淺議工程招標(biāo)采購(gòu)中成本控制的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

方旭敏

[摘 要]企業(yè)在招標(biāo)活動(dòng)中，成本控制占據(jù)重要地位，企業(yè)成本因素起著關(guān)鍵決定作用，決定招標(biāo)活動(dòng)成敗，成本控制是通過(guò)在招標(biāo)文件中一系列管理活動(dòng)控制來(lái)降低成本，通過(guò)設(shè)定最高投標(biāo)限額來(lái)確定投資成本，不僅體現(xiàn)現(xiàn)金流量的減少，更體現(xiàn)成本費(fèi)用的降低和企業(yè)效益的提高，提升了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

[關(guān)鍵詞]招標(biāo)采購(gòu);成本控制;稅收政策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F284

1 工程采購(gòu)成本控制的重要性

在工程采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)中工程采購(gòu)成本是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，控制好工程采購(gòu)成本是控制好企業(yè)投資的重要方面，也是控制好企業(yè)成本費(fèi)用的一個(gè)重要方面，俗話說(shuō)：“今天的投資就是明天的成本”，控制總成本就要對(duì)項(xiàng)目咨詢(xún)、可行性研究、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工、分包業(yè)務(wù)、項(xiàng)目竣工結(jié)算等方面在采購(gòu)管理活動(dòng)中使成本降低。

2 成立招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)任務(wù)

企業(yè)內(nèi)部成立招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，制定招投標(biāo)的相關(guān)細(xì)則和規(guī)定，明確人員職責(zé)和權(quán)限，按照規(guī)定的審批流程進(jìn)行項(xiàng)目、招標(biāo)文件的審批。明確業(yè)務(wù)部門(mén)相關(guān)的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，通過(guò)相互配合保證招投標(biāo)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

3 建立相關(guān)的采購(gòu)制度規(guī)范監(jiān)管

依據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》建立企業(yè)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理細(xì)則》工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)控流程，《企業(yè)專(zhuān)家?guī)斓墓芾磙k法》包括采購(gòu)的申請(qǐng)權(quán)限人的授權(quán)審批、采購(gòu)文件的各種規(guī)定和方法、價(jià)格的計(jì)算依據(jù)、招標(biāo)文件的制作審批、文件的發(fā)布。

完善監(jiān)管機(jī)制。成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)分內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。成立以紀(jì)委監(jiān)察處牽頭，財(cái)務(wù)處、企業(yè)管理處、相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)相配合的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，每季度對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，對(duì)違反招投標(biāo)規(guī)定，給予扣獎(jiǎng)、罰款、調(diào)離工作崗位，造成公司損失進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

社會(huì)監(jiān)督。招投標(biāo)活動(dòng)本著公開(kāi)、公平、公正的方式在指定的電子招標(biāo)平臺(tái)或者在國(guó)家指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告，招標(biāo)文件，招標(biāo)的相關(guān)的法律法規(guī)及相應(yīng)的行政許可，在指定的交易場(chǎng)所，按照評(píng)委隨機(jī)的辦法抽取專(zhuān)家，按照招標(biāo)文件的評(píng)審辦法評(píng)審，推薦中標(biāo)人公示，在此過(guò)程中須接受社會(huì)公眾，社會(huì)輿論，新聞媒體，行政監(jiān)督。

4 編制采購(gòu)計(jì)劃，預(yù)測(cè)工程成本

進(jìn)行工程項(xiàng)目采購(gòu)，必須預(yù)先列入企業(yè)年度采購(gòu)計(jì)劃范圍以?xún)?nèi)，項(xiàng)目前期已進(jìn)行了項(xiàng)目咨詢(xún)，可行性研究調(diào)研和驗(yàn)證，進(jìn)行了項(xiàng)目的詳細(xì)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)院編制了工程圖紙，造價(jià)咨詢(xún)公司根據(jù)工程施工圖紙編制了工程造價(jià)即工程成本，這是招標(biāo)的最高投資限額也稱(chēng)攔標(biāo)價(jià)，并且項(xiàng)目投資概算得到總部批復(fù)，資金也落實(shí)，這是招標(biāo)的前提條件。

5 選擇承包商的方式

選擇承包商的方式主要包括公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、分公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

非招標(biāo)采購(gòu)，又分競(jìng)標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，競(jìng)價(jià)采購(gòu)項(xiàng)目，獨(dú)家談判，直接委托。競(jìng)標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審，對(duì)于技術(shù)較復(fù)雜且有一定規(guī)模的項(xiàng)目。競(jìng)價(jià)采購(gòu)對(duì)于沒(méi)有技術(shù)要求，通用的貨物，服務(wù)的大宗商品采用此類(lèi)方法。獨(dú)家談判即單一來(lái)源采購(gòu)。直接委托將項(xiàng)目委托給業(yè)績(jī)好、考評(píng)服務(wù)優(yōu)良、價(jià)格優(yōu)的企業(yè)。

6 科學(xué)編制招標(biāo)文件、合理控制招標(biāo)成本

6.1 規(guī)范招標(biāo)文件、合理設(shè)置招標(biāo)條件

（1）完善招標(biāo)文件范本。招標(biāo)文件應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)文件，能降低建設(shè)單位的招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是招標(biāo)文件的重要組成部分，技術(shù)指標(biāo)和參數(shù)滿足使用要求，不可設(shè)得較高，以免使?jié)撛诘耐稑?biāo)人擋在“門(mén)外”。合理設(shè)置類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)。設(shè)置因根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、難點(diǎn)、規(guī)模、質(zhì)量情況、運(yùn)行狀況來(lái)設(shè)置。投標(biāo)人資格條件的設(shè)置，大體分兩類(lèi)，一是招標(biāo)人根據(jù)自生條件設(shè)置，二是根據(jù)國(guó)家強(qiáng)制要求設(shè)置，分為行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)證書(shū)、許可證。

（2）科學(xué)編制工程量清單，控制好最高投標(biāo)限價(jià)。工程量清單的編制依據(jù)為工程設(shè)計(jì)圖紙，相關(guān)的技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)文件，依據(jù)造價(jià)信息、工程計(jì)價(jià)規(guī)范、工程定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算最高投標(biāo)限價(jià)。最高投標(biāo)限價(jià)也稱(chēng)招標(biāo)控制價(jià)或攔標(biāo)價(jià)，能有效控制項(xiàng)目成本，防止圍標(biāo)和串標(biāo)。具體方法為：一是做好設(shè)計(jì)招標(biāo)工作，推行設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和項(xiàng)目特點(diǎn)有機(jī)融合成一體。二是不能超出投資總概算實(shí)行限額設(shè)計(jì)，做好施工圖階段設(shè)計(jì)工作并采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料進(jìn)行設(shè)計(jì)，提高項(xiàng)目性能。三是做好設(shè)計(jì)單位資質(zhì)、能力、信譽(yù)、業(yè)績(jī)的考察工作，推行設(shè)計(jì)方案設(shè)計(jì)技術(shù)的先進(jìn)性。

（3）合理制定評(píng)標(biāo)方法。公開(kāi)招標(biāo)一般采用綜合評(píng)估法，綜合評(píng)估法有報(bào)價(jià)部分、綜合部分和技術(shù)部分，三者按照一定比例占相應(yīng)權(quán)重分值。項(xiàng)目評(píng)審時(shí)以投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、信譽(yù)、質(zhì)量、人員素質(zhì)能力、安全等方面綜合評(píng)審。非公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目只是大眾化項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、技術(shù)要求不高、工藝流程簡(jiǎn)單的項(xiàng)目一般按照最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行評(píng)審。采用何種評(píng)審方法，由項(xiàng)目性質(zhì)來(lái)定。

（4）提升招標(biāo)項(xiàng)目信息透明度。招標(biāo)項(xiàng)目信息應(yīng)該在電子招投標(biāo)信息平臺(tái)，指定的政府媒體，報(bào)刊上發(fā)布，擴(kuò)大影響面，最大限度地使?jié)撛谕稑?biāo)人知曉。發(fā)布方式的選擇直接影響招標(biāo)活動(dòng)的質(zhì)量和效果，也會(huì)對(duì)公共采購(gòu)市場(chǎng)的公平公正產(chǎn)生重要影響。

6.2 加強(qiáng)采購(gòu)成本控制、提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

（1）加強(qiáng)采購(gòu)成本的控制，有效降低企業(yè)成本。物資采購(gòu)的方法有：比價(jià)法，達(dá)到招標(biāo)條件的招標(biāo)采購(gòu)，商務(wù)談判。管理重點(diǎn)放在重要的標(biāo)的ABC成本控制方法。最高投標(biāo)限價(jià)法，產(chǎn)品壽命周期成本分析方法。

降低工程采購(gòu)成本的方法有：建立投標(biāo)人信息庫(kù)并跟蹤反饋。開(kāi)展調(diào)研工作，考察潛在投標(biāo)人信譽(yù)情況、產(chǎn)品特點(diǎn)、商品價(jià)格、履約情況、經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)履約做出評(píng)價(jià)和記錄，建立檔案。

（2）控制資金利息成本。嚴(yán)格按照中標(biāo)價(jià)簽訂合同，嚴(yán)格變更計(jì)劃調(diào)節(jié)合同成本，追加成本。適度推行應(yīng)付款支付進(jìn)度。采取最佳的支付方式，無(wú)押金折扣時(shí)，在不影響企業(yè)信譽(yù)的情況下，延遲承包商的付款，但付款的期限不宜太長(zhǎng)，否則供應(yīng)商的資金利息和機(jī)會(huì)成本就會(huì)轉(zhuǎn)嫁到貨物成本上，使采購(gòu)成本上升。

（3）控制服務(wù)成本。科學(xué)的設(shè)置服務(wù)要求，在招標(biāo)文件中明確列明免費(fèi)服務(wù)的項(xiàng)目和時(shí)間，在產(chǎn)品的使用壽命期限內(nèi)將可能的非免費(fèi)服務(wù)成本計(jì)入采購(gòu)成本，減少不確定因素。

（4）代理成本控制。與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂框架的招投標(biāo)代理協(xié)議，超過(guò)一定規(guī)模的招投標(biāo)項(xiàng)目由招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理活動(dòng)。對(duì)于達(dá)不到一定規(guī)模的項(xiàng)目，或者是非招標(biāo)項(xiàng)目由采購(gòu)人按照內(nèi)控程序操作，降低企業(yè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

（5）對(duì)相同或類(lèi)似項(xiàng)目采用集中招標(biāo)。集團(tuán)公司對(duì)下屬分子公司日常的小額的零星項(xiàng)目集中起來(lái)一起在規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行招投標(biāo)，形成了一定的招標(biāo)規(guī)模，數(shù)量多，金額大，對(duì)潛在的承包商有一定的吸引力，降低了分子公司的采購(gòu)費(fèi)用，提高了工作效率。

（6）采用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行招標(biāo)，降低成本。電子招投標(biāo)平臺(tái)能在線編制招投標(biāo)文件，發(fā)布公告、線上進(jìn)行評(píng)標(biāo)，定標(biāo)、候選人公示、履行監(jiān)督監(jiān)控程序，并將結(jié)果推送到合同管理系統(tǒng)，可進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)、獨(dú)家談判等招投標(biāo)活動(dòng)。能節(jié)約資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)行線上審批，提高工作效率，降低成本。

6.3 利用稅收政策，降低采購(gòu)成本

（1）分段招標(biāo)降低企業(yè)的投資成本。對(duì)于一個(gè)工程項(xiàng)目既有土建施工采購(gòu)，又有設(shè)備采購(gòu)，土建工程采購(gòu)按照《中石化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的管理辦法》進(jìn)行招標(biāo)。設(shè)備采購(gòu)按照《中石化物裝部招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》進(jìn)行招投標(biāo)。采取分開(kāi)招標(biāo)，分別適用不同的稅率抵頂進(jìn)項(xiàng)稅額降低企業(yè)的投資成本。如土建工程采購(gòu)50000m3原油罐項(xiàng)目，土建工程施工總承包發(fā)票金額按照9%抵扣進(jìn)項(xiàng)。鋼材采購(gòu)可按照13%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，降低了企業(yè)的投資成本。

（2）對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目，從稅務(wù)角度降低成本，考慮一般納稅人和小規(guī)模納稅人對(duì)于采購(gòu)相同的金額，供應(yīng)商、承包商是一般納稅人對(duì)企業(yè)有利，開(kāi)具增值稅專(zhuān)票，抵扣稅款，小規(guī)模納稅人則不能抵稅，投資成本增加。

（3）國(guó)家稅收財(cái)政金融政策，考慮稅收優(yōu)惠，降低投資成本。如新招標(biāo)的項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段就應(yīng)考慮，使用安全環(huán)保，節(jié)能的設(shè)備，根據(jù)設(shè)備的原值按照10%的金額抵減應(yīng)納稅額。根據(jù)項(xiàng)目本身考慮稅收效益，如我廠新招標(biāo)硫黃裝置EPC總承包項(xiàng)目，該項(xiàng)目可按照硫黃產(chǎn)品每年收入的10%抵減應(yīng)納稅所得額，同時(shí)硫黃產(chǎn)品又符合資源綜合利用項(xiàng)目，硫黃產(chǎn)品的增值稅減免。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的所處行業(yè)和地域考慮所得稅優(yōu)惠，如我廠處于西北地區(qū)招標(biāo)上馬一套350萬(wàn)噸煉油裝置，加工重質(zhì)原油，收入占全廠收入的90%并且處于西北地區(qū)，根據(jù)所得稅的優(yōu)惠，我廠的所得稅應(yīng)為15%比正常所得稅25%降低10%。

6.4 從源頭控制采購(gòu)成本、規(guī)避招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

（1）做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化，從源頭做好項(xiàng)目成本控制。企業(yè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招標(biāo)工作要經(jīng)過(guò)總部的可研批復(fù)，通過(guò)完成初步設(shè)計(jì)招標(biāo)，進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目的總承包公開(kāi)招標(biāo)，設(shè)備材料的招標(biāo)與訂貨，確定施工單位候選人，然后進(jìn)行施工進(jìn)度管理，資金管理，施工成本的控制，這些都是設(shè)計(jì)圖紙所決定的，工程采購(gòu)項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)是降低采購(gòu)成本的重要途徑。

（2）控制招標(biāo)失敗風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，不得隨意取消招投標(biāo)采購(gòu)任務(wù)。做好采購(gòu)預(yù)算，避免因資金不足或預(yù)算不合理否決投標(biāo)。對(duì)于否決投標(biāo)和投標(biāo)無(wú)效情形應(yīng)在招標(biāo)文件中予以明確，減少人為因素。

7 做好承包商管理工作

（1）做好調(diào)研工作，考察好承包商數(shù)量。尋求三家以上供應(yīng)，同時(shí)又要保證所選供應(yīng)商承擔(dān)的供應(yīng)份額充足，以獲取供應(yīng)商的價(jià)格優(yōu)惠政策，一個(gè)工程項(xiàng)目在招標(biāo)前，就應(yīng)對(duì)承包商的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、質(zhì)量、信譽(yù)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)控制價(jià)、工期等內(nèi)容做通盤(pán)的研究，以上是由項(xiàng)目的特點(diǎn)決定的。按照上述要求對(duì)承包商的選擇尤為關(guān)鍵，承包商的選擇直接影響工程的價(jià)位、工程質(zhì)量及工期的完成。

（2）建立承包商準(zhǔn)入制度。對(duì)工程承包商建立準(zhǔn)入制度，如承包商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)、注冊(cè)資本聯(lián)系方式、住址、信用評(píng)級(jí)、銀行賬號(hào)等，承包商應(yīng)嚴(yán)格審核才能進(jìn)入。

（3）與供應(yīng)商建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。招標(biāo)人同供應(yīng)商建立一種雙贏互助的合作關(guān)系，招標(biāo)人在長(zhǎng)期的合作中獲得貨源上的保證和成本上的優(yōu)勢(shì)，并且在缺貨時(shí)或者是供貨較緊張時(shí)也能及時(shí)供應(yīng)，以緩解生產(chǎn)的需要。這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立，能給采購(gòu)方帶來(lái)長(zhǎng)期而有效的成本控制利益。

（4）加強(qiáng)承包商績(jī)效管理。在與供應(yīng)商的合作過(guò)程中應(yīng)該對(duì)供應(yīng)商的行為進(jìn)行績(jī)效管理，以評(píng)價(jià)供應(yīng)商在合作過(guò)程中供貨行為的優(yōu)劣。比如，招標(biāo)人應(yīng)建立承包商績(jī)效管理的信息系統(tǒng)，對(duì)合同任務(wù)的完成情況進(jìn)行評(píng)級(jí)，如果一個(gè)承包商有幾個(gè)項(xiàng)目采用平均得分的情況進(jìn)行評(píng)級(jí)，建立量化的考核指標(biāo)對(duì)承包商業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，并利用績(jī)效管理的結(jié)果衡量與承包商的后續(xù)合作，在招標(biāo)過(guò)程中作為加分項(xiàng)使其獲得優(yōu)勢(shì)，在后續(xù)的合同簽訂中增大份額、延長(zhǎng)或縮短合作時(shí)間等，有效地降低項(xiàng)目采購(gòu)總成本。

8 結(jié)論

在企業(yè)推行工程招標(biāo)采購(gòu)制度，是企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、企業(yè)要拓寬采購(gòu)渠道、控制采購(gòu)成本、保證采購(gòu)質(zhì)量、節(jié)約采購(gòu)資金、降低采購(gòu)成本，同時(shí)也是規(guī)范企業(yè)采購(gòu)行為、強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督、降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、抑制浪費(fèi)現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象的有效手段。

參考文獻(xiàn)：

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