淺議工程招標采購中成本控制的幾點認識

方旭敏

[摘 要]企業在招標活動中，成本控制占據重要地位，企業成本因素起著關鍵決定作用，決定招標活動成敗，成本控制是通過在招標文件中一系列管理活動控制來降低成本，通過設定最高投標限額來確定投資成本，不僅體現現金流量的減少，更體現成本費用的降低和企業效益的提高，提升了企業的市場競爭能力。

[關鍵詞]招標采購;成本控制;稅收政策

[中圖分類號]F284

1 工程采購成本控制的重要性

在工程采購項目的招標中工程采購成本是一個重要環節，控制好工程采購成本是控制好企業投資的重要方面，也是控制好企業成本費用的一個重要方面，俗話說：“今天的投資就是明天的成本”，控制總成本就要對項目咨詢、可行性研究、項目設計、項目施工、分包業務、項目竣工結算等方面在采購管理活動中使成本降低。

2 成立招標組織機構、明確職責任務

企業內部成立招投標機構，具體負責工程項目的招投標活動，制定招投標的相關細則和規定，明確人員職責和權限，按照規定的審批流程進行項目、招標文件的審批。明確業務部門相關的職責、權限和義務，通過相互配合保證招投標活動的正常開展。

3 建立相關的采購制度規范監管

依據《中華人民共和國招投標法》建立企業的《工程建設項目招標投標管理細則》工程項目招標投標內控流程，《企業專家庫的管理辦法》包括采購的申請權限人的授權審批、采購文件的各種規定和方法、價格的計算依據、招標文件的制作審批、文件的發布。

完善監管機制。成立監督機構分內部監督機構和外部監督機構。成立以紀委監察處牽頭，財務處、企業管理處、相關業務部門相配合的監督機構，每季度對招投標項目進行抽查，對違反招投標規定，給予扣獎、罰款、調離工作崗位，造成公司損失進行問責。

社會監督。招投標活動本著公開、公平、公正的方式在指定的電子招標平臺或者在國家指定媒介發布招標公告，招標文件，招標的相關的法律法規及相應的行政許可，在指定的交易場所，按照評委隨機的辦法抽取專家，按照招標文件的評審辦法評審，推薦中標人公示，在此過程中須接受社會公眾，社會輿論，新聞媒體，行政監督。

4 編制采購計劃，預測工程成本

進行工程項目采購，必須預先列入企業年度采購計劃范圍以內，項目前期已進行了項目咨詢，可行性研究調研和驗證，進行了項目的詳細設計，設計院編制了工程圖紙，造價咨詢公司根據工程施工圖紙編制了工程造價即工程成本，這是招標的最高投資限額也稱攔標價，并且項目投資概算得到總部批復，資金也落實，這是招標的前提條件。

5 選擇承包商的方式

選擇承包商的方式主要包括公開競爭性招標采購、分公開招標和邀請招標。

非招標采購，又分競標采購項目，競價采購項目，獨家談判，直接委托。競標采購項目采用綜合評估法進行評審，對于技術較復雜且有一定規模的項目。競價采購對于沒有技術要求，通用的貨物，服務的大宗商品采用此類方法。獨家談判即單一來源采購。直接委托將項目委托給業績好、考評服務優良、價格優的企業。

6 科學編制招標文件、合理控制招標成本

6.1 規范招標文件、合理設置招標條件

（1）完善招標文件范本。招標文件應采用標準的招標文件，能降低建設單位的招標風險，技術要求和技術標準是招標文件的重要組成部分，技術指標和參數滿足使用要求，不可設得較高，以免使潛在的投標人擋在“門外”。合理設置類似項目業績。設置因根據項目特點、難點、規模、質量情況、運行狀況來設置。投標人資格條件的設置，大體分兩類，一是招標人根據自生條件設置，二是根據國家強制要求設置，分為行業準入、資質證書、許可證。

（2）科學編制工程量清單，控制好最高投標限價。工程量清單的編制依據為工程設計圖紙，相關的技術規范、招標文件、設計文件，依據造價信息、工程計價規范、工程定額和取費標準計算最高投標限價。最高投標限價也稱招標控制價或攔標價，能有效控制項目成本，防止圍標和串標。具體方法為：一是做好設計招標工作，推行設計方案、設計技術、經濟技術和項目特點有機融合成一體。二是不能超出投資總概算實行限額設計，做好施工圖階段設計工作并采用新技術、新工藝、新設備、新材料進行設計，提高項目性能。三是做好設計單位資質、能力、信譽、業績的考察工作，推行設計方案設計技術的先進性。

（3）合理制定評標方法。公開招標一般采用綜合評估法，綜合評估法有報價部分、綜合部分和技術部分，三者按照一定比例占相應權重分值。項目評審時以投標人的業績、信譽、質量、人員素質能力、安全等方面綜合評審。非公開招標項目只是大眾化項目，標準化程度較高、技術要求不高、工藝流程簡單的項目一般按照最低投標價法進行評審。采用何種評審方法，由項目性質來定。

（4）提升招標項目信息透明度。招標項目信息應該在電子招投標信息平臺，指定的政府媒體，報刊上發布，擴大影響面，最大限度地使潛在投標人知曉。發布方式的選擇直接影響招標活動的質量和效果，也會對公共采購市場的公平公正產生重要影響。

6.2 加強采購成本控制、提升企業經濟效益

（1）加強采購成本的控制，有效降低企業成本。物資采購的方法有：比價法，達到招標條件的招標采購，商務談判。管理重點放在重要的標的ABC成本控制方法。最高投標限價法，產品壽命周期成本分析方法。

降低工程采購成本的方法有：建立投標人信息庫并跟蹤反饋。開展調研工作，考察潛在投標人信譽情況、產品特點、商品價格、履約情況、經營情況，對履約做出評價和記錄，建立檔案。

（2）控制資金利息成本。嚴格按照中標價簽訂合同，嚴格變更計劃調節合同成本，追加成本。適度推行應付款支付進度。采取最佳的支付方式，無押金折扣時，在不影響企業信譽的情況下，延遲承包商的付款，但付款的期限不宜太長，否則供應商的資金利息和機會成本就會轉嫁到貨物成本上，使采購成本上升。

（3）控制服務成本。科學的設置服務要求，在招標文件中明確列明免費服務的項目和時間，在產品的使用壽命期限內將可能的非免費服務成本計入采購成本，減少不確定因素。

（4）代理成本控制。與招標代理機構簽訂框架的招投標代理協議，超過一定規模的招投標項目由招投標代理機構進行代理活動。對于達不到一定規模的項目，或者是非招標項目由采購人按照內控程序操作，降低企業的成本和風險。

（5）對相同或類似項目采用集中招標。集團公司對下屬分子公司日常的小額的零星項目集中起來一起在規定的時間進行招投標，形成了一定的招標規模，數量多，金額大，對潛在的承包商有一定的吸引力，降低了分子公司的采購費用，提高了工作效率。

（6）采用互聯網進行招標，降低成本。電子招投標平臺能在線編制招投標文件，發布公告、線上進行評標，定標、候選人公示、履行監督監控程序，并將結果推送到合同管理系統，可進行公開招標、競標、競價、獨家談判等招投標活動。能節約資源，實現信息共享，進行線上審批，提高工作效率，降低成本。

6.3 利用稅收政策，降低采購成本

（1）分段招標降低企業的投資成本。對于一個工程項目既有土建施工采購，又有設備采購，土建工程采購按照《中石化建設工程招標投標的管理辦法》進行招標。設備采購按照《中石化物裝部招標投標管理規定》進行招投標。采取分開招標，分別適用不同的稅率抵頂進項稅額降低企業的投資成本。如土建工程采購50000m3原油罐項目，土建工程施工總承包發票金額按照9%抵扣進項。鋼材采購可按照13%抵扣進項稅額，降低了企業的投資成本。

（2）對于采購項目，從稅務角度降低成本，考慮一般納稅人和小規模納稅人對于采購相同的金額，供應商、承包商是一般納稅人對企業有利，開具增值稅專票，抵扣稅款，小規模納稅人則不能抵稅，投資成本增加。

（3）國家稅收財政金融政策，考慮稅收優惠，降低投資成本。如新招標的項目在設計階段就應考慮，使用安全環保，節能的設備，根據設備的原值按照10%的金額抵減應納稅額。根據項目本身考慮稅收效益，如我廠新招標硫黃裝置EPC總承包項目，該項目可按照硫黃產品每年收入的10%抵減應納稅所得額，同時硫黃產品又符合資源綜合利用項目，硫黃產品的增值稅減免。根據招標項目的所處行業和地域考慮所得稅優惠，如我廠處于西北地區招標上馬一套350萬噸煉油裝置，加工重質原油，收入占全廠收入的90%并且處于西北地區，根據所得稅的優惠，我廠的所得稅應為15%比正常所得稅25%降低10%。

6.4 從源頭控制采購成本、規避招標風險

（1）做好項目設計方案的優化，從源頭做好項目成本控制。企業工程項目的招標，項目設計的招標工作要經過總部的可研批復，通過完成初步設計招標，進行詳細設計，施工圖設計在此基礎上進行項目的總承包公開招標，設備材料的招標與訂貨，確定施工單位候選人，然后進行施工進度管理，資金管理，施工成本的控制，這些都是設計圖紙所決定的，工程采購項目設計招標是降低采購成本的重要途徑。

（2）控制招標失敗風險。增強采購計劃的嚴肅性，不得隨意取消招投標采購任務。做好采購預算，避免因資金不足或預算不合理否決投標。對于否決投標和投標無效情形應在招標文件中予以明確，減少人為因素。

7 做好承包商管理工作

（1）做好調研工作，考察好承包商數量。尋求三家以上供應，同時又要保證所選供應商承擔的供應份額充足，以獲取供應商的價格優惠政策，一個工程項目在招標前，就應對承包商的資質、業績、質量、信譽進行調研，對控制價、工期等內容做通盤的研究，以上是由項目的特點決定的。按照上述要求對承包商的選擇尤為關鍵，承包商的選擇直接影響工程的價位、工程質量及工期的完成。

（2）建立承包商準入制度。對工程承包商建立準入制度，如承包商的營業執照、資質、注冊資本聯系方式、住址、信用評級、銀行賬號等，承包商應嚴格審核才能進入。

（3）與供應商建立直接的戰略伙伴關系。招標人同供應商建立一種雙贏互助的合作關系，招標人在長期的合作中獲得貨源上的保證和成本上的優勢，并且在缺貨時或者是供貨較緊張時也能及時供應，以緩解生產的需要。這種戰略伙伴關系的確立，能給采購方帶來長期而有效的成本控制利益。

（4）加強承包商績效管理。在與供應商的合作過程中應該對供應商的行為進行績效管理，以評價供應商在合作過程中供貨行為的優劣。比如，招標人應建立承包商績效管理的信息系統，對合同任務的完成情況進行評級，如果一個承包商有幾個項目采用平均得分的情況進行評級，建立量化的考核指標對承包商業績評價，并利用績效管理的結果衡量與承包商的后續合作，在招標過程中作為加分項使其獲得優勢，在后續的合同簽訂中增大份額、延長或縮短合作時間等，有效地降低項目采購總成本。

8 結論

在企業推行工程招標采購制度，是企業適應市場經濟要求、企業要拓寬采購渠道、控制采購成本、保證采購質量、節約采購資金、降低采購成本，同時也是規范企業采購行為、強化采購監督、降低采購風險、抑制浪費現象和腐敗現象的有效手段。

參考文獻：

[1]徐華兵.淺議建設項目中的招標采購管理[J].技術與市場，2010（8）.

[2] 楊俊清.關于在項目采購管理中成本控制的幾點認識[J].建廠科技交流，2008（1）.