淺析天津市學齡人口與公共教育資源配置

張卓 王麗

摘要：通過分析天津市2008-2017年0-21歲學齡人口與教育資源配置的關系，發現：天津市公共教育資源配置在幼兒園和小學壓力較小，在中學壓力較大，流動學齡人口提升了對優質教育資源區域公平配置的需求。

關鍵詞：學齡人口;公共教育資源;天津市

1.引言

人口與教育是緊密聯系的兩個方面，學齡人口變動對公共教育資源配置的影響具有及時性和可預測性，公共教育資源配置對學齡人口變動的反饋具有滯后性和可調整性。天津市經濟的快速發展對流動人口的吸納能力不斷提高的經濟因素和全面二孩政策落地實施的人口政策因素的共同影響，形成了常住學齡人口變動的新趨勢。

2.學齡人口與教育資源配置狀況分析

2.1學齡人口與教育資源配置現狀

學齡人口是教育的主要對象。根據2009-2018年天津市統計年鑒，將學齡人口分為五個年齡段：0-2歲托兒所學齡人口，3-5歲幼兒園學齡人口，6-14歲小學學齡人口，15-17歲初中學齡人口，18-21歲高中學齡人口;重點分析幼兒園、小學、初中、高中學齡人口數量和結構的變動與各教育階段資源配置的關系。

第一，教育經費支出數量和結構的變動與學齡人口規模變動不協調。2008-2017年天津市學齡人口總量不斷減少，但各年齡段變動方向不一致。其中，0-2歲、3-5歲學齡人口持續增長;6-14歲、15-17歲、18-21歲學齡人口持續減少，隨著年齡段的推進，下降幅度也更大。

第二，教育經費支出結構與各年齡段學齡人口變動趨勢不協調。2008-2017年天津市生均公共財政預算教育事業費增速初中是小學的1.12倍，生均公共財政預算公用經費增幅初中是小學的1.08倍。

第三，教育資源區域配置與學齡人口空間變動不均衡。根據天津市疏散中心城區人口的城市發展政策和流動人口就業區域相對集中郊區的人口空間分布狀況，學齡人口未來將主要集中在環城四區、濱海新區和遠郊地區。但目前公共教育資源的配置是中心城區最優，環城四區次之，濱海新區和遠郊地區較差，區域教育資源配置的不公平性凸顯。

2.2流動人口隨遷子女與公共教育資源配置的不協調更突出

近年來，天津市經濟快速發展，吸引了大批流動人口的涌入。流動人口主體年輕化、遷移家庭化、居留長期化的趨勢，擴大了流動學齡人口的規模。流動人口隨遷子女的迅速增加和基本公共服務均等化的盡快實現對天津市教育資源公平的區域配置提出了新挑戰。

流動人口增長迅速，主要居住區教育資源卻發展滯后。2010-2017年中心城區和遠郊地區人口不斷下降，環城四區和濱海新區不斷增長，流動人口居住地以環城四區和濱海新區為主。同時，教育資源區域配置中心城區優質教育資源集中、環城四區和濱海新區教育資源緊缺、遠郊地區教育資源相對過剩的局面不能滿足環城四區和濱海新區學齡人口平等接受公共教育的需求。

3.對策建議

第一，加大教育經費投入力度，優化教育經費支出結構。適當提高幼兒園、小學教育經費的投入水平，確保每個階段的學齡人口都能夠享受優質的教育資源和平等的教育機會，提升每個教育階段自身發展的水平。

第二，促進優質教育資源區域公平，創新教育資源配置方式。建立區際、校際教育資源共享平臺，搭設公共教育信息服務體系，創新發展城市教育的服務模式，完善不同區域優秀師資定期交流、交換制度，鼓勵優秀師范畢業生、優秀退休教師到環城四區、濱海新區、遠郊地區支教，切實保障各個區域學齡人口享受優質教育資源的權益。