國外幼兒教師專業(yè)化發(fā)展策略及啟示

黃璐

摘要：發(fā)達國家學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展相對較成熟，幼兒園教師專業(yè)化發(fā)展程度較高，目前，各國學(xué)前教育教師專業(yè)發(fā)展主要有以下特征：以法律形式保障幼兒教師地位;增大政府財政投入為教師發(fā)展提供資金支持;設(shè)立嚴格的準入資格，要求教師具有高度專業(yè)性、受過系統(tǒng)培訓(xùn)、獲得專業(yè)資格證;并通過完善的培訓(xùn)和薪資制度吸引優(yōu)秀的學(xué)前教育師資等。

關(guān)鍵詞：幼兒教師;專業(yè)化發(fā)展;政府支持與保障

一、幼兒園教師專業(yè)化發(fā)展內(nèi)涵

幼兒教師專業(yè)化是指幼兒教師通過專業(yè)訓(xùn)練，學(xué)習(xí)幼兒教育專業(yè)知識技能，提高自身教學(xué)素養(yǎng)，成為一名幼教專業(yè)工作者的專業(yè)成長過程。專業(yè)化的幼兒教師不僅是一名專業(yè)型的教學(xué)者，還是一名協(xié)作型的學(xué)習(xí)者，是具備道德操守，具有創(chuàng)造性的稱職的幼兒教育專門人才。

幼兒教師的專業(yè)化發(fā)展是培養(yǎng)幼兒社會技能和價值觀的保證，是支撐幼兒終身學(xué)習(xí)的外部條件。同時也是提高幼兒園整體教師質(zhì)量與師資素質(zhì)的必要條件，是促進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡化的關(guān)鍵要求。一個國家擁有何種專業(yè)化水平的幼兒師資隊伍，在很大程度上決定了這個國家學(xué)前教育事業(yè)的質(zhì)量水平。

二、國外幼兒園教師專業(yè)化發(fā)展準則與規(guī)劃

1.設(shè)立幼兒教師專業(yè)化發(fā)展標準與評估準則

國外教育法規(guī)對于幼兒教師的專業(yè)發(fā)展大多有相對完備的規(guī)定。如新加坡《2013年幼兒園教師專業(yè)發(fā)展計劃書》中提出幼兒教師的專業(yè)發(fā)展主要包括：專業(yè)實踐和個人效能兩大塊。其中專業(yè)實踐是指教師所學(xué)的專業(yè)知識與技能。主要包括：幼兒園課程、教學(xué)理論與技能、課程評價、幼兒園管理責(zé)任、幼兒健康與安全、自我反思等五大能力。個人效能是指幼兒教師應(yīng)擁有積極的態(tài)度，避免職業(yè)倦怠。主要包括：自我減壓能力、交際能力、計算機的應(yīng)用能力、藝術(shù)能力與時間管理能力。

美國教育立法有一條重要經(jīng)驗，即“任何教育改革的最終成效都要歸結(jié)到幼兒園及中小學(xué)課堂內(nèi)能擁有優(yōu)秀的教師”。 全美幼教協(xié)會專為各大學(xué)、文理學(xué)院和社區(qū)學(xué)院學(xué)前教育專業(yè)的未來教師設(shè)置了《美國幼兒教師職業(yè)準備專業(yè)標準》這一培養(yǎng)標準。它為專科、本科和研究生學(xué)歷的學(xué)生分別設(shè)置了副學(xué)士學(xué)位標準、初級證書標準和高級證書標準。

2.明確幼兒教師的準入機制與資質(zhì)要求

在對幼兒教師的相關(guān)學(xué)歷規(guī)定上，國外大多要求在大學(xué)本科以上。早在1948年，日本的《兒童福利法施行令》與《兒童福利法施行規(guī)則》就規(guī)定了保育所人員的任職資格及保姆培養(yǎng)的相關(guān)要求。1988年修訂的《教育教員許可證法》，規(guī)定幼師必須拿到大學(xué)本科或碩士學(xué)歷。 法國1887年將學(xué)前教育納入國民教育體系，學(xué)前教育師資由省級師范學(xué)校培養(yǎng)，學(xué)制已由2年延長為3年。規(guī)定幼兒教師入職前至少需要經(jīng)過以下流程：首先應(yīng)接受4年高等教育取得相應(yīng)的學(xué)士及以上學(xué)位，然后通過全國教師招聘考試，之后經(jīng)過為期1年的培訓(xùn)、1年的實習(xí)，各項標準達標合格后才能成為一名幼兒教師。英國教育法規(guī)定合格的幼兒教師必須是讀完教育學(xué)的學(xué)士學(xué)位獲得者，同時要取得教師資格證書，并且要求入學(xué)前有半年以上從事學(xué)前教育的實際工作經(jīng)驗。

在發(fā)達國家，學(xué)前教育教師入職前會有嚴格的篩選流程，僅僅拿到學(xué)歷證書是不夠入職標準的。政府大多會設(shè)置全國學(xué)前教育資格評審委員會負責(zé)對幼兒保教專業(yè)證書進行認證。在新加坡，自2011年起，便開始實施自愿參與的“學(xué)前教育質(zhì)量保證和認證”機制。新加坡政府為質(zhì)量合格的學(xué)前教育機構(gòu)提供經(jīng)費支持，為教師設(shè)置學(xué)術(shù)與職業(yè)發(fā)展優(yōu)秀獎學(xué)金。《2013年幼兒園教師專業(yè)發(fā)展計劃書》中規(guī)定幼兒園1階段（4歲）的K1教師和幼兒園2階段（5歲）的K2教師必須獲得5個“O”水準考試學(xué)分并在4年內(nèi)取得學(xué)前教育教學(xué)資格證書。美國《不讓一個兒童落后法》中規(guī)定所有教師臨時證書全部作廢，成為“高級資格”教師的必備條件是：除了擁有學(xué)士及以上學(xué)位外，還需獲得州完全合格證書，幼兒園和小學(xué)新教師則必須通過本州舉辦的相關(guān)課程考試，在專業(yè)科目及閱讀、寫作、數(shù)學(xué)、英語等基礎(chǔ)科目上展現(xiàn)其必備的能力。

3.規(guī)范幼兒教師的培訓(xùn)模式與培養(yǎng)體系

在各國政府提高幼兒教師準入標準的同時，各國的教師培訓(xùn)途徑與方法也愈加體系化。例如當(dāng)前韓國、印度等紛紛為學(xué)前兒童教師開設(shè)針對教師需求的培訓(xùn)課程。法國教育部則規(guī)定：所有初等教育（含學(xué)前教育）教師自工作第5年起至退休前5年期間，可享受累計1年的帶薪職業(yè)培訓(xùn)，省級師范院校應(yīng)適時邀請大學(xué)教師為在職幼兒教師進行培訓(xùn)。新加坡幼兒培育署推出“嬰幼兒教師持續(xù)專業(yè)發(fā)展計劃”，鼓勵更多在職嬰幼兒教師參加培訓(xùn)。幼兒培育署承擔(dān)培訓(xùn)費用80%～90%。培訓(xùn)課程由幼兒培育署和專業(yè)學(xué)前教育培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)。培訓(xùn)內(nèi)容除基本理論外，還包括教學(xué)技巧、溝通技巧等方面的專業(yè)技能。

除了政府承擔(dān)的培訓(xùn)外，還有一些國家的學(xué)前教育師資培訓(xùn)工作基本是在高等教育機構(gòu)中完成的。在美國，高等院校將幼師的師資培訓(xùn)機構(gòu)劃分為多種系科，如：兒童發(fā)展系、家政系、兒童早期教育系、初等教育系等。這一設(shè)定在很大程度上盤活了師資資源，為教師隊伍增加了活力。芬蘭的教師教育培訓(xùn)傾向于“以研究為本的教師教育”模式，全國主要有赫爾辛基大學(xué)、坦佩里雷大學(xué)等8所高校承擔(dān)幼兒園教師的培訓(xùn)工作，對于本科層次的師資培養(yǎng)主要通過選拔、研修課程、評估三個基本模塊的教育與實踐進行，研究生層次的師資培養(yǎng)模式則呈現(xiàn)出明顯的研究導(dǎo)向，課程內(nèi)容設(shè)置豐富。目前針對幼兒教師的培訓(xùn)模式也朝著多樣化發(fā)展，主要有教師研討會、工作坊、校內(nèi)教師經(jīng)驗分享活動、經(jīng)驗閱讀與教師實習(xí)活動等。其中工作坊較受歡迎，主要是為教師之間的聯(lián)系、交流和經(jīng)驗分享提供了一個較大的平臺，其目的是營造一種環(huán)境和氛圍，使不同學(xué)校的教師針對同一個主要問題進行交流，學(xué)習(xí)新的教育技術(shù)和教學(xué)方法。

4.保障幼兒教師的福利待遇與合法權(quán)益

2001年美國布什政府推行的《不讓一個兒童落后法》中規(guī)定應(yīng)投入一定的資金聘用新教師、促進教師特別是早期教育教師的培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展，在關(guān)鍵的英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)學(xué)科等領(lǐng)域提高教師工資收入。《提前開始法》中規(guī)定對于低于聯(lián)邦政府規(guī)定的最低工資標準的教師，“提前開始”應(yīng)根據(jù)其所對應(yīng)的工資等級作出一定的補償，同時規(guī)定以政府撥款的形式提高幼兒教師的工資、生活補助、相關(guān)培訓(xùn)和專業(yè)教育并為幼兒教師購買相應(yīng)的保險等。 英國培訓(xùn)企業(yè)委員會（TESC）在1999年撥款700萬英鎊用于幼兒教師的在職培訓(xùn)，英國的“教育與就業(yè)部”規(guī)定要為每個參加在職培訓(xùn)的幼兒教師提供培訓(xùn)補貼。

新西蘭自2002年起每隔4年發(fā)布一份“幼兒教師集體協(xié)議”。該協(xié)議以1988年《國家部門法》和2000年《雇傭關(guān)系法》的部分條款為依據(jù)，由國家事務(wù)專員、教育部和新西蘭教育研究所共同擬定。協(xié)議內(nèi)容規(guī)定了在職幼兒教師的薪酬劃分及增長標準、應(yīng)獲得的津貼種類以及應(yīng)享有的假期等多項基本權(quán)益。為了加強教師的專業(yè)化，鼓勵幼兒園教師以更大的熱情投入到幼兒教育事業(yè)中，新加坡教育部從2008開始為參加專業(yè)培訓(xùn)的教師提供助學(xué)金和獎學(xué)金。鼓勵他們獲得幼兒教育與保育大專文憑（DECCE-T）。同時政府也會對注冊教師少于80%的學(xué)前教育機構(gòu)提供“幼兒教師教育津貼”和“臨時注冊教師津貼”，用于促進臨時注冊教師向完全注冊教師轉(zhuǎn)變。

在法國，1889年頒布的《公務(wù)員總章》早已承認了幼兒教師的國家公務(wù)員地位，《教育法典》則規(guī)定國家承擔(dān)公立初等學(xué)校和幼兒學(xué)校教師的工資。加拿大安大略省的《學(xué)前教師法案》開展了一系列措施為幼師提供了基本工資以外的額外福利，包括提供貸款，發(fā)放獎學(xué)金，開展技術(shù)型學(xué)前教師投入計劃等。還有一些北歐發(fā)達國家的學(xué)前教育生均公共經(jīng)費投入均超越了私人經(jīng)費的投入，這其中就包括對學(xué)前教育教師的培訓(xùn)投入，正如歐共體經(jīng)濟發(fā)展委員會的估算，國家需要提供每學(xué)年兒童人均經(jīng)費8000美元以上的投入，才能確保招收3-6歲兒童的全日制托幼機構(gòu)雇用合格的教職員工，并且保證恰當(dāng)?shù)膸熒群洼^高的教學(xué)質(zhì)量。

三、國外有效經(jīng)驗啟示

1.幼兒教師專業(yè)發(fā)展制度化，明確法律法規(guī)保障

20世紀末開始，我國政府開始在制度政策方面大力推進教師的專業(yè)化進程，并將教師專業(yè)化從政策制度層面提升到法律層面。為對教師的專業(yè)地位進行確認，1994年我國實施了《中華人民共和國教師法》。對教師的專業(yè)資格認定辦法作詳細規(guī)定。1995年為此頒布了《教師資格條例》，并于2000年頒布了《教師資格條例實施辦法》。2012年2月，教育部制定了《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》。該標準對教師培養(yǎng)、準入、培訓(xùn)、考核等各項工作做了要求，是國家對幼兒園合格教師專業(yè)素質(zhì)的基本要求，是教師實施教育教學(xué)行為的基本規(guī)范，是引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展的基本準則。盡管我國現(xiàn)有的法律政策在一定程度上涉及學(xué)前教育的各類規(guī)定，但是這些法規(guī)相對《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等法律而言，政府對幼兒教師的資質(zhì)要求、教師專業(yè)發(fā)展、準入門檻、法律地位、工資與福利待遇、責(zé)權(quán)利相關(guān)合法性并沒有以法的形式加以明確規(guī)定。而盡管《中華人民共和國教師法》中指出“幼兒教師享受與中小學(xué)教師同等的地位和待遇。”、《中華人民共和國教師法》中也提出的“各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)辦好師范教育，并采取措施，鼓勵優(yōu)秀青年進入各級師范學(xué)校學(xué)習(xí)”。但是，就現(xiàn)有狀況來看，這些要求并沒有得到真正落實。導(dǎo)致很長一段時間內(nèi)幼兒教師的素質(zhì)和專業(yè)化水平難以實現(xiàn)大幅的提升。

針對學(xué)前教育立法層次仍然偏低這一現(xiàn)狀，我國應(yīng)以法律保障穩(wěn)定幼兒教師隊伍、提高幼兒教師整體素質(zhì)、維護幼兒教師合法權(quán)益。對幼兒教師的各項職責(zé)權(quán)利、資質(zhì)要求與資格認證明確化、法制化。明確各級政府與單位應(yīng)承擔(dān)的各項幼兒教師專業(yè)發(fā)展職責(zé)。特別是重視幼兒教師質(zhì)量保障政策的制定，組織相應(yīng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，督促教師完成發(fā)展規(guī)劃，培訓(xùn)內(nèi)容的制定詳細化，培訓(xùn)內(nèi)容的組織具體化，培訓(xùn)規(guī)劃的實施專業(yè)化、制度化，讓幼兒教師的專業(yè)發(fā)展脫離邊緣化的困境。政府還應(yīng)保證政策的執(zhí)行力、持續(xù)性與明確性。設(shè)立幼兒教師專業(yè)化發(fā)展質(zhì)量保障機構(gòu)，定期收集教師專業(yè)成長數(shù)據(jù)并進行研究。實施“分段走”而不是“大躍進”戰(zhàn)略。

2.幼兒教師準入機制嚴格化，規(guī)范教師資格認證

目前我國幼師師資質(zhì)量良莠不齊，幼兒教師的學(xué)歷整體還處于較低水平，入職資格僅為中專畢業(yè)即可。部分幼兒園從教的教師并沒有獲得幼師資格證，許多教師也沒有相關(guān)職稱，幼兒教師資格還屬于專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格中的準入類。幼兒教師整體素質(zhì)不高、資質(zhì)條件準入標準過于籠統(tǒng)、簡單，缺乏體現(xiàn)幼教專業(yè)性的規(guī)定。為此，政府應(yīng)構(gòu)建幼兒教師資質(zhì)鑒定體系，建立并執(zhí)行相應(yīng)的教師資格證書定期考核制度。不僅要求基本的專科或本科及以上學(xué)歷，且必須持有幼兒教師資格證方可入職。政府應(yīng)積極制定教師資格認定的統(tǒng)一標準，實施全國統(tǒng)一考試，并定期進行注冊、審查和更新，規(guī)范新教師入職培訓(xùn)，明確帶教導(dǎo)師職責(zé)，保持師資隊伍的知識活力與教學(xué)的積極性。其次，政府應(yīng)健全幼兒教師教育中的各項機制，教師入職前的考量條件應(yīng)更加全面與深入，不僅包括專業(yè)技能上相關(guān)能力的考查，還應(yīng)看重學(xué)術(shù)能力、信仰、態(tài)度與專業(yè)素質(zhì)上的潛質(zhì)。

3.幼兒教師培訓(xùn)內(nèi)容體系化，提升教師隊伍素質(zhì)

我國學(xué)前教育師資隊伍質(zhì)量欠佳，與學(xué)前教育師資培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展、幼兒教師整體素質(zhì)并沒有達到促進學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展大時代趨勢有一定相關(guān)。幼兒教師的培養(yǎng)主要由中等幼兒師范學(xué)校以及部分職業(yè)高中、普通師范學(xué)校和教師進修學(xué)校承擔(dān)。而學(xué)校在培養(yǎng)目標、課程設(shè)置、教學(xué)評價等方面還處于探索階段。且就幼兒教師所接受的在職培訓(xùn)而言，大多并未關(guān)注受訓(xùn)者的需要，培訓(xùn)形式多以單一的講授為主，實操效果不佳。且并未出臺專門的關(guān)于學(xué)前教育教師培訓(xùn)的法律規(guī)范，甚至沒有明確幼兒教師培訓(xùn)及待遇是否應(yīng)與其他教育階段教師保持一致。幼兒教師如何進行專業(yè)化發(fā)展并沒有明確的方向和目標，具體的實施程序與發(fā)展路徑過于模糊。

為提升教師培訓(xùn)質(zhì)量，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊伍。首先，政府有關(guān)部門需建立對培養(yǎng)幼兒教師學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)與教學(xué)成效的相關(guān)評估制度，通過政策引導(dǎo)、資金投入等途徑，加快幼兒教師教育的課程建設(shè)、教材建設(shè)和教法研究，培養(yǎng)結(jié)構(gòu)既注重學(xué)術(shù)型又重視實踐性，培養(yǎng)形式上可以講座、工作坊、小組輔導(dǎo)與現(xiàn)場體驗相結(jié)合，真正培養(yǎng)出高質(zhì)量、專業(yè)化的幼兒教育師資隊伍。其次，幼兒園每年應(yīng)根據(jù)其教學(xué)活動所需的技能與知識，設(shè)定幼兒園專業(yè)發(fā)展方向，制定下一年的行動計劃。在新學(xué)期開始之初，應(yīng)根據(jù)上一年教師的教學(xué)表現(xiàn)反饋和參加培訓(xùn)效果來規(guī)劃教師的專業(yè)發(fā)展內(nèi)容。同時，幼兒園對教師的專業(yè)發(fā)展方向與需求進行監(jiān)管與跟進。從幼兒教師的核心素養(yǎng)、PCK能力發(fā)展、卓越幼兒教師培養(yǎng)等方面出發(fā)提升幼兒教師培養(yǎng)質(zhì)量。使幼師成為一專多能的綜合性人才。拓展學(xué)前教育對外合作辦學(xué)的辦學(xué)層次，明確培養(yǎng)中高級層次的幼師資格，并展現(xiàn)出不同層次院校的培養(yǎng)重點及特色。

4.幼教師資財政投入規(guī)模化，提升教師工資待遇

學(xué)齡前兒童教師的待遇水平很大程度上影響教師的安全感，影響其生存質(zhì)量，甚至在一定程度上影響幼兒教師的人際關(guān)系、社會關(guān)系、滿意度與自我接納。如果幼兒教師的的地位與待遇較低，心理幸福與滿足感還得不到滿足，便會直接導(dǎo)致幼教行業(yè)難以吸引優(yōu)秀人才。

我國學(xué)前教育經(jīng)費匱乏，從根本上難以支撐學(xué)前教育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。目前國內(nèi)幼兒教師正面臨著教師工資偏低、待遇欠佳、絕大多數(shù)沒有納入地方事業(yè)編制的情況。幼兒教師培養(yǎng)、培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展缺乏基本的經(jīng)費保障在很大程度上影響了幼兒教師的待遇、晉職機會和職業(yè)聲望，導(dǎo)致教師出現(xiàn)了一系列的職業(yè)倦怠問題，也影響了教師專業(yè)發(fā)展的進程和教育質(zhì)量的提高。形成了一定的惡性循環(huán)。如下圖所示：

當(dāng)前提高幼兒師資要求、加強對幼兒教師的培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展、提高幼兒教師的工資與福利待遇都離不開充足的資金支持。面對幼兒教師工資待遇較低，財政投入較少這一現(xiàn)狀。我國政府可以學(xué)習(xí)國外的“幼兒教師雇傭集體協(xié)議”，根據(jù)集體協(xié)議內(nèi)容保障幼兒教師基本權(quán)益，完善并公開幼兒教師基本的薪酬制度。與此同時，政府應(yīng)規(guī)范對幼教師資培養(yǎng)、資格認證、培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展、工資待遇等方面財政投入的數(shù)額、體制、期限、經(jīng)費的管理與使用，以法的形式高度重視與推進幼兒教師的工資待遇。對幼兒教師專業(yè)化發(fā)展的的財政資金投入常規(guī)化、體系化，盡量避免投入財政規(guī)模的大小年變化現(xiàn)象，投入方式與支持對象常態(tài)化。只有保證學(xué)前教育事業(yè)尤其是師資隊伍建設(shè)的財政投入，才有可能吸引優(yōu)秀人才支撐起一支專業(yè)化的師資隊伍。

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