踐行“楓橋經驗”做好民族地區糾紛調解工作

鄭壽智

五峰土家族自治縣位于湖北省西南部，地處武陵山片區腹地，與湘鄂兩省六縣市交界，以喀斯特地貌為主，是典型的山區縣，集老、少、邊、山、窮于一身。縣域境內是少數民族聚居地區，土、漢民族混居，全縣總人口20.8萬人，土家族人口占比五分之四。

近年來，五峰土家族自治縣公安局及所屬派出所立足于平安穩定大局，踐行“楓橋經驗”，著眼于風險隱患防范化解，在工作部署上扣扣子，在責任擔當上擔擔子，在任務落實上釘釘子，統籌推進各項重點工作，全力以赴保安全、護穩定、防風險、促發展，全縣社會大局持續平穩，人民群眾的安全感、幸福感、獲得感進一步提升。

五峰縣歷史淵源久遠，全域幅員遼闊，國土面積2372平方公里，轄5鎮3鄉、108個村（社區），且山大林密、住戶分散。土家人喜食酸辣，加上性格粗獷豪放，自古以來“酒文化”深厚，特別是有喝“咂酒”（用糯米、苞谷和小麥發酵后釀制而成的一種自制高濃度烈性甜酒）的習俗。受地域環境和文化影響，孕育出土家族特有的重感情、講義氣的自然品性和熱情好客、淳樸直爽、尚武勇敢的民族性格。全縣矛盾糾紛多以家庭之間、鄰里之間為主，集中在婚戀、贍養、爭山、爭田、爭水、爭財產、爭資源等方面，酗酒爭斗夾雜其間。縣局及所屬派出所緊密結合本地風土人情和傳統習俗，以法安天下、以德潤民心，秉持孝悌忠信、禮義廉恥的傳統道德，注重情感回歸、睦鄰親善，不斷優化“三步走”舉措，標本兼治，從源頭上化解矛盾糾紛，構建安定祥和的社會環境。

第一步，聚焦排查走訪，強化預警研判

一是全面摸排，清單管理。全縣派出所民警不等不靠、主動作為，深入社區村組、田間地頭走訪，滾動摸排情況，掌握社情民意，及時了解群眾訴求，第一時間發現矛盾糾紛傾向，著力抓早、抓小、抓苗頭，牢牢掌握工作的主動權。廣泛物建治安信息員，多方擴展信息來源。為確保信息的精準性、適時性，屬地派出所所長定期參與所在鄉鎮的綜治工作例會，全方位了解各個村組的治安狀況，統一研判會商各村的矛盾糾紛，掌握第一手資料。

二是科技支撐，密織網絡。縣局110報警服務臺每月整理匯總本月警情數據，將兩次以上的涉警人員及警情打包后下發至屬地派出所，由屬地派出所進行核查，查看警情是否妥處、糾紛是否化解，相應提前介入開展工作。針對地域廣博、分散居住的特點，充分發揮現代信息技術優勢，彌補人力資源短板，讓數據多跑路、民警少跑腿。派出所民警深入各行政村、各重點行業場所，結合巡邏防控及日常安全檢查活動，指導建立微信群、QQ群等信息群，宣傳動員村民、業主加入其中，實名制規范化管理。派出所民（輔）警全員入群，構建大情報體系，動態掌握相關情況。目前，全縣338名民（輔）警累計加入各類信息群267個，涵蓋全縣108個行政村（社區）、100余個重點行業場所及公司企業，基本實現了全覆蓋。

傳統走訪與治安信息的無縫對接，將不同階層的群體串聯了起來，織密了立體化的治安防控網絡體系，為矛盾糾紛的排查化解打下了堅實的基礎。

第二步，突出情法交融，強化攻堅化解

針對排查出來的矛盾糾紛，屬地派出所根據個案情況以輕重緩急進行歸類，建立專項登記臺賬，掛圖作戰、銷號管理、及時清除，確保案無積卷、事不過夜。對于梳理出的積怨較淺、調解可能性較大的糾紛，本著“冤家宜解不宜結”的原則，以法律法規為依據，整合黨委、政府、司法部門各自的資源優勢，疏堵結合，靈活運用調解機制及時予以化解，遏制矛盾的激化，防止小矛盾演化為大隱患。對于積怨較深的歷史遺留難題，落實領導包案責任制，一案一對策、一案一專班，深入查找問題根源，找準癥結所在，深度跟進、持續消化、全力攻克。

調解中，派出所民警深入分析當事雙方的性格特點，充分運用“公民誠信守法檔案”，創新社會治理模式，通過揭丑亮短的形式，融合土家族熱情豪邁的民族習性及崇德重禮的傳統教化，以期感化當事雙方，“里應外合”倒逼遵法守法，化干戈為玉帛。對于年齡較大、性格偏執的老年人，則發動雙方子女、親屬做工作，以家庭倫理、鄉鄰親情感化雙方，力促矛盾的化解，避免惡性極端事件的發生。

家住采花鄉白鶴村的村民錢某，自2002年遷居新宅后，一直因山林、土地承包經營權問題與周邊農戶發生爭執，經歷屆鎮、村兩級干部調處，問題仍未得到解決，成了妨礙鄰里和諧的一塊“心頭病”。2019年5月8日，矛盾再次升級，錢某因強行在爭議地段種植農作物，與鄰居李某興、余某富發生爭吵，三方欲持械打斗被村干部制止。采花派出所民警出警后，翻閱了雙方所出示的老承包合同，發現問題的根源是雙方未明確土地界線。民警現場召開屋場調解會，將周邊知情村民以及原在職村干部請到現場協助指證，以歷史經營活動來斷定爭議土地的承包經營權屬。經過還原事實，爭議地段應屬李某興、余某富承包經營。錢某突然惱羞成怒，揚言要弄出人命并打算離開調解現場。派出所民警當即找來錢某的家人，告誡錢某及其家人要認清事實，接受真相，若繼續無理取鬧，將聯合村委會在現場對其爭田霸界的行為進行民主評議表決，并記入“公民誠信守法檔案”黑名單，同時在全村公示。此舉有效震懾了錢某及其家人，其主動承認錯誤，三方簽訂了和解協議，持續十多年的土地糾紛就此化解。

第三步，注重事后回訪，強化成效鞏固

對于已經化解的簡單矛盾糾紛，派出所民警有針對性地進行電話回訪，了解糾紛當事人雙方的近況，充分聽取雙方的意見和看法。對于已經化解的疑難問題，則采取實地踏勘回訪，檢驗是否留有后患，防止矛盾糾紛反彈回潮。對回訪中發現未履行調解協議的，督促盡快履行協議內容，避免矛盾反彈激化。對內心有所動搖、有毀約跡象的，及時進行約談，強化警示教育，打好預防針。同時，利用農村屋場會、黨支部主題黨日活動、村委會選舉、道德課堂等載體，廣泛宣傳正反面的典型案例，全面營造明理知恥、崇德向善的濃厚氛圍。

2018年以來，派出所通過回訪，及時發現苗頭性問題23起，均逐一有效進行了化解，鞏固了前期工作成效，收到了良好的社會效果，確保了轄區的平安穩定。

（作者系湖北省五峰土家族自治縣副縣長、公安局局長）