聊城轄區(qū)地方法人金融機構(gòu)效率評價及優(yōu)化分析

黃啟龍

[摘 要]近幾年，在經(jīng)濟金融結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的壓力和沖擊下，聊城轄區(qū)法人金融機構(gòu)出現(xiàn)發(fā)展不均衡不充分的現(xiàn)象，文章對其經(jīng)營效率、風(fēng)險管理效率進行測評，以梳理各機構(gòu)存在的制約因素，促進其補齊短板，在新環(huán)境中找準定位和坐標，增強決策科學(xué)性，改善經(jīng)營效率，增強風(fēng)險防范能力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]聊城轄區(qū);法人金融機構(gòu);經(jīng)濟金融結(jié)果

[中圖分類號]F832.35

1 聊城市法人金融機構(gòu)效率評價

1.1 經(jīng)營效率

為評價地方法人金融機構(gòu)經(jīng)營效率，本文運用DEA模型，使用DEAP 2.1軟件，對16家機構(gòu)統(tǒng)一進行投入產(chǎn)出分析，以綜合反映銀行盈利能力、金融服務(wù)水平和風(fēng)險程度。

從測算情況看，DEA有效的銀行有10家，

DEA有效的機構(gòu)有RC農(nóng)商行、LC農(nóng)商行、LQ農(nóng)商行、SX農(nóng)商行;GT青隆村鎮(zhèn)銀行、DA青隆村鎮(zhèn)銀行、GX齊豐村鎮(zhèn)銀行、LC滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行、YG滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行、CP滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行。無效的銀行有6家。

DEA無效的機構(gòu)有GT農(nóng)商行、CP農(nóng)商行 、DA農(nóng)商行、YG農(nóng)商行;SX青隆村鎮(zhèn)銀行、LQ滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行。從純技術(shù)效率來看，13家銀行的純技術(shù)效率有效，3家銀行純技術(shù)效率無效。從規(guī)模效率來看，10家銀行規(guī)模效率有效，其余6家銀行中有5家銀行規(guī)模報酬遞減，有1家銀行規(guī)模報酬遞增。從投入冗余看，有3家

存在投入冗余的機構(gòu)有GT農(nóng)商行、YG農(nóng)商行、LQ滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行。銀行存在投入冗余，如表1所示。

2 影響地方法人金融機構(gòu)效率的因素分析

2.1 公司治理不完善影響地方法人金融機構(gòu)發(fā)展活力

2.1.1 過度管理影響地方法人金融機構(gòu)自主經(jīng)營

一是農(nóng)商行受省聯(lián)社限制，導(dǎo)致農(nóng)商行“三會一層”自主決策能力削弱，發(fā)展積極性、創(chuàng)造性受挫。二是村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行將其視同分支機構(gòu)，村鎮(zhèn)銀行法人地位得不到充分體現(xiàn)，經(jīng)營自主權(quán)不夠。

2.1.2 公司治理機制不健全

一是農(nóng)商行監(jiān)事會的監(jiān)督作用有限，沒有起到實際監(jiān)督作用。二是村鎮(zhèn)銀行董事會議事基本流于形式，村鎮(zhèn)銀行未設(shè)立監(jiān)事長，難以對高管及關(guān)鍵崗位人員進行有效監(jiān)督。

2.1.3 缺乏有效的激勵約束機制

一是目前大部分農(nóng)商行的薪酬體系是由省聯(lián)社確定，薪酬激勵不明顯。二是村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行過度強調(diào)資本回報，對村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持不明顯，村鎮(zhèn)銀行管理模式成為制約因素。

2.2 投入要素難以充分實現(xiàn)產(chǎn)出能力

2.2.1 風(fēng)險控制技術(shù)難以適應(yīng)經(jīng)濟形勢的發(fā)展

目前地方法人金融機構(gòu)風(fēng)險管理工具不夠豐富，風(fēng)險管理能力亟待提高。

2.2.2 人力資源融合度較低制約地方法人金融機構(gòu)深度經(jīng)營

主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，人力資源匱乏，整體從業(yè)經(jīng)驗不足，業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識亟待提高。其二，短時期內(nèi)改善人才素質(zhì)存在較大難度，制約了地方法人金融機構(gòu)的深度經(jīng)營。

2.2.3 業(yè)務(wù)發(fā)展受限制的原因

村鎮(zhèn)銀行服務(wù)范圍較小影響規(guī)模效率，不利于業(yè)務(wù)發(fā)展。

2.3 經(jīng)營戰(zhàn)略與實際經(jīng)營存在現(xiàn)實矛盾

2.3.1 對農(nóng)村信貸需求的適應(yīng)性不足

一是業(yè)務(wù)創(chuàng)新對信貸需求變化的適應(yīng)性明顯滯后，信貸支農(nóng)的廣度和深度有待進一步延伸。二是經(jīng)營模式脫離了農(nóng)業(yè)定位，與其市場定位未能有效地契合。

2.3.2 多元化競爭壓縮地方法人金融機構(gòu)盈利空間

由于地方法人金融機構(gòu)以傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)為主，盈利渠道主要是發(fā)放貸款，無法通過多元化的產(chǎn)品組合來增加客戶黏性，在同業(yè)化競爭中，大大增加了地方法人金融機構(gòu)搶占市場的難度，也進一步壓縮了盈利空間。

2.3.3 經(jīng)營過程中缺乏規(guī)模與盈利性的平衡思維

地方法人金融機構(gòu)由于其自身經(jīng)營的地方性、區(qū)域性等特征，對于經(jīng)營規(guī)模的設(shè)置和經(jīng)營成本的權(quán)衡還需要考慮當?shù)亟鹑谟行枨笄闆r和金融服務(wù)輻射效果，6家綜合無效率的機構(gòu)中均存在規(guī)模效率問題，體現(xiàn)了機構(gòu)經(jīng)營規(guī)模與盈利性之間的失衡。

3 優(yōu)化地方法人金融機構(gòu)效率的有關(guān)建議

3.1 完善公司治理架構(gòu)，提高綜合發(fā)展實力

一是進一步梳理和完善公司治理體系。對照監(jiān)管要求，不斷完善“三會一層”制度架構(gòu)，健全內(nèi)控機制，進一步明晰董事會決策職能、高管層執(zhí)行職能和監(jiān)事會的監(jiān)督職能。二是切實提高公司治理有效性。抓住公司治理的核心問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)規(guī)范地構(gòu)建適合地方法人特色的公司治理機制，加強公司治理行業(yè)研究及培訓(xùn)，持續(xù)完善議事規(guī)則，增強履職能力，不斷提高公司治理有效性。

3.2 堅守市場定位，提高業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展實力

一是要不斷回歸主業(yè)經(jīng)營。要結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，加大對“三農(nóng)”、扶貧和小微企業(yè)的信貸支持力度，更好地支持地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，確保完成涉農(nóng)貸款持續(xù)增長和小微企業(yè)貸款“兩增兩控”監(jiān)管目標。二是要不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。以推進“家庭貸”“農(nóng)易貸”等產(chǎn)品為抓手，加大農(nóng)戶貸款投放，全面支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。三是要強化審慎經(jīng)營意識。堅持業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險防控并重，不斷完善流動性風(fēng)險防控體系，加強對資產(chǎn)負債業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)籌管理，定期開展流動性風(fēng)險壓力測試，合理緩釋期限錯配和縮減流動性敞口。

3.3 改善地方法人金融機構(gòu)服務(wù)廣度和深度

一是建議合理配置資源，積極下沉服務(wù)，對不同需求的農(nóng)戶和農(nóng)村小企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù);二是深化與股東的業(yè)務(wù)合作，借助股東的業(yè)務(wù)、人脈、信息等資源優(yōu)勢，助力地方法人金融機構(gòu)發(fā)展;三是開發(fā)新的中間業(yè)務(wù)品種，以服務(wù)“三農(nóng)”為目標，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高贏利點和自身的競爭力;四是增加信息技術(shù)投入，積極拓展電話銀行、網(wǎng)上銀行、助農(nóng)終端等電子渠道，提高技術(shù)對業(yè)務(wù)的貢獻度;五是地方法人金融機構(gòu)客觀認識自身規(guī)模存在的問題，通過改進經(jīng)營規(guī)模，從而實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

3.4 完善扶持政策組合，差異化支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展

一是根據(jù)村鎮(zhèn)銀行所需調(diào)整支農(nóng)支小再貸款期限、額度、手續(xù)、利率、申請條件等問題，加強貨幣政策支持力度。二是強化財稅政策支持，適當延長村鎮(zhèn)銀行定向費用補貼和獎勵政策期限，確保地方財政貼息資金足額到位，以及5年稅收優(yōu)惠政策到期后延續(xù)稅費優(yōu)惠。三是完善差異化監(jiān)管政策，對主要監(jiān)管指標適當調(diào)整監(jiān)管要求，本著靈活有效原則逐步落實村鎮(zhèn)銀行公司治理要求，適度放寬業(yè)務(wù)限制，實現(xiàn)差異化監(jiān)管。

參考文獻：

[1]中國人民銀行赤峰市中心支行課題組，盧連富，孫麗.基于風(fēng)險約束下的地方法人銀行金融機構(gòu)效率及影響因素研究——以赤峰市為例[J].北方金融，2018（11）：17-23.

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