圍剿“跨國高考移民”

張曉迪

每年的5月份是華僑生聯考的時間。5月8日，作為僑生最重要的兩大接收和培養學校——暨南大學和華僑大學聯合公布了“2019年兩校聯招未通過資格審查的考生名單”。名單中，共有17名未通過資格審查的考生。兩所學校聯合公告稱，為保證兩校聯招考試的公平、公正，對于弄虛作假和鉆政策空子的“高考移民”等行為，將嚴肅處理。

華僑生聯考即“中華人民共和國普通高等學校聯合招收華僑、港澳地區及臺灣省學生入學考試”，是由教育部、國務院僑辦、國務院港澳臺事務辦公室于1985年開始組織內地高校聯合招收港澳臺僑學生的一項特殊的高等教育政策，考試時間和考試內容均與普通高考不同。

長期以來，由于考慮到生源地的實際教育情況，相對于內地高考，聯考有著考試科目少、考題簡單、錄取率高、競爭弱的特點。

記者跟蹤調查發現，正是看中了聯考的這些特點，不少移民中介商和一些國際學校，甚至一些房產機構便趁機鉆營，借聯考之名，吸引內地學生家長投資移民或獲取國外居住權。

而想方設法繞過競爭激烈的內地高考，獲取華僑學生身份，通過參加華僑生聯考考取內地名校，成了內地一些家長、學生的“選擇”。

華僑生包裝術

參加聯考的前提是具有港澳臺及華僑身份。根據我國相關政策規定，華僑身份的確立并非難事，而商業機構利用的正是我國對于華僑界定的相關政策。

2009年國務院僑務辦公室印發的《關于界定華僑外籍華人歸僑僑眷身份的規定》（以下簡稱《規定》），確認華僑是指定居在國外的中國公民，“定居”是指中國公民已取得住在國長期或者永久居留權，并已在住在國連續居留兩年，兩年累計居留不少于1 8個月。

除此外，根據《規定》，雖未取得住在國長期或者永久居留權，但已取得住在國連續5年以上（含5年）合法居留資格，5年內在住在國累計居留不少于30個月的中國公民，也被視為華僑。

記者走訪發現，一些商業機構對這

項政策和各國移民政策了然于胸，僅就獲取華僑身份而言，目前馬來西亞、菲律賓、瓦努阿圖、新西蘭等國家的政策相對寬松，資金成本也相對較低，而這幾個國家也是聯考中介商重點向咨詢者推薦的地方。

以馬來西亞為例，為了吸引外國資金，馬來西亞政府出臺了一項吸引鼓勵外籍人在馬來西亞較長時間居住的政策——馬來西亞第二家園計劃。根據該計劃，外籍人只需在大馬銀行存入30萬馬幣（折合人民幣約48萬元），就可以在馬來西亞獲得10年居住權，且一入主申請，全家獲簽。

“華僑生高考只注重基礎知識，初中知識70%，高中知識30%”“普通高考千軍萬馬過獨木橋，競爭激烈，華僑生高考考生少，過線就錄取”“在內地學習基礎好的學生，中文更加有優勢，海外學習經歷更能提升英語能力”。一所位于馬來西亞的國際學校的宣傳冊上這樣寫道。

記者走訪該學校在北京的辦事處了解到，他們正是用馬來西亞第二家園計劃吸引中國內地家長送孩子去馬來西亞讀書。工作人員告訴記者，他們每年都會從中國內地招收“十幾個學生”，定期組織中國內地家長前往馬來西亞考察。

工作人員介紹，內地學生要接受兩套教學，一方面要接受英式教育，另一方面還要接受專門針對聯考設置的中文課程。

為了符合聯考生“必須在國外實際生活18個月”的規定，一旦去他們的學校上學，從高一到高三，整個高中時期，學生必須在國外度過。在高中結束時，這些學生便完成了華僑生的身份轉變，既可以選擇申請國外高校，也可以選擇以華僑生的身份參加中國內地的全國聯考，上中國內地大學。

工作人員透露，2015年該學校一名參加聯考的學生以500多分的聯考成績，成功被北京某重點大學錄取，而當年，該大學的平均錄取分數為667分。

記者了解到，上述國際學校的華僑生學費是每年30多萬元左右，而中介機構收取的費用則在40萬元以上。對有一定經濟實力的家長而言，讓孩子獲取華僑身份，從而繞過激烈的內地高考，轉走聯考捷徑，也確實有著不小的吸引力。

官方：嚴查僑生資格造假

聯考政策出臺具有一定的時代背景。根據官方表述，聯考政策的初衷是為了增進港澳臺華僑青年對祖國的了解，維系他們與祖國的情感。但當前內地一些中介機構利用該項政策來吸引國人到國外投資“綠卡”或移民，與聯考政策的初衷背道而馳。不僅是馬來西亞，一名教育機構中介商告訴記者，哪個國家都可以運作，只要居住夠18個月，都是華僑。

作為內地專門為港澳臺及華僑生而設的暨南大學和華僑大學相關人士在接受記者采訪時稱，拒收通過馬來西亞第二家園計劃等方式取得華僑身份的華僑生通過聯考進入該校。

2017年5月份，教育部則表示將繼續會同外交部、公安部、國務院僑辦等部門，持續加大聯考資格審查力度，對資格造假行為發現一起、查處一起，堅決做到“零容忍”。

然而，即便如此，一些商業機構卻采用了把孩子送出去的方式獲得僑生資格。

長期研究中國高考問題的獨立學者熊丙奇稱，大部分運作內地考生參加“華僑生聯考”的機構，幫助內地生合法地獲得華僑生聯考報考資格，從程序上而言，屬于合法經營。他認為，商業機構鉆營聯考政策，并不屬于監管的問題，而屬于制度設計的問題。

他表示，“華僑生聯考”不可能取消，但是如果既保留“華僑生聯考”，又打擊借此進行“境外高考移民”，就必須提高華僑生聯考的報名門檻條件，并加強審核。因此，在接受記者采訪時，熊丙奇也表明了他的建議：“把華僑生的招生權交給高校，對外籍學生進行嚴格考核、評價，才能杜絕身份造假者。”

“假”僑生的擔憂

一名移民中介的工作人員向記者解釋，根據我國相關規定的認定，合法地取得國外綠卡，不是“非法獲取華僑身份”，真假華僑的界定也不是國內某個機構說了算，“綠卡是外國政府給的。只要居住夠18個月，怎么能是假華僑呢？居住權是貨真價實的。”

該工作人員稱，只要政策不改變，誰也不能說這些出去讀書參加聯考的學生是違規的。“究竟是不是為了參加聯考這個目的而獲得華僑身份，這本身就很難確認。”

自今年5月份，教育部專門針對內地中介機構運作華僑生聯考一事，發文稱要查處“假華僑”，并稱“要進一步研究完善相關政策，嚴格落實招生信息公開，切實維護考試招生公平公正”以來，遠在菲律賓上學的周宇就非常擔心，由于缺乏全面考察，周宇通過中介來到菲律賓讀書后，發現現實情況與中介宣傳的完全不一樣。

“教育部的發文直指我們的身份問題，我現在真的很擔心。”周宇稱，由于自己成績不太好，初三剛畢業，他父親就通過中介機構，獲得菲律賓的“綠卡”后便安排他到菲律賓上學。

不僅如此，周宇還稱，在菲律賓的學校里老師是當地人，“中文都說不利索”“學校沒有考勤制度，有的同學不來上課，有的上課睡覺，老師都不管”。但由于和學校簽了協議不能退學，并且考慮到家人為此付出了幾十萬元，周宇說，雖然心里非常抱怨父母，但也很無奈，“感覺像是吃了啞巴虧”。

周宇說，在菲律賓一年多的時間感覺什么都沒有學到。“這條捷徑我們也付出太多了，兩年時間可以說是被浪費，還有這么大的資金支出，現在我們更擔心政策有變，如果不能參加聯考，最后只能申請國外的學校了。”