關于天津市城鎮消防規劃規范編制方法的探索

劉婷

摘要：《城市消防規劃規范（GB 51080-2015）》《城市消防站設計規范（GB 51054-2014）》《城市消防站建設標準（建標152-2017）》等規范標準是編制城市消防規劃的重要依據，對城市級別的消防安全布局、消防站、消防裝備、消防通信、消防供水、消防車通道等內容作了具體要求，但對城鎮消防規劃編制工作的指導性較弱。本文通過調研分析，結合各城鎮消防專項規劃編制過程中遇到的問題，簡要探索適用于天津市城鎮消防建設的獨立規范指標體系的編制方法。

關鍵詞：消防規劃;城鎮消防;消防規范

2002年以來，公安部、建設部明確要求在全國范圍內開展小城鎮消防規劃建設工作。2015年8月公安部、中央機構編制委員會辦公室、發展改革委、民政部、財政部和住房城鄉建設部聯合發布了《關于加強城鎮公共消防設施和基層消防組織建設的指導意見》（公通字[2015]24號文件），天津市公安局、原規劃局積極響應，發布《關于組織開展區縣消防專項規劃深化工作的通知》，在全市各區縣組織開展城鎮消防專項規劃編制工作。但在編制過程中，發現部分小城鎮消防規劃與其經濟發展不協調，不利于消防規劃的落地實施。

一、城鎮消防安全現狀

2017年，天津市共發生火災1200余起，其中，農村、集鎮火災數量分別占火災總數的28.2%和23.1%。起火因素是復雜、多樣的。

首先，隨著我國城鄉建設的大力推進，中小城鎮迅速崛起，發展勢頭猛烈，短時間內出現了集中規劃的工業區、大量高層住宅、綜合商業建筑等，然而公共消防設施建設的嚴重滯后與之形成了鮮明對比，尚未作出調整的消防安全布局也加劇了火災隱患。

其次，小城鎮道路曲折狹窄、建筑物耐火等級低，存在城鎮路面質量較差、道路管理不善、未考慮消防車輛的環行或回轉余地等情況，造成車輛行駛困難。

再次，大部分小城鎮供水管網不完善，天然水體未得到充分利用。由于消防供水多依賴于市政供水管網，小城鎮內的市政管網建設滯后，使得消防供水不能得到有力保障。

最后，小城鎮消防力量多呈現單一、薄弱的現象。缺乏多種形式的消防隊伍，也存在組織不健全的問題。

二、城鎮消防規劃編制現狀

天津市城鎮消防規劃的編制工作呈現參差不齊、進展緩慢、修編不及時的特點。除卻與上位總體規劃銜接問題（若有的城鎮沒有編制總體規劃，只能與管轄該城鎮的區總體規劃銜接，導致過度強化或弱化該城鎮消防職能，和減輕或加重該城鎮財政壓力的問題）、部分城鎮消防規劃編制工作滯后（城鎮消防規劃建設趕不上城鎮發展速度，重蹈大城市消防基礎設施和裝備欠賬的覆轍）外，國家相關規范存在空白、地方規范沒有補上也是原因之一。

目前編制消防規劃時主要參考的國家標準有《城市消防規劃規范（GB 51080-2015）》《城市消防站設計規范（GB 51054-2014）》《城市消防站建設標準（建標152-2017）》等，以上規范標準針對城市消防建設提出了具體要求，但對于人口、用地規模均不大的城鎮而言，由于地理條件、人口規模、經濟條件等客觀因素良莠不齊，實施起來難度較大。

對于部分一般鎮，其經濟規模較小，若按照規范要求建設規模、裝備配備，一級消防站建設成本在4000-8000萬元/座，建設及日常維護普通消防站所需資金高，會直接導致規劃一級消防站建設周期長、消防站保障半徑過大、日常補給養護不足等問題，不經濟，也不科學。

我國僅重慶、長沙等小部分城市制定了地方性的小城鎮消防規范，用于指導小城鎮消防專項規劃編制工作，具有一定參考價值。

三、天津市城鎮消防規劃規范編制方法探索

（一）總體思路

城鎮消防規劃應貫徹“預防為主、防消結合”的消防工作方針，結合城鎮性質、發展規模、發展方向及用地布局，明確城鎮消防安全布局建設標準;通過調研分析城鎮等級、規劃人口規模和鎮域面積情況，細化城鎮分類標準，明確不同規模、不同等級的城鎮應設置的最低消防站類型要求。

（二）城鎮分類

針對天津市5個行政區（武清、寧河、靜海、津南、北辰）內的45個城鎮的城鎮等級、現狀及規劃人口數量、鎮域面積等基礎情況進行分析，規劃人口規模和鎮域面積的分布比例基本一致，2萬人以上是天津市城鎮的主要規劃人口規模，占總量的80%。因此，2萬人以下的城鎮更適宜設置小型消防站，有利于城鎮消防站布置更切合實際并更具可操作性。

（三）城鎮消防站的設置

依據規劃人口規模進行城鎮分類比較符合天津市各區城鎮情況，建議根據規劃人口規模的不同提出明確的消防站設置要求，如：規劃人口2萬人以下的一般鎮，應至少設置1座小型消防站。

各類型消防站的建設用地面積及建筑面積應符合《城市消防站建設標準（建標152-2017）》的有關規定。

（四）其他

關于城鎮消防規劃中消防裝備、消防供水、消防通信、消防車通道等方面的具體要求，應考慮小城鎮的特殊狀況，合理改進，如著重研究小型消防站的裝備配備、當規劃人口規模小于2萬人時，消防供水管網可為枝狀管網等，使其適應我市城鎮發展的經濟條件和規模，加強可行性和靈活性。

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