在國企改革中發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督保障作用

胡璨

[摘 要] 在國企改革工作中，發(fā)揮好紀檢監(jiān)察監(jiān)督保障作用，健全完善監(jiān)督保障體系，對國企管理工作人員的行為進行約束和規(guī)范，是保證國有企業(yè)改革工作方向不偏、力度不減、成效凸顯的關(guān)鍵。筆者深入分析、探討了當前我國國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作中存在的問題，對如何有效發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)督機構(gòu)職能作用提出了對策和建議，以保障國有企業(yè)實現(xiàn)健康穩(wěn)定長期發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 國有企業(yè) 紀檢監(jiān)察 監(jiān)督保障

中圖分類號：D262.6；F276.1 文獻識別碼：A

國有企業(yè)在國民經(jīng)濟和人民生活中起著重要作用。現(xiàn)階段國有企業(yè)改革仍然處于關(guān)鍵期和攻堅期，公司制股份制改革加快推進，法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，混合所有制改革穩(wěn)妥有序，國資監(jiān)管體制加快完善，這些轉(zhuǎn)變對國有企業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。隨著國有企業(yè)改革的深入，各類矛盾不斷出現(xiàn)。要保障國有企業(yè)改革取得實效、實現(xiàn)健康良性發(fā)展，必須要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)督部門的專責監(jiān)督職能作用，促進企業(yè)提升管理水平，確保改革措施執(zhí)行落實到位。另外，我們還需要認識到改革是一個長期過程，必須確保國有企業(yè)改革之路與黨中央決策部署相統(tǒng)一，進一步突出紀檢監(jiān)督部門的監(jiān)督保障作用，處理好各種內(nèi)外部矛盾。

一、當前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作存在的難點

一是對紀檢監(jiān)察工作的重視不足，紀檢監(jiān)察部門作為保障部門，得不到業(yè)務(wù)的同等資源和支持，監(jiān)督力量不足。二是國有企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察工作往往存在著職責不清晰、權(quán)責不對等的現(xiàn)象，對紀檢監(jiān)察機構(gòu)的定位把握不準。三是國有企業(yè)存在管理層和部分關(guān)鍵崗位權(quán)力過于集中的現(xiàn)象，對權(quán)力的運行缺乏有效的監(jiān)督和制約舉措。四是制度建設(shè)需要一個過程，制度漏洞和制度執(zhí)行不力的問題依舊存在[1]。五是企業(yè)紀檢監(jiān)察部門不同于國家司法機關(guān)，案件查辦的手段和資源極其有限，缺乏一定的強制力，核查線索、調(diào)取證據(jù)主要是通過翻閱相關(guān)資料和與相關(guān)人談話的方式進行，一般很難獲取直接有力的證據(jù)，因此可能會存在部分違法違紀行為難以被查實的情況。

二、發(fā)揮紀檢監(jiān)察監(jiān)督保障作用的對策

（一）重視紀檢監(jiān)察，明確職責定位

在國有企業(yè)改革過程中，必須要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在首位，紀檢監(jiān)察部門要堅持政治機關(guān)定位，發(fā)揮政治監(jiān)督作用，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，將“兩個維護”作為新時代紀檢監(jiān)察工作的根本政治任務(wù)。一要嚴明政治紀律。堅決查處“七個有之”、搞兩面派、做老好人以及破壞黨內(nèi)政治生態(tài)的問題，樹立“兩個維護”的高度權(quán)威，確保黨中央政令暢通。二要嚴肅黨內(nèi)政治生活。監(jiān)督檢查各級黨組織落實民主集中制、執(zhí)行“三會一課”制度、履行對黨員教育監(jiān)督管理職責情況，規(guī)范開展主題黨日活動，保持黨日活動嚴肅性；監(jiān)督檢查黨員干部履職盡責、權(quán)力行使情況等，推動各級黨組織和全體黨員遵循黨章黨紀黨規(guī)，營造良好政治生態(tài)。三要以鐵的紀律推動工作落實到位。加強監(jiān)督檢查黨的路線方針政策、黨中央決策部署以及網(wǎng)省公司具體舉措在基層的貫徹落實情況，堅決糾正有令不行、有禁不止、打折扣、搞變通等行為，對執(zhí)行紀律不嚴、貫徹決策不實、落實工作不力的嚴肅查處、嚴格問責，確保黨中央關(guān)于國企改革的決策部署貫徹落實到位。

（二）聚焦主責主業(yè)，發(fā)揮職能作用

一要牢牢抓住黨委主體責任這一關(guān)鍵，持續(xù)深化責任落實，重點推動機制融合，構(gòu)建全面覆蓋、貫通到底、管理閉環(huán)的責任落實體系。二要強化紀委監(jiān)督責任，嚴格落實“三個為主”，突出上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)，督促各級紀委持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，切實擔負起協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨的政治責任。發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督專責機關(guān)作用，加強對同級黨委落實主體責任的監(jiān)督，直面問題、敢于監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀。三要用好問責利器。加強對各級黨組織履行主體責任情況的監(jiān)督檢查，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨責任落實不到位，對維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩不力以及失職失責的，做到失責必問、問責必嚴，以強有力的問責喚醒責任意識。

（三）密切聯(lián)系群眾，持續(xù)改進作風(fēng)

一要堅持在常和長、嚴和實、深和細上下功夫，發(fā)揚釘釘子精神，一個節(jié)點一個節(jié)點堅守，持續(xù)發(fā)力，拓展監(jiān)督渠道，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，決不讓“四風(fēng)”反彈回潮。二要聚焦形式主義、官僚主義等突出問題，深入開展調(diào)查研究，緊密聯(lián)系實際，既解決老問題，也察覺新問題，重點糾正不作為亂作為、表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等問題以及群眾反映強烈、造成嚴重后果的典型問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。三要以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為出發(fā)點，以群眾反映強烈、多發(fā)易發(fā)問題為重點，嚴查基層損害群眾利益的問題，督促黨員干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，密切黨群、干群關(guān)系。黨員干部要帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應(yīng)”，以優(yōu)良的作風(fēng)凝聚人心，促進企業(yè)風(fēng)氣不斷向好，鏟除滋生“四風(fēng)”的土壤。四要主動拓寬問題線索來源，向社會公開信訪舉報聯(lián)系電話、公布舉報聯(lián)系郵箱、設(shè)置網(wǎng)上舉報平臺，廣泛搜集案件線索，積極發(fā)揮信訪主渠道、風(fēng)向標的作用；同時還要主動出擊，深入一線和基層摸情況、挖線索。

（四）形成監(jiān)督合力，促進完善發(fā)展

一要有序推進巡察五年規(guī)劃。按照“黨組織建到哪里，巡察工作就跟進到哪里”的目標和“六個圍繞、一個加強”的工作要求，統(tǒng)籌開展內(nèi)部巡察，五年內(nèi)實現(xiàn)對企業(yè)下屬二級黨組織巡察全覆蓋，并創(chuàng)新方式方法，以問題為導(dǎo)向，努力提高巡察質(zhì)量和效果。將巡察監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、組織人事等黨內(nèi)其他監(jiān)督有機結(jié)合，與審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督等業(yè)務(wù)監(jiān)督同向發(fā)力，與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等社會監(jiān)督有效貫通，增強監(jiān)督合力。二要做好巡視巡察“下半篇”文章，強化整改落實和成果運用。對照歷次巡視巡察反饋的問題，抓實抓深問題整改，在標本兼治上下功夫，加強整改督查督辦工作，確保整改成效經(jīng)得起檢驗。三要加強與地方紀委監(jiān)委、檢察院的溝通，發(fā)揮紀委組織協(xié)調(diào)職能，整合利用監(jiān)察、審計、財務(wù)部門及檢察、公安等執(zhí)法機關(guān)的人力、信息、手段等資源，著力改變和避免紀檢監(jiān)察部門單打獨斗的被動局面。

（五） 強化監(jiān)督執(zhí)紀，嚴肅懲治腐敗

一要持續(xù)保持高壓態(tài)勢。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，重點查處不收斂不收手行為，對群眾反映強烈、問題線索集中、政治問題和經(jīng)濟問題交織等涉及政治、組織、廉潔的問題必查必核；嚴肅查處生產(chǎn)經(jīng)營、招標采購等關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的權(quán)力尋租、違規(guī)違紀問題；堅決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和微腐敗問題，強化不敢、知止氛圍。二要深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。堅持懲前毖后、治病救人方針，提高發(fā)現(xiàn)違紀問題的能力，對小問題不放過，及時提醒糾正處理，防止小問題演變成大問題。提高精準把握運用政策的能力，防止出現(xiàn)適用不當、尺度不準、畸輕畸重現(xiàn)象。突出用好第一種形態(tài)，下功夫加強日常管理和監(jiān)督，使批評教育成為常態(tài)，抓早抓小、防微杜漸，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動各項紀律嚴起來，使紀律始終成為帶電的高壓線[2]。

（六）打造思想政治過硬、能力素質(zhì)突出的紀檢監(jiān)督隊伍

一要加強思想教育，確保政治過硬。對黨忠誠是紀檢監(jiān)察工作的首要政治原則，是紀檢監(jiān)察隊伍的首要政治本色，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想[3]，堅定理想信念，不斷增強責任意識、擔當意識、使命意識，自覺做忠誠的紀律衛(wèi)士。二要加強能力建設(shè)，確保本領(lǐng)高強。積極順應(yīng)“三轉(zhuǎn)”對紀檢監(jiān)察人員能力素質(zhì)提出的新要求，采取“走出去”和“請進來”相結(jié)合的“練兵”模式，提升隊伍的履職水平；暢通紀檢監(jiān)察人才培養(yǎng)和發(fā)展渠道，增強隊伍活力；加強支部紀檢委員的培訓(xùn)和鍛煉，充分發(fā)揮紀檢委員的監(jiān)督主力和“探頭”作用；從嚴監(jiān)督管理，做到對紀檢監(jiān)察人員的管理更嚴、審查更細、處分更重，堅決防止“燈下黑”，建設(shè)一支忠誠于黨有信仰、陽光透明有溫度、知行合一做表率的紀檢監(jiān)督隊伍。

國有企業(yè)改革要穩(wěn)步向前發(fā)展，就必須要發(fā)揮好紀檢監(jiān)察保障作用，始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，融會貫通，加強實踐，以鐵的紀律推動黨中央各項決策部署和企業(yè)的具體舉措落實到位，確保思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，讓國有企業(yè)具有更強大的生命力和公信力，建設(shè)世界一流企業(yè)。

參考文獻：

[1]孫士淇.企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的難點及對策分析[J].科技風(fēng)，2018（30）： 76- 79.

[2]王國平.切實履行監(jiān)督首責健全完善監(jiān)督機制[J].當代礦工，2019，6（22），50- 51 .

[3]馬衛(wèi)花.試論新形勢下國有企業(yè)如何抓好紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)工作[J].環(huán)球市場，2019（16），257.