新公共管理理論視角下行政改革的理論困境與路徑選擇

謝書雅

摘要：近年來，隨著我國社會經濟的不斷發展，以往的公共管理理論已經無法滿足目前的實際需求，所以，需要積極的進行轉變。我國行政管理改革符合時代發展需求，要充分借鑒公共管理，才可以獲得良好的效果。本文首先對基本內容進行闡述，進一步分析行政改革的理論困境，從而提出有效的路徑選擇的措施。

關鍵詞：新公共;管理;行政;改革

1、新公共管理的基本內容

1.1政府管理職能應該是掌舵而不是劃槳

新公共管理主張政府要制定政策，把管理和具體的操作要分開，可以極大的提高辦事效率，主要是發揮出正確指導的作用。具有的優勢是縮小政府的規模、減少開支、提高效率，可以在原有的基礎上實現進步。掌舵的人應該看到一切問題和可能性的全貌，能夠對資源的競爭性需求加以平衡;劃槳的人要把事情做好，將具體的效果落實下去，執行上級頒布的政策。有效的政府并不是一個能干的政府，而是一個有著全局意識，用科學的策略進行治理。

1.2政府服務應以顧客或者市場為導向

在新公共管理中，政府不再是封閉的官僚機構，而是具有社會責任的企業家，和群眾之間的關系更加的民主，增進彼此的了解程度。政府服務應該以顧客需求或者市場為導向，了解他們真正的需要，這樣才更加具有針對性，發揮出有效的作用。政府是為公民服務的，所以要給予他們更多的選擇權，積極聽取反映上來的意見，對相關政策做出適當的調整。政府要明確自身的職責，主要目的是為人民服務，將集體利益放在第一位。

2、行政改革的理論困境

2.1政治因素的制約

政治體制給予行政體制的改革空間決定了行政改革的程度。這里的政治因素涵蓋了政治制度架構、政治官僚集團、政治人物和民間力量等多方面內容。原有的政治制度架構的政治經濟基礎較為牢固，行政改革一旦觸動原有政治制度的根基，必然會引起社會穩定和公共安全，行政改革勢必演變為政治風波甚至流血沖突。政治官僚集團是行政的主體，他們長期在政治體制中形成的求穩怕變的機關運行機制和利益藩籬是行政改革難以沖破的障礙，利益的分化重組對既得利益者的沖擊是改革進程難以深入推進的癥結所在。政治人物特別是權威政治人物在改革中可以扮演“風向標”的角色，他們對改革的態度、作為或不作為的舉動會起到引領性的作用，譬如在中國改革開放的過程中作為“總設計師”的鄧小平就是這樣的角色;改革的目的是公共利益最大化，那么改革能否得到民間力量的認同和支持就是其能否走向成功的決定性因素，“水能載舟亦能覆舟”，包括人民群眾在內的民間力量的回應程度才是行政改革能否深入推進的判斷標志。

2.2經濟形態的制約

經濟基礎決定上層建筑，一國的經濟形態決定了其政治形態，同時，經濟形態的發展變化勢必對行政改革產生深遠影響。在經濟基礎較為雄厚、國民經濟健康發展的國家，行政改革的推進難度雖然較小，但由于經濟形態較為穩固，改革卻難以取得顯著的效果。在經濟基礎較為薄弱、國民經濟畸形發展的國家，行政體制存在較多的問題，在這樣的國家推行行政改革，結果無非兩種：一是改革未能觸動政治體制賴以生存的根基，反而激發了更多的反對情緒，改革使國家命運走向更為黑暗的深淵;二是通過大刀闊斧的改革，鏟除了落后的經濟制度和生產方式，獲得絕對優勢的支持力量，走上符合經濟社會運行規律的發展道路，改革持續有效地進行。

3、持續推進行政改革的路徑選擇

3.1更新觀念，政府管理企業化

政府企業化管理，高效管理，是新公共管理思想的重點。長期以來，我國政府機構在管理方面始終存在管理模式僵化、管理效率低下等問題，導致這些問題的原因非常多，主要原因有：計劃經濟使政府權力高度集中，幾乎所有事務都被劃分到政府管理范疇，政府管理事務繁忙。在法律不健全的情況下，人員編制存在較大的隨意性，政府機構日益龐大，機構臃腫，人浮于事，機構重疊等問題也隨之出現;政府機構重疊，導致各部門的職責和權限非常模糊，管理空白也在所難免，在出現問題后，有關部門還經常會出現“踢皮球”的現象。新公共管理提倡像管理企業那樣去進行政府管理，并且在政府管理中將管理效率和效益放在首要地位。

3.2大力培育非政府組織或非營利組織

隨著我國行政管理改革的深入進行，將有越來越多的公共管理職能從政府剝離出來。要通過制定相關的法律、法規和政策，采取有力措施，在社會上催生更多的非政府組織或非營利組織，井使得這些組織健康地發育、成長，具備承接公共管理職能的組織基礎和內在能力。我國的非政府組織或非營利組織，在承接了部分公共管理職能之后，還面臨著如何正確行使這些職能的問題。因為在我國由計劃體制向市場的轉型過程中，經濟理性的過度膨脹引起了一定程度的道德觀念的淡化。社會上的不道德現象、公權領域中的腐敗行為，必然會對非政府或非營利組織產生影響。這可能導致所謂“非營利組織失靈”，即“非營利部門偏離奉仕于社會公益或公益的宗旨，片面地以功利主義為取向的信念、行為給消費者、社會、生態所帶來的負效應?！睘榱吮苊夥菭I利組織或非政府組織失靈，使其能正確行使公共管理職能，必須在規范這些組織發展的法律、法規中對行使公共管理職能的范圍、目的、方式等做出明確的規定，并建立非營利組織或非政府組織的道德控制機制。

3.3健全法律法規

新公共管理方針對于法律的作用發揮更加重視，在法律與相關制度的支持下，行政管理的效果更加明顯，我國多年的行政管理制度使得其在管理過程中存在一定的漏洞。政府的管理必須在憲法的基礎上，實施系列的管理準則。目前，我國法律已經趨于完善，對于行政管理更加重視，相關法律法規已經對行政制度起到了指導和監督作用，而公共管理強調監督作用的發揮，強調相互之間的配合，因此對于新政管理中法律效應的發揮具有積極的促進作用。另外，采用公共管理防范能夠促進法律制度的進一步完善，使得管理行為和企業服務行為更加完善，體現出行政管理的社會功能。法律對于社會行為的約束行為是明顯的，對于行政管理而言，要注重這一點，正確的把握這一點，將社會行為和行政管理行為規定到一定的范圍內，發揮其對社會行為的衡量作用，促進社會主義市場經濟的發展。我國行政管理已經體現了公正性，但依然存在一定的問題。需要在新公共管理的基礎上制定更加成熟的法律制度和法規規范，約束市場經濟行為。

4、結束語

傳統行政模式下公共企業的改革，不僅關乎于社會公共利益的有效實現，同時也將對一國經濟的長遠發展產生重要影響，它必將伴隨社會發展的進程而逐步深化。新公共管理的理論思想適時地為公共企業的改革提供了積極合理的解決方案。我們必須有針對性地選擇和運用新公共管理理論思想來指導和推動公共企業改革。