協同創新理念下區域職教城的建設路徑研究

李惠娜　徐遠火　蒙秀瓊　李萬泉　馬云騅　張偉軼　郭基偉

摘? 要：區域職教城是一種依托城市建設開辦“立地式”職業教育的新模式，從協同創新的理念認知來搭建區域職教城的協同創新框架，文章將從政府、協同創新聯動機制、管理機制和專業產業化四個方面來探討區域職教城的協同創新之路。

關鍵詞：協同創新;區域職教城;城校互動

中圖分類號：G640? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2019）16-0030-03

Abstract： The regional vocational education city is a new model of "site-based" vocational education relying on city construction. Learning collaborative innovation is to build the collaborative innovation framework of regional vocational education city. The article will probe into the road of collaborative innovation in regional vocational education cities through the government， the linkage mechanism of collaborative innovation， management mechanism and professional industrialization.

Keywords： collaborative innovation; the regional vocational education city; city and school interaction

職業教育在區域經濟發展過程中承擔著服務社會、引領科技創新、培養人才和傳承工匠精神文化的社會職能，是縮小區域經濟發展差距，促進區域產業升級與優化、服務區域經濟發展的利器;而區域城市建設是職業教育發展的“大后方”、“革命根據地”，為職業教育提供資金支持和產業支撐，其發展水平也影響著職業教育的規模與質量。一定程度而言，城市的產業基礎與職業教育發展的質量層次呈正相關，二者是相互影響、良性互動、共融共生的利益共同體;是一種雙方深層次的互助式協同創新發展的關系。城市建設發展與職業教育發展的這種“同根”關聯促使區域職教城的應運而生，區域職教城將是雙方深層次互助式協同創新發展的重要載體，從協同創新視角來探討區域職教城建設發展路徑將具有重要的理論意義和實踐價值。

一、協同創新的理念認知

關于協同創新，美國麻省理工學院研究員彼得·葛洛（Peter Gloor）最早提出，他在《群體創造： 基于協同創新網絡獲得競爭優勢》一書中認為協同創新就是“由自我激勵的人員所組成的網絡小組形成集體愿景，借助網絡交流思路、信息及工作狀況，合作實現共同的目標。”[1]從這個定義上可以得出協同創新的幾個內部必要要素：動機型網絡小組、自發組織、共同的價值期許、可供互動與合作的資源庫、強大的執行力、合理的利益行事規則與條約、小組內部足夠的信任與透明機制。其中攜帶資源庫的網絡小組、互動與整合的執行力是確保協同創新發生的硬性條件。互動不僅僅是各個資源庫要素之間的彼此融入，更是各個網絡小組（即創新主體）間的彼此認同與信任。“異質同構”是對協同創新的精辟提煉，“著重促進機構內部、機構之間對于資源的共享利用，包括知識與技術共享，將不同部門進行有效整合，構成一個有機整體，發揮出優異的整體效能”，[2]不同的網絡小組因著共同的價值、共同的愿景，共同的契約精神，打破多元小組利益壁壘，建立合作共同體，風險共擔、利益共享、實現持久共贏。從這里我們可以看出：協同創新，要先協同，才能創新。

協同創新強調各個網絡小組的無邊界化，打破個體障礙來擴大小組間的協作與共享，實現“1+1合力>2力”的協同效應。因此，協同創新講究的是異質主體間的一種非線式、集成化、創新化的同構性，這種同構性代表著合作利益的最大化、協作的競爭優勢。

協同創新是一種新的多元協作機制，一種新的創新網絡模式。它的適用范圍比較廣，比如產業、行業、社會機構等網絡小組，高校間的協同創新小組（系統）“是由系統內的子系統 （高校、科研機構、企業等） 和各要素（人才、知識、技術、信息、資金、設備等） 以及它們之間的關系流所構成，不同創新主體之間通過資源共享實現協同增效。”[3]高校、政府、企業、科研機構、社會第三方機構、協會組織、服務平臺攜帶著各自的資源庫、要素因著共同的合作目標，比如技術創新、技術服務、技術研發項目等等，共同遵守契約協議，協作整合資源、提升整體組織效能，共擔風險、共建共享、互利互贏。

實現協同創新除了要滿足定義中的幾個內部要素外，還要考慮創造一些外部要素：營造開放式、多元化、無邊界化的創新文化氛圍;爭取政府關于協同創新方面的政策支持;提供日常運行的經費保障等。內部要素是核心、外部要素是保障，內外要素協作，才能促使協同創新發生。

二、搭建區域職教城的協同創新框架

區域職教城是一個以區域城市為依托，以地方重點高職院校為龍頭，集聚政府、學校、企業、行業和社區各方資源，堅持“統籌規劃，市場運作，政府主導，社會參與”原則，秉承“城校高度融合，城校良性互動”發展理念，依據城市產業發展需求開辦“立地式”職業教育的新模式。其中城校互動是區域職教城的本質內涵，開創了城市發展與職業教育深度合作、協同發展的新模式，即“城市建設以職業教育為特色，職業教育以城市建設為依托， 校區建設與城市發展融為一體”，[4]從本質上來看，區域職教城就是一種協同創新，是城市職業教育規模化、協同化、創新化、質量化、內涵化和集約化的一種新模式，協同創新的元素、內涵滲透區域職教城的方方面面。

以協同創新理念來搭建區域職教城框架，包含這樣幾點要素特征：

第一，以職業院校聯盟為主的強大協同主體資源。盡管區域職教城絕不是一群職業院校與機構的集中場，但沒有強大的職業院校資源入駐也是不行的。職業院校與機構是建設區域職教城，實現協同創新效應的主體資源。區域職教城協同創新的前提就是不同職業院校主體間資源的整合與優化，以便更好地與城市建設資源展開共享與合作。第二，要有共同的利益訴求點。職業教育發展的質量與層次離不開城市產業發展的支持，人才的出口在于服務城市建設;城市建設發展離不開職業教育的技術技能型人才供給和技術創新，二者需要協同起來才能創新發展。第三，多元化的辦學主體。區域職教城要以更加開放的姿態，實行多元化或股份制或混合制辦學體制，最大限度地利用好政府、學校、企業、行業協會、社區以及社會第三方機構等各種資源與平臺。第四，要充分利用好政府的主導作用。建設區域職教城需要一定的城市公共設施、職業學校及各種培訓機構、強勢企業、行業協會、服務社區與基地等實體配套資源，需要大量人、財、物投入，政府的政策、統籌、參與、協調、監督不可或缺。第五，城校互動創新機制。城校互動機制是區域職教城的本質屬性，也是建設區域職教城的必然要求。城市建設與職業教育建立起一種互惠互利、深度合作、城中有校、校中有城、城校一體的聯動機制。第六，科學、合理的管理體制。由于區域職教城規模龐大、入駐院校、企業和其他機構數量頗多，勢必會存在多個權力中心，“沒有合作共贏，就沒有真正的協同創新，協同創新就要從結果上保障參與者的利益不受損失”[5]，保障多方利益，為區域職教城的協同創新發展提供高效的制度設計，比如團隊合作共享機制、激勵獎懲機制、利益分配機制。

三、協同創新框架下區域職教城的建設路徑

職業教育直接服務城市產業發展，是“承載和推動城市發展的一個輪子。”[6]區域職教城從某種程度上而言，可以上升為一座城市的發展戰略。建設區域職教城是一項需要國家政策、政府、企業、職業教育資源、行業共同建設的系統工程，通過對協同創新的理念認知，結合協同創新框架下區域職教城的自身特點，可探索出幾點可供參考的建設策略。

（一）政府主導下進行職教城科學統籌與規劃

建設區域職教城是一項需要政府統籌規劃、整體設計、統一協調的系統性工程，政府是建設區域職教城的主導力量。首先，省域政府聯合二級政府甚至三級政府提出建設區域職教城的發展戰略，將其納入政府十三五發展規劃之列，預留建設發展空間與資源，組織專家進行專題論證和整體規劃設計，形成正式的《區域職教城建設發展規劃方案》文件，從頂層設計上、發展規劃、優惠政策上給予保障與扶持。其次，省、市、縣三級政府加大統籌力度，統籌城市公共配套資源，統籌職教城土地供給、基礎設施建設，統籌各個層次和不同形式的職業教育規模與比例，統籌多元投資辦學主體利益分配、統籌職業教育品牌建設與文化推廣，統籌適合職教城質量內涵發展的各種政策性軟環境、統籌招商、招生、宣傳、交流、管理運行等平臺搭建，統籌入駐院校校園辦學基礎能力建設，統籌技術技能型人才繼續深造的學歷通道。另外，政府要落實、擔當起職教城建設的主體責任，成立“職教城”建設領導小組辦公室和職業教育產業發展辦公室，專門負責職教城統籌協調工作，強化部門責任意識，各司其職、密切配合形成資源合力，發揮各自部門職能效益，全面推進職教城的各項建設工作。最后，在政府的倡導和有意引導下，全城要營造起一股重視職業教育發展、鼓勵創新創業的潮流與氛圍，加大對區域職教城走協同創新之路的宣傳造勢，提升公眾認同感。

（二）城校互動理念下建立“校、地、企、行”協同創新聯動機制

“城校互動”是建設區域職教城的主體內涵，區域職教城以城市產業為依托，集聚區域城市所有中職與高職、公辦與民辦，學歷與非學歷等職業院校及相關培訓中心、機構，可以最大限度地將職業院校、政府、企業、行業協會和社區的優勢資源加以整合，實現城校互利共贏。而真正能夠促使城校進行良好互動、保證效益的是要建立協同創新聯動機制，它是引領職教城發展的關鍵內核。第一，在政府統籌協調下，挑選骨干職業院校或機構作為職教城建設的核心力量，發揮其示范引領作用。第二，在政府引導下，各個職教資源形成“聯動效應”。制定《“校、地、企、行”互助式協同創新章程》，規范各方的“責、權、利、財”和具體的合作框架，形成一個前期以資源共享、平臺共享為主，中期以優化資源，配置資源為主，后期以項目合作、團隊合作為主的利益共同體，最大限度地將職業院校、政府、企業和行業協會的優勢資源和潛力激發出來，找準各方共同的利益需求點，強化互助、協同創新的理念，采取政府引導、企業主體、院校協作、多元投資、成果分享的“政產學研用”協同創新模式。第三，以服務城市產業需求為主，打破各個辦學主體和職業教育的壁壘，通過組建專業群、實驗室團隊建設、項目合作、共建平臺等形式加強合作，創設互助合作條件和環境，推進“產教融合”工程，使區域職教城形成一個品牌、一個職教示范區。

（三）多元辦學主體下建立分權與制衡的管理機制與利益機制

合理的利益行事規則與條約是保障區域職教城可持續性協同創新的重要條件。區域職教城實行的是多元辦學體制，多元主體共同辦學有利于集聚眾多職教資源，形成規模辦學效益。規模達標了，但職教城內涵效益不達標，多半是因為內部管理運行不善。多元辦學主體涉及多種利益團體，比如政府、企業、民辦與公辦學校、社會機構、學歷與非學歷培訓中心等，管理上難免會出現混亂和漏洞，他們各自為政，出現多個權力中心，這些權力中心就會因各自的利益壁壘進行爭奪，導致各個主體之間資源的合作黏合度低、融合度低、協同度更低，最終的后果是區域職教城將失去“自身集聚資源”的效能。因此，建立分權與制衡的管理機制與利益機制十分有必要。首先，在政府的統籌下建立分權與制衡的管理機制;其次，在政府宏觀指導下，依照國家職教政策和地方法規，制定《區域職教城多元主體合作辦學暫定管理辦法》、《區域職教城內部管理運行辦法》，《區域職教城利益分配與獎懲機制管理辦法》等制度，依靠制度管理各個利益方，依靠制度確保執行力與落實度;另外，需要建立產權明晰機制，按照股權比例進行合理分配，涉及各方的資產所有權及收益的核算與分配問題， 應通過理事會解決，邀請社會第三方監督機構進行全程監督、公正，保證多元辦學主體內部的信任與透明。最后，組建區域職教城法務部，處理經濟利益糾紛問題，保證區域職教城的多元辦學體制能夠有效運行，真正實現資源共享、協同創新。

（四）專業建設零對接產業產品價值鏈

專業強，則學校強;學校強，則區域職教城強。專業建設是連接職業教育與城市產業發展的一個核心樞紐，是區域職教城建設的重中之重。一個城市的產業鏈實力是區域職教城進行專業建設的發展方向和強大后盾。沒有產業支撐的專業是難以做出特色，形成品牌效應的。產業供給專業，專業反哺產業，專業建設要與產業集群的對應產品價值鏈實現零對接，以產業的崗位職責、能力要求、職業資格、基地一一對接專業的課程標準、技能考評、證書考核和師資，進一步提升區域城市產業專業化的資源配置水平。首先，入駐的職業院校要依據自身的辦學實力和專業優勢，科學地把城市的產業集群鏈、服務產品進行精細區分，調整專業布局，建立特色專業群團隊。其次，專業建設要以產業、企業的特色項目為抓手，重視項目的申報、運行、效益和評估，開放團隊資源，共建“產學研一體化”中心，提升專業建設服務產品價值鏈的有效性。另外，要把“互聯網+”的思維運用到專業產業化上來，依靠電商平臺，優化產業產品價值鏈的運作，提升專業建設的契合度、精準度、靈活度和效用度。最后，要在職教城內建立一些產業與專業建設合作基地，比如“一校一景”的旅游基地、校企合作示范基地、企業外包服務基地、精準扶貧基地、雙創園區基地等，既凸顯了專業特色，又創造了產業價值。

參考文獻：

[1]PETER Gloor. Swarm Creativity： Competitive Advantage through Collaborative Innovation Networks[M]. New York： Oxford uni-versity press，2006：236.

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