國際制造商，CTC技術規范是指CTC公司的碳纖維芯棒的技術規范，該技術規范涉及碳纖維導線的芯棒品牌問題，國內只有部分廠家拿到了授權）。針對這些技術性貿易措施，企業也通過采取相應的手段積極應對：（1）掌握光纖預制棒制造的核心技術，逐步擺脫對美國等發達國家的依賴；業務多元化，減少對關稅保護國的市場依賴；通過在當地或其周邊貿易同盟國合資建廠等方式，規避高額關稅。（2）針對印度尼西亞OECD（經濟合作與發展組織）成員國要求的項目，以及歐盟50%的成分來源于歐盟企業或OECD成員國的要求，通過并購或與當地電纜企業合資實現本地化，并以合資品牌名義進行具體項目運作。（3）針對CTC芯棒壟斷的現狀，實施優選方案替代，加強自身技術研發，提升產品核心競爭力，打破競爭對手的技術壁壘。

案例二：在歐盟市場，沒有認證標志的線纜產品不能進入該區域銷售。歐盟CPR法規（歐盟建筑產品法規）的實施對建筑線纜有了明確的要求（需加貼CE強制性認證標志才可進入歐盟市場）。該法規的實施對蘇州光纖企業相關產品進入歐盟市場產生了一定的影響。針對這些技術性貿易措施，企業也通過采取相應的手段積極應對：在技術研發、專利推動、人才培養等方面集中發力，并積極與國際認證公司合作，提高檢測認證水平。

4 結論

通過實地調研和案例分析，表明光纖產業在技術性貿易措施應對服務、產品質量提升、提高認證檢測水平、品牌發展等方面仍存在發展瓶頸，應從以下幾個方面加以改進，促進產業高質量發展。

（1）進一步加強技術性貿易措施應對服務體系建設。主管部門、中介組織和光纖行業企業自身應建立技術性貿易措施應對聯席機制，完善應對工作機制，充分發揮好協調功能；主動加強與沿線國家標準化戰略對接和標準體系相互兼容，強化標準與政策、規則的有機銜接，積極創新服務企業的模式，完善應對服務體系。

（2）持續瞄準目標市場先進標準要求，加強產品質量提升。光纖企業應瞄準國際認可的更高標準，嚴格按目標市場標準要求組織生產經營，嚴格質量控制、質量檢驗和計量檢測；不斷加大創新投入，開展原創性、自主性技術的研發創新，積極申請專利，參與國際、國家標準制修訂，通過制定產品標準占領行業發展制高點，打破光纖通信領域關鍵核心技術長期被壟斷的局面；不斷提升企業的技術水平、產品品質，要讓國際市場對中國制造、中國質量更放心。

（3）積極參與國際認證認可。光纖企業應在技術研發、專利推動、人才培養等方面集中發力，并積極與國際認證公司合作；提升產品核心競爭力，打破競爭對手的技術壁壘，掌握光纖產業的核心技術；積極參與并購或與當地電纜企業合資實現本地化，規避認證認可壁壘。加強和完善對光纖認證檢測市場的監管，維護市場主體公平競爭，破除光纖認證檢測“劣幣驅逐良幣”現象，實現行業優勝劣汰。

（4）打造光纖產業品牌。光纖企業圍繞研發創新、生產制造、質量管理和營銷服務，夯實品牌發展基礎，建設光纖品牌文化，提升品牌附加值和軟實力，加大品牌宣傳推廣力度，樹立中國制造品牌形象。

參考文獻

[1] 田京寶.“一帶一路”的提出背景及具體思路[J].黨史文苑 （紀實版），2017（6）：41.

[2] 王丹.正確認識技術性貿易措施工作的極端重要性[EB/OL].http：//finance.huanqiu.com/roll/2016-03/8644093.html.