淺析基層種子管理工作存在問題和對策

諸早生

摘? ?要：自2015年以來，漆橋街道農業技術推廣服務中心根據南京市高淳區種子管理站的統一部署，持續開展種子“雙打”專項行動，通過做好”雙打”活動宣傳、開展種子市場檢查、組織品種考察觀摩和宣傳“江蘇好品種”、加強種子經營備案管理等多項措施，營造了較好的“雙打”行動氛圍，推進了基層種子管理工作。

關鍵詞：基層種子管理;工作;存在問題;對策

基層種子管理和區縣種子管理有很大的不同，具體表現在管理對象的相對單一、種子經營戶均以開展種子代銷為主、種子代銷從業人員的素質參差不齊等。如何加強對基層種子代銷戶的管理，規范代銷經營行為，促進農業豐收和保障農業生產用種安全，是基層種子管理人員需要認真研究的課題。自2015年以來，漆橋街道農業技術推廣服務中心根據高淳區種子管理站的統一部署，結合街道實際情況，以種子“雙打”專項行動為契機，以保障農業生產用種安全為目標，以品種管理、市場檢查為重點，探索開展基層種子管理的新模式。

1? ?以開展種子“雙打”專項行動推動基層種子管理工作

1.1? ?認真做好種子“雙打”專項行動宣傳工作

一是通過在各種子經營門店張貼開展種子“雙打”有關宣傳資料、張掛宣傳橫幅等形式，進行種子“雙打”活動宣傳工作;二是通過職業農民培訓、對種植大戶所購種子開展種子入戶調查形式，引導種植大戶合理選擇品種;三是通過和種子經營戶簽訂“種子經營誠實守信責任書”的形式，規范種子經營戶的經營活動;四是通過對種子從業人員進行種子法律法規的學習培訓，從而在社會上營造種子“雙打”行動較好的社會氛圍。

1.2? ?開展種子市場檢查工作

在每年春、秋兩季主要農作物種子銷售旺季，配合區種子管理站開展種子市場檢查工作。對轄區內所有種子經營門店逐一檢查，重點檢查經營戶所經銷品種的種子標簽標注情況，以及經營種子的來源、質量標注、品種審定編號、品種的適宜種植區域、購銷發票等，督促種子經營戶規范經營，營造較好的種子經營環境。

1.3? ?做好“江蘇好品種”宣傳工作

一是組織種植大戶、家庭農場主開展新品種現場考察觀摩;二是通過職業農民培訓的形式進行新品種的推廣;三是通過向經營戶發放“江蘇好品種”資料，擴大對“江蘇好品種”的認識，引導經營戶合理選擇、經營品種，引導農民合理選擇品種。

在做好種子“雙打”專項行動工作的同時，對工作中的重點、亮點及時進行總結，并以專題形式進行報道。

2? ?主要工作成效

2.1? ?營造了種子“雙打”專項行動的良好氛圍

通過開展種子“雙打”行動的宣傳，結合“送科技下鄉”活動以及對種子經銷戶的逐戶檢查登記，營造了較好的關心和重視種子“雙打”專項行動的氛圍，提高了種子經營戶守法誠信經營和農民依法維權的意識。

2.2? ?市場進一步得到規范

通過種子“雙打”專項行動，進一步梳理了街道種子經營市場，種子市場秩序良好，經營戶種子經營行為普遍較為規范，種子進貨渠道也相對單一，農作物主體品種明確，一定程度上減少了品種多、亂、雜的問題。

3? ?存在的主要問題

3.1? ?雙雜種子的樣品抽檢量偏大

由于雙雜種子價格普遍較高，而經營戶經銷的品種數量較多，但經營量相對較小，一些品種甚至只有10多小袋，因而對雙雜種子的抽樣，經營戶大多具有抵觸情緒。文件規定，種子經銷戶有配合種子質量監督抽查的義務，但對于拒不配合抽檢的行為缺乏必要的處罰措施。近年來，南京市高淳區種子管理站組織實施農作物種子安全監管項目，得益于項目資金支持，具體實施時改為由區種子管理站向經銷戶購買種子樣品的方式，情況得到了很大改觀。

3.2? ?對集貿市場內專門經營不再分裝種子經銷戶的查處有一定難度

在集貿市場內專門經營不再分裝種子的經銷戶，一般都具有工商行政管理部門發放的營業執照，通常也是由工商行政管理部門進行管理，此類經營戶多數以小包裝蔬菜種子經營為主，但同時也附帶經銷小包裝的西瓜、玉米甚至油菜種子，而在銷售品種中，西瓜、鮮食糯玉米和甜玉米品種等多數沒有審定編號，對于此種情況，在工商行政部門不管理的情況下，農業行政部門一般也疏于管理，從而成為市場管理的死角。

3.3? ?對種子代銷政策的理解，不同執法部門間有差異

關于經營不再分裝的包裝種子的規定，不同的部門、不同的執法人員有不同的解讀。而拆零銷售是種子經營中普遍存在的現象。從法不罰眾的角度出發，執法人員大多不愿糾結于此，需要有權威部門出面進行司法解釋，以便于基層種子執法工作的開展。

4? ?進一步加強基層種子管理的思考

4.1? ?加強對基層種子代銷人員的業務指導和培訓

《種子法》對開展種子代銷業務的人員素質沒有特別的要求，但從種子市場管理的實際情況出發，加強對種子代銷人員的業務指導和培訓工作，幫助種子代銷從業人員提高開展技術服務的能力和水平十分必要。

4.2? ?扎實開展種子質量監督管理工作

種子質量監督管理是保證農業生產用種安全的最后一道防線。切實開展種子質量監督管理工作，加強對種子質量的監督抽查力度，一要做好種子銷售前的事前監管，杜絕不合格種子進入市場;二要做好種子銷售過程中的質量監管，適當增加市場檢查的頻率和涵蓋范圍，對主要農作物種子做到全覆蓋抽查，確保農業生產用種安全;三要加強品種備案管理，在開展種子手機備案培訓的基礎上，加強備案檢查和監督力度。

4.3? ?加大種子檔案建立的管理和檢查力度

種子經營檔案是種子銷售行為的真實記載。通過檢查檔案，可以掌握每一批種子的產地來源、加工包裝、貯藏運輸、質量指標、銷售去向等內容。當銷售種子出現質量問題時，依靠種子經營檔案可以迅速查明種子來源、銷售數量和銷售去向，及時召回有缺陷的種子，妥善處理種子質量糾紛。《種子法》也明確規定，種子經營者必須建立種子經營檔案。區、縣種子管理部門要加大對種子代銷戶種子經營檔案建立的管理和檢查力度，指導和督促種子代銷人員按規定制作、填寫和保存，做到填寫及時、內容真實、項目齊全、保存期有效，建立規范的種子經營檔案。

（收稿日期：2019-06-05）