美軍實施軍民融合裝備維修保障的主要做法及啟示分析

王媛媛

美軍在實施軍民融合裝備維修保障方面起步早，發展快，并歷經多次戰爭的考驗，其成功的經驗和做法值得我們借鑒。

一、主要做法

以法規制度確立軍民融合維修保障的法律地位。美軍設立有一些專門機構和人員負責有關平、戰時利用地方資源事務。如設立聯合采購委員會審查和監督戰區內有關地方資源利用的合同事務，設置合同事務主管助理代表聯合部隊司令官處理合同事務，陸軍器材部派出計劃管理組對《利用地方資源增補軍隊后勤綱要》實施進行現場管理，設立國防部國防合同管理局在國防部的地方資源合同簽訂后對其進行管理，對承包商的各項活動進行現場監督，確保承包商圓滿履行合同條款。

2.以“全壽命周期合同”管理同步推進軍民融合維修保障。裝備維修保障同步建設是從全系統、全壽命保障觀點出發，將裝備的研制與維修保障資源的研制同步進行，在裝備設計之初就考慮裝備的維修保障諸要素，并隨研制工作的深入，反復分析，綜合權衡，使裝備與維修保障系統各要素之間相互協調匹配。美軍認為，裝備從立項論證、研制生產、編配部署、使用維修直至退役報廢，各個階段相互聯系、相互影響、相互制約，任何一個階段的管理不善，都會影響整個裝備系統管理的效果。因此，美軍意識到對裝備必須貫徹“從搖籃到棺材”的保障模式，即采用“全壽命周期合同”管理方法，實行全壽命周期保障。這種合同管理方法可以簡單地理解為：“誰研制，誰生產，誰保終身維護，及至退役處理”，它不僅能夠充分保障裝備的戰備狀態，而且是執行裝備可持續發展戰略必不可少的途徑。同時，這種方法也是美軍引入社會維修資源的發展趨勢所在。

3.以承包商“外包”模式有效落實軍民融合維修保障。近些年來，美軍從編制上壓縮現役裝備保障員額，迫使其開展社會化保障。關閉或撤銷了大量的后方維修基地，將基地部分維修業務，尤其是大修業務，外包給民間力量來完成，而軍隊的維修重點主要集中在團以下部隊的小修和中修等基層維修工作上。為了彌補因戰場裝備維修保障攤子縮小而造成的維修保障力量不足，美軍除編成內的維修部隊外，還十分重視利用地方承包商“外包”，把軍隊的維修工作以合同的形式承包給生產廠家和其他民間力量完成。美軍認為，戰時保障實行非核心任務外包，讓“承包商”承擔大部分復雜維修任務，能把國防部和軍隊官員從管理軍隊自己的龐大工業設施的繁重任務中解脫出來，有利于把有限的人力、物力和財力集中投入到最核心、最關鍵、最薄弱的環節中去。同時，民間的技術能力、總體容量及其靈活性和相互競爭的壓力，將大大降低裝備維修的直接費用，并促使由市場驅動的發明創造的產生。為了保持軍隊所需要的社會化保障能力，美軍強調，平時應拿出相當規模的裝備保障任務交由地方完成。

美軍這種裝備維修“外包”模式適應了現代戰爭對裝備維修專業化的要求，能夠根據作戰部隊裝備維修保障需求的變化，迅速增加或減少可供利用的維修保障資源，而且能夠迅速擴充軍隊現有的建制裝備，使各類裝備維修專家直接為軍隊服務。依靠和利用民間承包商維修力量的作用，為裝備的日常維護和戰區作戰提供了有力的持續保障能力。

4.以軍地標準一體化促進軍民融合維修保障深度發展。在裝備維修規范和標準改革中，取消了多項成本較高的新項目，一部分規范標準被轉換成指南性手冊，一部分規范標準被相應的非政府標準替代，其余的被轉換或更新為性能規范。美軍改革明確要求優先選用能滿足軍事需求的非政府標準和商業慣例，無滿足軍事需求的非政府標準和商業慣例時，可采用軍用標準。同時，加強軍地標準一體化進程，鼓勵國防部同工業協會合作制定非政府標準以替代軍用標準，工業部門與國防部直接參與規范和標準的編制與審核工作，工業部門配合國防部完成軍用標準修改，并鼓勵承包商參與。大量采用民用法規優越性主要體現在發揮了民用標準在滿足軍事需求方面的作用，大幅度節約資源;使新技術、新工藝及時流入軍用標準，提高軍工產品的質量;進一步促進了競爭，使裝備采辦有更大的選擇空間，后備力量強大，確保滿足戰時動員的需要。

二、經驗啟示

1.更新觀念意識，充分認識利用民力的必要性。隨著我軍裝備的不斷改善，對裝備維修的需求程度越來越高。但軍隊編制員額有限，裝備維修任務重、技術要求高，與維修力量不足的矛盾將越來越突出，而地方企業（包括裝備生產廠、軍隊修理廠、有關的科研機構及相關民營企業）擁有很強的技術和設備能力，只要組織得當、費用合理，利用民間力量承擔部分裝備特別是大型復雜裝備維修任務不僅是必要的，也是可行的。

2.明確范圍界限，拓寬利用民力維修裝備的渠道。我軍的裝備種類眾多，必須對裝備進行歸類分析，以確定裝備維修軍民融合的范圍和界限。對于適合利用民力維修的裝備，我們應當更廣泛地利用社會化保障程度高、范圍廣的有利條件，搞好軍隊裝備的維修工作：一是對地方可以維修的技術裝備盡量使用承包商進行維修，尤其要注意發揮和利用裝備生產廠家的能力和作用;二是軍地聯合辦修理廠，共同承擔裝備維修任務：三是將民間技術力量組成維修預備役部隊，組織其參加有關的部隊訓練和演習，以便戰時開赴戰場實施裝備維修任務。

3.完善法規制度，明確利用民力的約束條件。首先，在統一論證規劃、公平競爭的基礎上，選擇有能力并且愿意承擔軍隊裝備維修任務的地方企業，由軍地雙方簽訂維修任務合同，用法律的形式將雙方的責任、權利、利益明確下來，建立約束力很強的裝備維修機制。其次，強化監督機制，要充分發揮軍代表的組織協調作用，建立和完善順暢的指揮管理體制和機制，開展戰時支援保障的研究與演練。

4.依托科研院所和生產企業，實現裝備全壽命周期管理。當前我軍裝備的全壽命周期管理仍處于發展階段，并未全面鋪開。為實現裝備全壽命周期管理，首先，要確立統一的主管部門，專門負責裝備從立項、研制、生產、使用、受損維修及報廢退役的整個過程：其次，要加強裝備維修信息化建設，建立維修數據平臺，為實現網上訓練及遠程支援維修掃清技術障礙;再次，要加強與科研院所和生產企業的密切聯系，建立互信機制和長效維修機制。