對新時代首都教育治理現代化的若干思考

劉宇輝

中國特色社會主義進入新時代，全國教育大會的勝利召開，開啟了加快推進教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育的新征程。《中國教育現代化2035》重點部署了十大戰略任務，其中之一就是推進教育治理體系和治理能力現代化。北京市積極響應黨中央號召，在全國率先召開全市教育大會，提出了到2035年實現高水平教育現代化，建成理念先進、體系完備、質量優良、環境優越、保障有力的首都教育。教育治理體系和治理能力現代化水平直接影響甚至決定著教育現代化的水平。要想實現高水平教育現代化，必須要有高水平的教育治理體系和治理能力的現代化，這是實現高水平教育現代化的一個重要基本前提。

深刻認識提高教育治理能力和治理水平的緊迫性

面對新時代教育治理的新要求，首都教育系統還不能完全適應，還有較大差距，需要進一步努力提升教育治理能力和治理水平。這是嚴峻形勢所迫，更是教育事業所需。

從黨和國家發展看，推進治理體系和治理能力現代化是建設社會主義現代化強國的必然要求。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，當前社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。治理體系和治理能力現代化是建設現代化強國的重要標志和基礎。中國特色社會主義進入新時代，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，強調的都是推進治理體系和治理能力現代化。黨的十八大以來，中央不斷深化政治體制改革，包括實施機構改革，大力度推行放管服改革，著力推進政務公開，強化簡政放權、放管結合、優化服務，推行“互聯網+政務”，也包括強調黨要管黨、從嚴治黨、狠抓作風建設等，最終都歸結到治理問題、管理問題。

從新時代教育改革發展看，構建現代教育體系對全面提升教育治理能力提出了更高的要求。習近平總書記強調，因應信息技術的發展，推動教育變革和創新，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會，培養大批創新人才，是人類共同面臨的重大課題。當今世界，科技進步日新月異，互聯網、云計算、大數據等現代信息技術深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式，深刻地展示了世界發展的前景。要建設中國特色世界水平的現代教育，必須抓住新一輪科技革命的歷史機遇，對現有教育體系進行全面的、根本性變革創新。新的教育體系以及技術革命，必然帶來教育主體權利義務以及彼此之間關系、形態的深刻變革，對教育治理的理念、制度與機制提出新的挑戰。

從首都教育自身特點看，首都教育的特殊重要性、高度敏感性、極端復雜性，要求教育系統必須全面提升教育治理能力和水平。北京有310萬教育人口，3500多所學校，點多、線長、面廣，始終處在聚光燈、放大鏡下，中央關心、社會關注、群眾關切，熱點多、燃點低，關注度高、容忍度低，容不得有一絲一毫的馬虎大意。同時，北京作為首善之區，具有獨特的優勢和豐富的教育資源，首都教育在全國有很大的影響力，必須始終走在前列。這就對我們的治理能力、管理水平、工作方法、工作作風等都提出了更高的要求。近年來發生的一系列熱點輿情事件，讓首都教育一直處在風口浪尖上。一系列熱點輿情事件的背后，歸根結底都是教育治理問題。這對全面提升教育治理能力提出了嚴峻的挑戰。

新時代教育治理要更加注重共治、法治、精治

提升教育治理體系和治理能力現代化水平，其內涵就是要不斷加強依法治教治理體系建設，堅持依法行政、依法治教、依法辦學，深入推進管辦評分離，加快推進“放管服”改革，不斷強化教育治理能力建設，建立多元參與、協商協同、共建共享的教育治理新機制，不斷提高政府依法科學民主管理、學校依法自主辦學、社會依法積極參與教育的水平。新時代的教育治理正在發生深刻的轉變，治理主體由政府主導向多元參與轉變，治理手段由行政管控向依法治理轉變，治理方式由粗放型向精細化、數據化轉變，更加突出共治、法治、精治的特征。

一是更加注重共治。就是大力推進政府機構改革和放管服改革，轉變政府管理職能，建設有限政府、服務型政府。這就要求教育行政部門要與現代教育體系相適應，積極構建多元參與、開放共享的教育治理新格局。按照管辦評分離和放管服改革的要求，積極轉變職能，由注重體制內的學校管理和教育發展，向注重對教育行業和產業實施監管轉變，積極利用大數據和互聯網，實現扁平化管理和實時的評估與監測，努力構建多元參與、開放共享的教育治理新機制。

二是更加注重法治。就是法治國家、法治政府、法治社會一體化推進，運用法治思維和法治方式處理問題、化解矛盾、推動發展。法治是教育治理現代化的重要標志和必然要求，要實現教育治理現代化，必須走法治之路。教育治理現代化的過程就是教育治理法治化的過程。教育治理要由側重運用行政手段實施直接管理并具體運行教育體系，向側重運用法治手段制定體系的框架、標準進而實現有效治理轉變。著眼于“管好”，堅持依法治教、依法辦學、依法治校，完善辦學制度，強化從嚴治校機制，不斷健全教育管理制度體系。

三是更加注重精治。就是注重治理的精準化、精細化、個性化，從粗放管理走向精細管理。精治的關鍵是具體，沒有具體的措施、行動，管理就是一句空話。大數據技術的發展為更好的實現教育治理精細化提供了新的可能。個性化教學、精細化管理、精準化決策等這些能夠體現教育治理能力現代化水平的技術指標直接決定著教育現代化的發展進程，教育管理者要充分運用大數據技術的支持，推動教育服務方式的變革、教育供給方式的創新以及教育管理模式的創新。

教育行政部門要切實轉變工作重心

如何更好地實現教育治理的共治、法治、精治？關鍵要實現工作重心的調整轉變。教育行政部門要切實把主要的精力、力量、時間更多地投入到教育治理上來，轉重心、轉方式、轉作風。這是當前教育行政管理部門的政府職責所在，也是當前教育發展階段各類問題產生的根源所在。

轉重心，就是由注重辦學的教育向更注重管理的教育轉變，要轉變為辦學和管理并重的教育，更加突出管理。政府部門主要職責是制定政策、提供保障、實施監管。目前我們的政策基本到位，保障基本到位，剩下的薄弱環節就是管理。要把更多的人、時間、精力放到管理上，把管理的邊界厘清。管辦評分離就是要轉變政府的教育管理職能，落實和擴大學校的辦學自主權，鼓勵社會力量辦教育、評教育，構建政府、學校、社會之間的新型關系。轉變政府的教育管理職能，就是要推進“放管服”改革，簡政放權、放管結合、優化服務，把管理職能切實轉變到制定政策、提供保障、加強監管上來。

轉方式，就是轉變管理方式方法，創新管理方式方法。由主要依靠行政審批、行政命令管理向綜合運用法律、政策、規劃、財政撥款、制定標準、信息服務和必要的行政措施的綜合管理轉變，由更加注重事前管理向突出事中、事后監管轉變，實行事前、事中、事后并重，全鏈條進行，實現依法科學規范管理。目前事中管理大量缺位，事后監管也顯得被動，必須要轉變。要利用好信息化手段、平臺建設、信息公開等新型管理手段，提高管理水平和管理效能。比如校外培訓機構治理平臺的熱點顯示、黑白名單制度、誠信體系建設、“雙隨機一公開”等。當前特別要用好大數據平臺，做好數據建設，用數據說話。管理當中特別要學會公開，比如高考錄取問題，就因為管理規范了、科學了、公開了，很多容易令人生疑的問題也迎刃而解了。

轉作風，就是勇于擔當，勇于負責，學會主動出擊。面對不斷推進治理體系、治理能力現代化的新形勢新要求，教育系統整體不夠敏感，反應慢、動作遲。我們還是被動應付的多，主動出擊的少。主動出擊，就是要有新的招數，體現在管理的理念、方式上，要有新方式、新舉措。當前一個不好的現象就是習慣于按部就班，滿足于照抄照轉，缺乏創造性開展工作的能力，總是被輿情和領導批示牽著鼻子走。不能在輿情出現之前、領導批示之前主動出擊、主動化解矛盾，問題的根本還是出在作風上，出在主動作為上。同時，目前又處于整個社會對教育的基本信任還沒有完全建立起來的發展階段。出了問題光是抱怨沒有用，關鍵要主動提高教育管理部門自身能力水平，提高自我要求的標準，主動把責任擔起來，把問題解決好。

提高教育治理成效要把握好幾個關系

提高教育治理體系和治理能力現代化水平是一個系統工程，教育行政部門要想全面提高教育治理成效，還要把握好五個方面的關系。

一是把握好問題導向和目標導向的關系。提高教育治理成效，既要堅持問題導向，更要堅持目標導向，必須要把問題導向和目標導向統一起來。目前教育改革已經進入深水區，好改的、容易改的，基本都改完了。剩下的，都是難啃的硬骨頭，打的都是硬仗，需要我們更加聚焦教育改革發展的重點難點問題，更加聚焦辦好人民滿意的教育。當前首都教育正面臨新的形勢和任務，機遇前所未有，挑戰也前所未有，許多新情況新問題都需要去面對、去解決。首都教育的發展水平與經濟社會發展要求和人民群眾的期盼還有差距，入園難的問題還沒有解決，義務教育優質學位不足，高等教育質量仍需進一步提升，教育教學方式還不能充分滿足人才培養的需求等等，這些都要下大力氣去解決。絕不能被動地讓輿情牽著鼻子走，深陷在輿論熱點的漩渦里，不能總是做滅火隊。一定要始終堅持問題導向和目標導向相統一，保持戰略定力，把更多的時間精力放到解決重點難點問題上，放到推進改革發展上，努力辦好人民滿意的首都教育。這就要求我們一方面要增強政治敏銳性，不斷提升輿情引導能力和危機處理能力，另一方面更要不斷提升科學民主依法決策的水平，盡可能減少突發輿情事件。

二是把握好“四個體系”之間的關系。抓教育治理就要建立健全各項工作的制度體系、流程體系、數據支撐體系、監督管理體系。要建立健全各項工作制度，把依照制度辦事作為一種基本的領導方式和必備的素質能力，把制度規定貫穿于管理全過程，不斷提高靠制度管人管事干好工作的本領。要著力構建上下貫通、左右銜接、內外一體、立體交叉的工作流程運轉體系，從容不迫、井然有序地應對各種復雜工作。要建立起系統完備的教育數據支撐體系，通過大數據更好地推動管理、輔助決策、達成績效。要加大督查和跟蹤問效力度，堅持求真務實，敢于較真、敢于揭短亮丑，凡是違反制度規定的，要嚴肅問責追責，決不姑息遷就，促進各項規章制度真正落到實處。這四個體系是一個互相支撐、相輔相成的整體，以制度為依據，以流程明責任，以數據為支撐，以監管促落實，缺一不可。其中制度體系是管理的根本和基礎，流程體系和監督管理體系是管理制度良好運轉、落到實處的重要保障，數據支撐體系是判斷制度運行效果和管理績效達成的重要依據。我們只有把四個體系有機地統一起來，整體地運轉起來，才能更好地提升法治化、精細化管理的水平和能力。

三是把握好勇于擔責和“放管服”的關系。勇于擔責，最重要的就是按照習近平總書記的指示，增強憂患意識、居安思危，盡職盡責、勇于擔責，著力破解突出矛盾和問題，有效防范化解各種風險。面對新時代首都教育改革發展穩定的新任務新挑戰，必須堅持法定職責必須為，法無授權不可為，抓住突出短板和薄弱環節，分清輕重緩急，合力協同攻堅。市教委既要做好市級統籌，又不能大包大攬、越俎代庖，把各區各校應該做的事兒攬到自己頭上。比如基礎教育改革發展的主責在各區，在緩解入園難、促進義務教育優質均衡發展、提前預警學位缺口等問題上，各區負有推進落實的主體責任，不能把這些責任都攬在市教委手里。要堅持“放管服”改革，把該放的權放給區里、放給學校，讓各區各校放手去干。市教委更多的是在放權的同時做好監管和服務，提供政策資金支持，開展指導幫助，推進監督整改。

四是把握好過程管理和結果管理的關系。管理是過程管理和結果管理的統一，二者不可偏廢。我們不能眼睛只盯著結果，而忽視了過程。沒有精細深入的過程管理，很難產生好的管理結果。抓好過程管理，要踏踏實實做到“全、精、新、實”四個字。全，就是全面規范、全員納入、全程管控，縱向到底，橫向到邊;精，就是精細管理，堅持高標準、嚴要求，做到精耕細作、精雕細刻、精益求精;新，就是堅持改革精神，創新手段，創新方法;實，就是實在管用，符合教育工作實際，舉措切實可行，不搞形式主義。同時，要正確把握過程和結果的辯證關系。老百姓更看重結果，老百姓的安全感、獲得感、幸福感要靠我們扎扎實實的工作成效體現。我們要既看過程，也看結果。比如安全工作的過程管理和結果管理的關系是最明顯的，安全過程做了很多，但關鍵是不出事。在管理中，過程要真管用，結果要立得住，防止重痕不重績。

五是把握好與時俱進和發揚傳統的關系。新時代的教育治理，要讓制度管人，讓流程規范，讓數據說話，讓監督問效，從教育治理的科學性、規范性和制度化、數據化、流程化來說，我們必須要與時俱進。同時，好的管理傳統我們也不能丟，還要更好地傳承發揚。作為教育管理者，始終要銘記，除了嚴格的制度，管理是有溫度的，管理最終指向的都是具體的人，每一個學生的健康成長，每一個老師的發展進步，每一個員工的艱難困苦，每一個基層干部的辛苦不易，都要放在心里。比如，面對面談心談話就是非常好的管理傳統。當前改革發展節奏很快，領導干部忙于各種事務多了，聽取各種匯報多了，可是談心談話卻少了。在管理過程中，缺少一對一、面對面的談心談話，缺少同志之間的坦誠交流，有時就不能完全了解基層干部的真實想法，不能完全了解基層的真實情況，有些政策漏洞、決策失誤，就是這么產生的。

提高教育治理水平，要有理念，更要有實干。教育治理成效是一點一滴抓出來的，改革發展是一步一個腳印干出來的，只有全體教育工作者扎根教育、開拓創新，攻堅克難、接力奮斗，才能不斷提高教育治理體系和治理能力現代化水平，才能扎扎實實推進教育現代化，辦好人民滿意的教育。