提高農民種糧積極性 確保糧食安全

鮑春林

摘要 ?糧食安全是國家農業發展的首要任務。農資價格上漲、糧食價格下降、自然災害、農田基礎設施不完善等因素，都會影響農民的種糧積極性。政府應當從加大政策扶持、重視基礎設施建設、調整種植結構、加強金融支持力度等方面入手，進一步調動農民的種糧積極性，提高農民收入，確保糧食安全。

關鍵詞 種糧積極性;政策扶持;基礎設施建設;種植結構;金融支持

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3305（2019）02-103-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.02.044

Abstract Food security is the primary task of national agricultural development. Rising agricultural prices， falling food prices， natural disasters， imperfect farmland infrastructure and other factors will affect the farmers’ enthusiasm for grain cultivation. Government should further mobilize farmers’enthusiasm， increase farmers’ income and ensure food security by increasing policy support， attaching importance to infrastructure constructions， adjusting planting structure and strengthening financial support.

Key words ? Enthusiasm for grain cultivation; Policy support; Infrastructure constructions; Planting structure; Financial support

Enhancing Farmers’ Gr?ain Cultivation Enthusi?asm for Food Safety

BAO Chun-lin（Economic Development Office of Yefushan Town， Lujiang ，Anhui 231500）

Abstract Food security is the primary task of national agricultural development. Rising agricultural prices， falling food prices， natural disasters， imperfect farmland infrastructure and other factors will affect the farmers’ enthusiasm for grain cultivation. Government should further mobilize farmers’enthusiasm， increase farmers’ income and ensure food security by increasing policy support， attaching importance to infrastructure constructions， adjusting planting structure and strengthening financial support.

Key words ? Enthusiasm for grain cultivation; Policy support; Infrastructure constructions; Planting structure; Financial support

多年來，國家始終將保障糧食安全作為農業發展的首要任務。安徽省是農業大省，糧食生產已連續14年獲得豐收。隨著2018年中央1號文件的貫徹實施，安徽省進一步加大了對糧食生產的支持力度，出臺了一系列鼓勵和支持糧食生產的政策措施。廬江縣冶父山鎮是典型的農業鄉鎮，農產品種植以水稻為主，由于國家糧食政策的扶持，農民收入水平不斷提高，2017年農民人均可支配收入達到17 345元，連續5年年均增長率達到10%以上。但2018年以來，在國家逐步放開水稻購銷價格、糧食價格市場化階段，農業發展潛在的一些矛盾日益顯現，在一定程度上影響了農民種糧的積極性。

1 當前糧食種植現狀

1.1 農資價格持續上漲

由于受國際市場化肥價格不斷攀升和國內農資材料價格上漲的影響，農業生產成本呈現大幅上漲趨勢。與2017年相比，復合肥價格已從3.3元/kg上漲到3.54元/kg，漲幅為7.27%;尿素價格從2.2元/kg上漲到2.36元/kg，漲幅為7.28%;除草劑價格從58元/L上漲到64元/L，漲幅為10.34%。農資價格的持續上漲，使得國家糧食政策給予的優惠，大部分被農資價格上漲抵消，農戶種糧的經濟效益顯著下降。

1.2 糧食市場價格走低

經濟利益的下滑成為影響農民種糧積極性最為主要的因素。國家在2016年已經取消了玉米的最低收購價，盡管仍然執行了稻谷和小麥的最低收購價制度，但收購標準較往年有所降低。例如粳稻最低收購價下調0.2元/kg，為2.8元/kg;中晚秈稻下調0.12元/kg，為2.6元/kg;小麥最低收購價也首次下調，因此各種糧食作物的實際售價降低，種糧農民的收入直接減少1 500～3 000元/hm2。由于糧食價格降低，而國家的種糧補貼只針對承包土地的農戶，種糧大戶無法享受種糧補貼，因此部分農民出現了虧損。以廬江縣冶父山鎮為例，鋪崗村曹莊村民組農民孟凡榮種植了26.67 hm2的小麥，品質較好的售價也只有1.66元/kg，品質較差的售價更是只有1.3元/kg，成為飼料糧，種植一季小麥虧損了近4萬元。

1.3 抗擊自然災害力量薄弱

農業是弱質產業，受自然條件的影響較大，如果遇到嚴重的自然災害，將會極大地影響糧食產量和農民收入。以廬江縣為例，2015年的洪澇、2016年的水旱連作、2017年的伏秋連旱，都嚴重影響了農業生產，大多數種糧農民收入減少，連年虧損，導致農民的種糧積極性直線下降。同時也導致耕地租賃費大幅降低，2018年以來耕地租賃費已從9 000～10 500元/hm2降低到4 500～6 000元/hm2，幾乎只有原來出租價格的50%。

1.4 農田基礎設施配備不完善

近年來，由于農田基礎設施投入較少，維護不到位，原有的設施陳舊、老化、損壞嚴重，部分排灌設施、電力設施、電線、電纜已經銹跡斑斑，無法正常使用。如冶父山鎮鋪崗村洪莊村民組有5.33 hm2耕地水利條件較差，但舒廬干渠在1 km以外，由于沒有引水渠道，2016年秋季發生干旱，這部分耕地顆粒無收。

1.5 基層干部服務農業、農民的意識不斷弱化

隨著大片耕地逐漸向種田大戶集中，一些基層干部認為種田大戶資金和技術實力較強，能自行解決農業生產中遇到的問題，政府和農業部門可以不進行指導和幫助。但實際上，抗旱、防汛中的協調問題，以及病蟲害綜合防治等方面，仍然需要各級政府尤其是村級組織和農業部門的協調和指導。

1.6 坑農現象屢禁不止

盡管國家一再強調對農資市場的監管，但仍然有不法分子制造、出售假冒偽劣的種子、化肥、農藥、除草劑，而這些基礎性的農業生產資料，一旦出現質量問題，將會給農業生產造成無法挽回的損失。

2 提高農民種糧積極性的對策和建議

2.1 加大對糧食生產的扶持

加大政策宣傳力度，將國家的惠農政策及時傳達給農民，讓農民切實體會到國家確保糧食安全的決心和惠農政策的實惠，提高農民的種糧積極性。提高對糧食生產的補貼力度，繼續執行糧食最低收購價制度，穩定糧食市場價格，有利于提高農民的收入水平，調動農民的種糧積極性。對商品糧基地縣和種田大戶這類的規模化種植農戶，應該出臺有針對性的扶持政策，確保耕地紅線、糧食紅線的安全。同時，加強農資市場監管，禁止各種亂漲價、亂收費現象，嚴肅查處銷售假冒偽劣農資商品的行為。

2.2 重視農田水利基礎設施建設

政府財政應加大農田水利基礎建設的投入力度，進行農田整治，逐步建立起高標準、設施完備的農田。對于廬江縣這樣的農業大縣、商品糧基地縣，要從國家層面建立永久基本農田保護區，并加大財政投入，建立配套齊全的水利基礎設施，保障糧食生產的順利開展。

2.3 調整種植結構，大力推廣優質農產品種植

從當前市場情況看，優質農產品有著廣闊的市場需求，銷售價格較高。應當大力推廣優質農產品的種植，優化品種結構，帶動農業轉型升級、農民增產增收。冶父山鎮鋪崗村劉段村民組曹之龍種植了1.67 hm2優質雜交稻，產量達到11 250 kg/hm2，收割后就被當地農產品經紀人以2.4元/kg的價格收購，由于收割的水稻包含了水份和雜質，實際價格達到了3元/kg，毛收入達到2.7萬/hm2。廬江縣冶父山鎮黨委、鎮政府大力推廣優質黃桃種植， 2017年全鎮種植面積達133.33 hm2，平均純收入達到3.75萬元/hm2，是種植水稻收入的5倍。2018年黃桃種植面積達到666.67 hm2，既有效增加了農產品供給，又增加了農民收入。

2.4 進一步加強金融支持力度

農民由于缺少抵押物，不符合金融貸款的條件，大多數農民無法從銀行貸款，無法滿足農業生產的資金需求。如果通過民間借貸，利息較高，大大增加了農業生產成本。要解決農民融資難的問題，不僅需要金融部門加大支持力度，發放專門的農業扶持性貸款，各級政府也需要出臺相關的優惠措施，如政策性擔保等，從而降低銀行的貸款風險，幫助農民獲得資金支持。

2.5 調整種糧補貼政策

如今，從事種植業的農民群體已經發生變化，一家一戶的種植模式正在向規模化、專業化發展。從冶父山鎮第4次經濟普查數據來看，家庭農場已達134個，各類農業專業合作社達到77個，比第3次經濟普查時增長了14倍，其種植面積達到3 311.2/hm2，占全鎮耕地總面積的58%。但2017年全鎮農業支持保護補貼958萬元，全部支付給農戶，家庭農場和種植合作社沒有享受國家政策補貼。對于這個群體來說，其生產經營更容易受到糧食價格波動的影響，有必要調整補貼方法，增加對家庭農場和合作社的補貼，提高其種糧積極性。

參考文獻

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責任編輯：李楊