縣級教育行政部門規范發展學前教育實施路徑分析

藍曼莉

黨和國家高度重視學前教育工作。為了深入探索實施縣級教育事業發展路徑，促進縣級學前教育又好又快發展，筆者開展了專題調研，就縣級學前教育（以海豐縣為例）發展現狀和存在的突出問題，提出了加快推進學前教育改革與發展的具體對策和建議。

一、我縣學前教育基本情況

1.基本普及學前三年教育

以鄉鎮中心幼兒園建設為重點，形成了學前教育體系的基本框架，城鎮及農村地區基本滿足適齡兒童入園需求，普及了學前三年教育。2017年12月底前，全縣幼兒園有375所，其中公辦16所（縣中心幼兒園1所，鄉鎮中心幼兒園15所，私立幼兒園359所（其中無證幼兒園314所）。2018年8月30日前分三批取締了無證幼兒園139所，整改申報批準辦證227所。現全縣幼兒園243所。全縣3-6歲在園幼兒共37399人，學前三年幼兒毛入園率93%。

2.有序規范辦園行為

縣政府重視學前教育，為充分發揮鄉鎮鎮府的作用，對全縣學前教育進行統籌布局規劃，準備新建一所縣機關幼兒園、改擴建一批普惠性幼兒園，鼓勵社會力量舉辦幼兒園。教育局加強等級示范園建設，強化年檢審核，對檢查不合格幼兒園，責令限期整改。在政府的大力支持下取締了一批無法整改的無證幼兒園。加強教研力量，增加編制配置學前教育教研員。狠抓幼兒園園長隊伍建設，建立園長信息群，通過“走出去，請進來”的形式，組織園長學習、培訓等，不斷提升園長的教學研究和管理水平。

3.注重教育均衡發展

請一些專家、名園長開講座，培訓園長、教師，提高教師專業素養。建立學前教育學科基地，積極開展“送教下鄉”等活動，支援薄弱幼兒園，充分發揮示范園在貫徹幼兒教育法規、傳播科學教育理念、開展教育科學研究等方面的示范、輻射作用，促進全縣學前教育均衡發展。

二、我縣學前教育發展存在的問題

1.辦園規模小、城鄉差距大

欠發達鄉鎮幼兒園生均占地、建筑、戶外活動場地、綠化、班級活動室等面積不足。教育資源分布城鄉差距大，縣一級以上幼兒園集中在縣城三鎮，縣城、農村、欠發達鄉鎮幼兒園大部分欠缺功能室。很多鄉鎮幼兒園園舍不足，只有四五個班，滿足不了幼兒需求。

2.班額普遍超標，幼兒入園難

中小班超標現象嚴重，中班有40%幼兒園超標，小班有30%幼兒園超標?？h一級以上幼兒園班額超標比準辦級幼兒園突出，城鎮幼兒園比農村幼兒園超標現象更為嚴重。幼兒園數量不能滿足幼兒入園要求，適齡幼兒入園難、入好園更難。為滿足家長的需要，個別民辦幼兒園開展特色教學，影響了幼兒園的正常活動。

3.教師待遇差，師資隊伍不穩定

《教師法》明確規定，幼兒教師屬教師范疇，應該享受教師的待遇。事實上，鄉鎮公立幼兒園的教師編制少，無法配置兩保一教，好多保育員，教師是臨聘人員。幼兒教師的人事管理處于真空狀態，民辦幼兒教師的工資標準、職稱評定、績效考核、聘任退休等問題沒有統一的制度規定和明確的身份界定，相應的各項待遇從政策上得不到落實。幼兒園教職工月工資及獎金平均約為2200元，遠沒有達到國家規定的教師工資標準，“五險一金”也得不到落實。近幾年，各幼兒園開始為教師辦理保險，其中辦理最多的是工傷保險，最少的是失業保險，為教師辦理住房公積金的只有3所幼兒園。幼兒教師得不到職業尊重、待遇低，導致幼兒教師職業成為過渡性職業。調查顯示，教職工在本園任職期限一般在3-5年，10年以上的很少，幼兒園每年至少有10%的教師流動。民辦幼兒園教師持有“三證”（教師資格證、普通話等級證書、計算機等級證書）比例偏低，農村幼兒園教師基本上沒有這些證書。

4.學前教育發展缺乏經費保障

由于學前教育屬于非義務教育，縣、鄉政府對其經費投入較少。僅縣中心幼兒園全額拿到財政撥款，鄉鎮幼兒園只有基建、部分有編制的教師獲得財政撥款，其余民辦幼兒園財政補助助學金外，全部自收自支。農村幼兒園由于收費標準低，部分農村低收入家庭和外來務工子女因交不起學費而欠費，使得農村幼兒園辦園經費較為困難。

三、解決學前教育問題的建議

1.加強領導，強化學前教育管理責任

落實“地方負責、分級管理，教育部門主管和有關部門分工負責”的學前教育管理體制，進一步完善對各級政府加強學前教育工作的督導考核，重點督查完善學前教育管理體制、學前教育投入、幼兒教師工資待遇落實等方面的情況，督查結果要向社會公布，并作為考核各級領導干部政績的重要內容。制定全縣學前教育的發展規劃，出臺扶持發展學前教育的一攬子政策，促進學前教育事業健康有序發展。

2.加大財政、社會力量投入力度，切實解決學前教育經費不足

縣財政每年要切塊一定規模的學前教育專項資金，用于支持學前教育。特別要加大對農村、欠發達鄉鎮的學前教育財政支持傾斜力度。公辦幼兒園建設資金實行配套政策，新建、擴建幼兒園用地，應納入規劃，按照公益事業用地辦理，實行優先安排，并按照中小學建設的有關規定減免相關費用。特殊時期采取特殊手段，2018年8月30前對已有的幼兒園降低標準，允許500平方以上的整改辦證，滿足幼兒學位需求。

3.完善政策，提高待遇，建設穩定而又高素質的幼教師資隊伍

按照省勞動人事部門頒發的幼兒園編制標準，根據幼兒園規模、幼兒人數，由縣編制辦、教育部門共同核定本轄區各幼兒園編制數，由各鄉鎮提出編制內需求人數。將中小學布局調整后剩余的教師編制用于安置幼兒教師，經過考核后安排到幼兒園工作，逐年增加幼兒園中公辦教師的數量，爭取三年內每所幼兒園至少30%的教師為公辦教師。實行幼兒教師資格制度，凡要取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校畢業及其以上學歷。對于在崗幼兒教師，必須限期取得幼兒園教師資格，方可繼續從事幼兒教育工作。限期不能取得幼兒園教師資格的人員，予以調整或辭退。農村幼兒園充實新的幼兒教師，必須從具備資格的人員中招聘錄用。充分利用學前教育中心的培訓作用，有計劃地選拔、培養一批優秀園長和優秀幼兒教師。按照按勞分配、效率優先、兼顧公平的原則，教育主管部門和用人單位建立嚴格的考核獎懲制度。規范用工制度，依法保障幼兒教師在職進修培訓、評先評優、職務評聘、工資福利、社會保障等方面的合法權益。幼兒園必須依照公辦學校教師標準落實“五險一金”政策（即養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和住房公積金），使民辦學校教師社會保險、住房公積金享有與公辦學校教師同等待遇，所需費用除由幼兒園和教師個人參照公辦學校繳納比例標準分別承擔外，縣財政給予一定的以獎代補資金。加強本縣職校幼教專業的建設，培養合格的學前教育師資。按照教育部《中小學教師繼續教育規定》，將幼兒教師、園長的培訓納入中小學教師繼續教育規劃。培訓經費由縣財政、幼兒園承擔。每年度由縣教育局組織對全縣幼兒園進行考核，考核合格的按生均公用經費標準給予補助。

4.適度提高收費標準，增強幼兒園自我發展的能力

在政府和主辦單位不斷加大經費投入，扶持農村學前教育發展的基礎上，用足用活收費政策，多渠道籌措經費，最大限度地吸納社會資金，增強幼兒園自我滾動發展的能力，是農村學前教育步入良性發展軌道的必由之路。現鄉鎮幼兒園每月保教費150元，收費太低，建議縣教育局、物價局、財政局加強幼兒教育成本核算，盡快研究調整提高幼兒園收費標準，加強收費指導和管理，為幼兒園可持續發展提供保障。