以新思路推動新時期獨立學院的轉型發展

闕海寶　陳志瓊

摘? 要：隨著我國民辦高等教育“新政”的持續出臺，我國民辦高等教育進入新的發展時期。在新時期下，國家對獨立學院轉型發展作出了新的部署，提出了要加強內涵式建設、加大政府支持、推進分類管理等舉措，在獨立學院的發展路徑上，獨立學院要逐漸由外源性的依賴生存轉變為內生性的自主發展，如何把握時代趨勢，積極應對新的問題與挑戰，統籌推進獨立學院的改革，促進獨立學院的可持續發展是獨立學院未來面臨的重大挑戰。

關鍵詞：獨立學院;民辦高等教育;轉型;發展

中圖分類號：G640? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2019）16-0017-03

Abstract： With the continuous introduction of the new policy of private higher education in China， private higher education in China has entered a new development period.In the new era， the state has made new arrangements for the transformation and development of independent colleges and put forward measures such as strengthening connotative construction， increasing government support and promoting classified management，In the development path of independent colleges， independent colleges should gradually change from exogenous dependence on survival to endogenous independent development.How to grasp the trend of the times， actively respond to new problems and challenges， promote the reform of independent colleges as a whole， and promote the sustainable development of independent colleges are the major challenges facing independent colleges in the future.

Keywords： independent college; private higher education education; transformation; development

目前我國新的一輪高等教育領域改革正在逐步推進，統籌推進中國特色的世界一流大學和一流學科建設，我國民辦教育進入了共同建設教育強國的新時代，獨立學院也面臨著新的機遇與挑戰。深入理解當前獨立學院轉型發展的時代背景、深刻內涵和鮮明的時代特點，才能準確把握獨立學院轉型的原則、內涵、方向，設計好轉型發展的路徑與策略，以確保獨立學院的長遠發展。

一、獨立學院轉型發展的新形勢

（一）國家對民辦高等教育發展的新要求

21世紀以來，高等教育毛入學率大大增加，即將進入高等教育普及化階段，高等教育發展方式也從規模擴大為目的的外延式發展到提高質量、優化結構為核心的內涵式發展。黨的十九大報告提出要“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”，明確了要優先發展教育事業，加快教育現代化，建設教育強國的戰略部署;而且要更加重視全面增強教育系統自身實力和服務“五位一體”總體布局的能力。

國家對民辦高等教育的政策部署是一個持續推進的過程，2010年在《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020）》中提出要“促進高校辦學特色，建立高校分類體系，實行分類管理”，2014年2月國務院做出“引導部分普通本科高校向應用技術型高校轉型”的戰略部署，2015年11月，教育部等聯合下發了《關于引導部分地方配套本科高校向應用型轉變的指導意見》，明確提出要引導地方普通院校向應用型轉變。國家引導普通本科高等學校向應用技術類高等學校轉型的大趨勢，對獨立學院而言不僅僅是壓力和挑戰，也是獨立學院積極向應用型大學轉型發展的良好機遇[1]。

（二）獨立學院政策法規的新導向

我國對獨立學院具體的制度安排充分體現了自上而下的特點，通過漸進式地制度變遷來促使獨立學院轉型發展[2]。2006年，教育部出臺了《教育部關于“十一五”期間普通高等學校設置工作的意見》，明確規定“獨立學院視需要和條件按著普通高校設置程序可以轉設為獨立學院建制的民辦高等學?！?，2008年2月，教育部部務會議審議通過了《獨立學院設置與管理辦法》（即26號令）明確了獨立學院屬于民辦高校的范疇，對獨立學院的設立、組織與活動、管理與監督、變更與終止、法律責任等都有了明確的規范，對以前一些模糊的問題進行了明確，還提出了轉設的五年“過渡期”，引導獨立學院向“撤”“并”“轉”三個方向發展，但“26號令”中存在對獨立學院的“隱形歧視”，教育政策執行中出現了偏差，轉設效果不佳。

2013年，教育部提出六條轉型發展路徑，要求獨立學院依據26號令框架，根據自身情況做出選擇，2018年司法部發布了《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例（修訂草案）（送審稿）》明確了“公辦學校不得舉辦或者參與舉辦營利性民辦學?！?，還提出公辦學校要舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學校必須經過主管部門的批準且不得使用國家財政性經費，也不能以品牌輸出的方式獲得收益，防止影響公辦學校的教學活動，這一系列的政策法規都表明獨立學院與母體高校脫鉤，走向獨立辦學的轉型發展道路已經是現實趨勢，更是獨立學院當下不得不面對的核心問題。

（三）獨立學院自身發展的新需要

獨立學院轉型發展是我國高等教育體系中的新舉措，也是獨立學院謀求自身發展的必然選擇，既能彌補因辦學時間短而專業設置缺乏特色、師資積累不夠等問題，又符合高等教育發展規律和經濟社會發展趨勢，是獨立院校服務社會、鞏固自身的雙贏選擇[3]?，F階段就獨立學院本身而言，獨立學院的辦學自主權沒有得到有效保障，法人治理結構不健全、監督機制不完善等問題也日漸暴露，對獨立學院造成了決策盲目性、隨意性和內部管理的無序性、低效性，其招生空間受到很大擠壓，加上外部條件的變化及現存制度并不利于獨立學院的可持續發展，需要下一步的轉型發展。

獨立學院舉辦方和投資方因經濟糾紛產生的矛盾也愈演愈烈，其內在根源在于沒有解決獨立學院辦學的“獨立性”與母體高校的“依附性”的矛盾，其能夠從母體高校取得的資源紅利越來越有限，另外公辦高校向獨立學院收取的高額的管理費大大限制了獨立學院的發展，在國家財政投入不足的情況下無法改善辦學條件和教職工的待遇，優秀師資的流失也成為現實的問題。從轉設的學校來看，發展態勢良好，部分獨立學院與母體高校的矛盾升級，獨立學院轉型已經是大勢所趨。獨立學院也只有自覺面向社會、面向市場辦學，自主設置社會和市場所需要的學科專業，增強為社會服務的能力，提高自身的競爭力才可能進一步發展[4]。

二、獨立學院轉型發展的新特點

2008年2月，教育部部務會議審議通過了《獨立學院設置與管理辦法》（即“26號令”），自“26號令”出臺后，出現很多需要規范和改善的新問題。相對于“26號令”引發和推動的轉型發展而言，當下轉型的背景不同、方向不同、目的不同、手段不同，發展路徑和發展策略自然不同。

（一）當下轉型發展的新內涵

首先要求在辦學體制和學校類型上做出轉變，獨立學院要在學校類型上注重建設成為符合新時代的應用技術性大學，并在人才培養目標和學校辦學定位上由教學型調整為應用型。其次原有的獨立學院公辦母體高校要求必須要完全退出或者有限參與獨立學院的辦學。再者，在獨立學院的發展路徑上，要求獨立學院逐漸由外源性的依賴生存轉變為內生性的自主發展，由重規模的發展式路徑轉向質量提升的內涵式發展，由“26號令”時期的重獨立學院規范發展向新時期的規范和轉型齊頭并進。

（二）當下轉型發展的新任務

“26號令”中關于獨立學院的很多核心問題并沒有落實，例如“資產過戶”問題，在一年內完成資產過戶存在困難，直至2018年全國轉設的獨立學院數量才60多所，僅占獨立學院總數量的一小部分。因此首要任務是落實“26號令”的后續問題，根據現行法律法規和國家政策明確好學校的發展戰略，做出可操作性的戰略選擇，為學校轉型發展打好觀念基礎。其次要積極增設應用型專業，提高學校專業與社會需求的適應度;在辦學定位上著力培養服務于一線的應用型人才。再次，在教學方法上也要相應改進，提倡啟發式、互動式等教學方法，激發學生的創造性思維，在教學手段上也要加強教學與“互聯網+”“大數據”等現代信息技術的結合。最后還要重視“雙師型”師資隊伍的建設，堅持內培外引，不僅僅是要引進優秀教師，還要注重后期對“雙師型”教師的專業化培養，提高教師的研究和實踐雙重能力。

（三）當下轉型發展的新挑戰

獨立學院從產生起就存在法律制度困境，屬性界定與法規偏離，法人屬性不明晰，法律規定的社會公益性與辦學回報相沖突，如此種種導致獨立學院在轉型和選擇營利和非營利道路上步履維艱[5]。自26號令出臺后，又出現很多需要規范和改善的新問題，五年驗收期已過，但至今尚未出臺明確的后續政策，部分獨立學院擔心轉設后生源質量下降，不愿意輕易轉設，但獨立學院每年向母體高校支付高額的管理費用降低了學校的財政收入，且母體高校的主導或參與辦學影響了獨立學院很多的辦學自主權。獨立學院轉設首先就要滿足教育部規定的辦學條件相關硬性規定，很多學校都因達不到這些硬性條件的規定而不能成功轉設，是現行獨立學院轉型面臨的一大挑戰。與當前普通民辦高校轉型發展相比，多數獨立學院面臨硬件不足、利益糾葛復雜、分類選擇等因素的疊加，從復雜性、困難程度上遠遠超過普通民辦高校的轉型發展[6]。

三、新時期獨立學院轉型發展的推動

（一）獨立學院轉型發展的策略

新時期獨立學院的轉型發展首先要將學校的辦學體制轉型和學校類型轉型一體化推進，將獨立學院的轉制與相關新法新政的實施貫徹相結合。其次在高等教育內涵式發展的大形勢下，將獨立學院的轉型發展與提高質量相結合，在轉型和規范獨立學院發展的同時要注重保護這20年來我國獨立學院的發展成果，不建議將以前的改革成果全部推翻。再者根據學校辦學的屬地化原則，獨立學院盡管有國家層面的大致規定，有些省份也已經出臺相關實施細則，但獨立學院的轉型發展沒有舊例可循，在摸著石頭過河的探索性前進同時要將普遍性要求與地區和學校的個性化特征相結合，本著“一校一策”的原則推進新時期獨立學院的轉型發展。最后對于與獨立學院有著千絲萬縷聯系的母體高校，獨立學院與其“分手”已是大勢所趨，也是獨立學院自身發展的現實要求，但要立即讓獨立學院與母體高校完全切斷聯系的可能性不大，所以獨立學院本身在轉型發展時把握好與母體高校脫鉤分離的同時可以保持繼續合作，扶上馬，送一程，以保證獨立學院的持續辦學。

（二）獨立學院轉型發展的路徑

獨立學院的轉型發展路徑是多元的，總的來說目前獨立學院大致有“轉”“補”“停”三條路徑，不論哪條路徑都要在“26號令”的框架之內，在多條出路中根據自身發展情況選擇一條路徑。第一的“轉”是轉型為普通民辦本科層次的高?；蛘呗殬I類型的本科高校，是目前獨立學院最好的出路。獨立學院轉型為獨立設置的民辦普通本科高校，是國家重要的制度設計、獨立學院自身制度變遷的結果、發展民辦教育的創新舉措、是地方經濟社會轉型升級的需要，自身條件較好的獨立學院可以首選轉型為民辦普通本科高校[7]。按照教育部評估、批復升本的十幾所民辦高職的處理方式，今后民辦?？埔朐偕镜碾y度可能要加大，獨立學院與一些條件不錯又迫切想升本的高職合作辦學，然后轉型為職業類型的本科高校也是目前獨立學院轉型發展的出路。江蘇省探索的混合所有制辦學模式是對現有制度設計的創新，為獨立學院的轉型發展提供了新的發展路徑。對于一些不能簡單轉型為公辦或者民辦的獨立學院，國家也應多鼓勵引導混合所有制，引導更多社會力量進入教育領域，實現多方力量優勢互補，將不同種類的生產要素自由組合、不斷優化[8]。第二的“補”是指對于那些實在無法滿足國家規定的普遍性硬性規定的學校，在原先公辦高校二級學院的基礎上，改善現有獨立學院的辦學條件、完善相關治理結構，讓獨立學院繼續以公辦二級學院形式存續發展，或者走特色本科的發展的道路。第三的“?！眲t是停止辦學，對于某些存在很多違規現象，缺乏基本辦學條件或者難以規范再發展的獨立學院可以強迫停止辦學。

（三）推動轉設是獨立學院成功轉型的重要保證

獨立學院的發展是一個體制機制從形成到制度完善的持續性發展過程，短時間內政府難以在政策、制度或資金支持等方面滿足獨立學院轉型發展的需求，獨立學院也無法立即與母體高校脫鉤[1]。采用漸進式改革的方法可以加快獨立學院轉設的步伐，國家可以制定政策要求獨立學院根據學校定位及發展目標申請先更名，脫掉母體學校的品牌，更名成功后再要求獨立學院在規定的時間達到驗收的標準，將之前的轉設分為二步走，通過政策的引導破解目前獨立學院轉設的障礙，逐步走自我獨立的特色發展道路。同時，自更名時間起教育部可以給予更名后的獨立學院一段時間的過渡期，過渡期滿再對獨立學院進行合格驗收，驗收符合條件的獨立學院頒發辦學許可證，正式成為獨立的民辦高校。對于過渡期滿未達到驗收條件的可以給予紅牌或者黃牌處分，或者適當減少招生計劃，或者建議降為職業專科學校，對于部分實在無法達到轉型條件的仍然可以采取停止辦學的措施。

參考文獻：

[1]王淼.獨立學院的轉型困境與政府作為[J].湖北社會科學，2018（07）：167-172.

[2]闕海寶.獨立學院轉設與執行偏差[M].北京：人民出版社，2017.

[3]黃小玲.轉型背景下的獨立學院發展路徑探析[J].教育觀察（上半月），2016，5（04）：43-44.

[4]韓立梅，張敏，喬春梅.新時期獨立學院發展問題探析[J].知識經濟，2018（16）：176+178.

[5]孫豫峰，郝曉璐，王晉麗.獨立學院在分類管理下的路徑和法規問題研究[J].中北大學學報（社會科學版），2018，34（05）：104-107+112.

[6]闕海寶，羅昆.獨立學院轉設的困境及其出路[J].教育發展研究，2015，35（05）：49-53.

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[8]范玉茹，李振國.獨立學院轉型發展的實施路徑探析——基于河北師范大學匯華學院的實證分析[J].教書育人（高教論壇），2018（06）：7-9.