現代學校制度建設的新實踐

彭瑞敏 馬學鋒

習近平總書記在十九大報告中指出：“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端……”濱州經濟技術開發區第一中學（以下簡稱“開發區一中”）現代學校制度建設的實踐正是對教育治理現代化的踐行。

開發區一中是由山東濱州經濟技術開發區管委會投資建設的公辦九年一貫制學校。學校地處黃河北岸秦皇河濕地公園腹地，環境優美，區位優勢明顯。學校立足校情，在實踐中逐步探索出一套獨具特色的現代學校管理制度，建立起相對完善的現代學校治理體系，保證了學校健康快速發展。

學校章程奠定學校管理的“憲法”基礎

《濱州經濟技術開發區第一中學章程》分為“總則”“辦學理念與學校文化”“學校治理結構與運行機制”“課程與教育教學管理”等九章。該章程廣泛征求師生意見，并經學校教職工代表大會通過，將學校正在做、能夠做和應當做的事項以學校“憲法”的形式規定下來，滿足學校現實和長遠發展需要。其中，“學校治理結構與運行機制”部分對于建設職能明確、責權清晰、民主法治、運轉高效的現代學校管理制度起到了重要作用。

學區制實現學區權責統一

改革之前，學校管理的重心在各職能處室。年級主任李慶勇說：“我們就是皮影戲中手腳被牽著線的影人，只負責執行各處室下達的任務，對教學質量、學生管理并不負責任，再加上年級體量太大，管不過來。”各項政策、細則都由處室編制下發，這些文件都是直接指向教師，對年級并無約束力，年級只負責傳達文件，對執行效果也不負任何責任。這種體制導致管理制度空置，教學管理難以落實。

為消除管理弊端，提高管理效能，學校實施學區制改革，把一個年級平分為兩個學區，實行學區主任負責制。學區主任全面負責本學區的教師管理、教學管理、學生管理等工作。學校考核細則中增加對學區主任的考核，績效工資中工作量部分按照中層干部最高標準發放，期末再按照考核成績獎勵優秀學區主任。這就使學區成為真正的責權統一的管理實體。

處室改革實現課堂高效教學模式

由于學校權利集中在教導處、德育處等處室，大量人員集中在這些地方，造成人浮于事、推諉扯皮、效率低下等問題，一線教師對此也頗有不滿。經過充分調研，學校將教導處拆分為課程教學中心、教學科研中心、教師評價中心、教學服務中心，并設立學生發展中心，下設素養評價中心、團委（少先隊）。各中心負責人由原來處室主任、副主任擔任，并規定每個中心只能保留一名工作人員，同時要求所有人員必須承擔與一線教師等量的教學課時。

新任課程教學中心主任徐振海說：“從教導主任到課程教學中心主任，心理落差還是比較大的，怕讓不知情的人看不起。”

有這種情緒和顧慮的不止徐振海一人，但在工作了一段時間以后，他們都已經適應了新角色并在新崗位上展現出與以往不同的精神風貌和工作能力。徐振海領導的高效課堂建設扎實迅速推進，形成了特色鮮明、務實高效的課堂教學模式，引起了普遍關注。

學術指導委員會實現學術問題專業化

學術指導委員會由全體教職工依據教齡、職稱、工作業績等條件選舉產生，委員會主任由校長聘任。成立之初，學術指導委員會盡管不被完全理解但卻受到老師們歡迎。

學術指導委員會成立后解決的第一件事就是高級、中級教師的推薦申報。僧多粥少，競爭激烈，這是個令許多校長頭疼的大問題。調研發現，老師們對職稱評聘過程中存在的諸如領導干部加分、重證書輕實績等問題意見很大，而評分細則由校領導班子制定，不夠公開透明，也造成一些對立情緒。學術指導委員會則以民主和專業贏得了廣泛認可，推薦申報工作順利完成。申請中級職稱的王景芳老師說：“雖然以一分之差沒能被推報，但我認同這個結果，沒有怨言，我會繼續努力。”

績效工資發放同樣是個敏感問題。學術指導委員會制定績效工資發放方案時，在堅持多勞多得、優質優酬原則的同時，又利用評先樹優、崗位競爭等激勵方式倡導愛崗敬業、無私奉獻的良好風氣，一定程度上“中和”了績效工資引發的矛盾，取得了良好的效果。

項目管理變革給每位教師一個新舞臺

人人參與管理，人人獲得平等的發展機會是現代學校管理制度的重要內涵。人為地把教師群體劃分為管理者和被管理者不符合現代學校治理的要求，不利于教師群體優勢的發揮。項目管理制度打破了學校傳統的“教而優則仕”的用人模式，人人都可成為管理者，同時也是被管理者，讓每位教師都擁有一個新舞臺，充分施展自己的才能。

學校把所有工作分成若干項目，面向全體教師項目招標，老師們可以根據自己的特長和愛好提出項目申請，學術指導委員會批復后即成為該項目的負責人，負責項目實施、中期匯報、完成述職等工作。項目完成后，由學術指導委員會評審，依據評審成績計算績效工資。

經過項目申報、批復等程序，特色課程建設、課堂教學改革、青藍工程、文明校園創建、足球俱樂部、網球、乒乓球、少年科學院、藝術團等51個項目落地，130余名教師成為項目負責人。他們的項目名稱、項目時限、完成標準等信息形成《濱州經濟技術開發區第一中學項目管理細目表》，公示在網站、微信群以及校內顯眼處，接受監督。乒乓球項目負責人趙梅說：“我的項目完成標準是市聯賽、錦標賽拿全部金牌，參加省運會進前三。目標有點高，但既然我申請了這個項目，我就全力以赴完成任務”。管樂團負責人于樂直言：“學校因為我申請了這個項目，就購買了整套管樂器，組建了這個樂團，這讓我能夠發揮特長，學有所用。”

學生素養評價引領學生全面發展

現代學校管理制度最終要指向學生的全面發展，這是現代學校治理的終極目的。開發區一中成立的學生素養評價中心體現了這一制度設計。學校根據不同學段和年齡段特征，把發展核心素養細化為學生在生活、學習、交際等方面可以做到的若干指標。例如，初中一年級學生的發展素養周記錄表上，生活方面，就分為每天一個雞蛋或一盒奶、每餐必吃、有意控制體重、洗頭（三次為宜）、洗腳（每天一次）、洗澡（兩次為宜）、床鋪整潔等指標。這樣就克服了學生素養評價工作中存在的假大空問題，讓素養評價真正成為引領孩子全面發展的重要工具。學生素養評價中心主任任波海說：“以前我們在學生管理上側重不允許做什么，現在是激勵引導孩子們做什么、怎樣做，這樣管理效果就大不一樣了。”

從傳統管理到現代治理也是學校更高水平發展的必然要求和重要前提。開發區一中將在此基礎上把現代學校制度建設持續推進下去，走向更美好的明天。

責任編輯：楊靜