完善軍工企業與民營企業融合發展的建議

徐建中 晏福

一、軍工企業與民營企業融合發展現狀及存在問題

2017年12月9日，國務院辦公廳印發了《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》（下文簡稱《意見》），對推動國防科技工業深度融合發展作出全面部署。《意見》從七個方面提出了推動國防科技工業融合改革深度發展的具體政策措施，其中包括進一步擴大軍工開放，推動軍品科研生產能力結構調整，擴大軍工單位外部協作，積極引入社會資本參與軍工企業股份制改造。

軍工企業作為國防科技工業的重要組成部分，在推動國防科技工業深度融合發展方面起著主導性的作用。而民營企業作為軍工企業的外部協作單位和重要的社會資本來源，對擴大軍工開放，推動軍品科研生產能力結構調整和推動國防科技工業深度融合發展起著深度促進的作用。

然而，在當前，軍工企業與民營企業在融合發展過程中還面臨著諸多問題和挑戰，主要表現為“融不進”“融不深”“融不好”“門檻高”和“不信任”等現象，這嚴重制約和阻礙了國防科技工業深度融合發展。由于我國國防科技工業的建設深受“蘇聯模式”的影響，軍民兩個體系長期處于分離封閉狀態，軍民資源要素融合的顯性和隱性壁壘大量積累。

首先，從制度層面，軍工相關的企業生產、科研和采購獨成體系，這種自成體系的制度安排使得軍民產業之間幾乎沒有資源和信息交流共享；軍工科研生產單位與民營企業無法在市場經濟環境下實現公平競爭。

其次，從標準化建設角度，由于軍工科研生產關系到國家安全和對保密性的需要，導致軍工和民用科研生產領域各自分割，形成了軍用和民用兩套專一化的科研和生產制造標準，導致了兩個領域的生產設施在技術規格、型號參數和質量要求上不一致，相互之間差異性較大，存在著隔離創新帶來的軍用與民用領域的“碎片化”“重復生產”和“雜而全”等重復浪費現象。

第三，從融合優惠政策角度，由于軍民科研生產的特殊性，國家和地方往往針對軍工相關單位出臺了專門的優惠扶持政策，比如國家針對軍工生產和采購目錄，制定了特定的稅收和補貼政策，地方為軍工單位提供優惠的土地資源使用，廠房建設和使用等便利；而民營企業則承擔著相對沉重的稅賦壓力和土地及廠房使用成本等問題。

最后，從融合范圍，軍工企業與民營企業的融合程度離真正形成深度融合發展格局還有很大的差距。民用領域大量高科技企業可為國防和軍工提供高新技術及相關武器裝備，然而，我國軍工企業與民營企業長期處于軍、民兩條線，導致大量民營企業的相關技術和產品跨不進軍工的大門，軍民之間間隔“一堵墻”的局面未完全打破。

二、軍工企業與民營企業融合發展的意義

軍民融合，是指把國防和軍隊的現代化建設深植于國家經濟社會發展體系之中，在更廣范圍、更高層次、更深內涵上把國防事業和軍隊現代化建設與國家社會發展結合起來，全面推進文化、人才、科技、信息、資本等各個領域的融合，為實現國防事業、軍隊現代化和國家經濟社會全面發展提供更豐富的資源和可持續發展的動力，它既是強軍之道，又是興國之舉。大力推進深度融合發展，旨在堅持安全與發展兼顧，堅持富國與強軍的統一。實施融合發展戰略就是要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，建立和健全有利于軍民融合發展的組織管理體系、工作運行機制、政策制度體系，加快融合發展向更寬闊領域、更高層次和更深程度發展，努力破解“改革深水區”共性問題，對構建現代化經濟體系、加快實現國家治理體系和治理能力現代化、贏得國家戰略優勢具有十分重要的理論意義。

軍工企業與民營企業的融合發展是軍民融合產業發展的主要形式和重要載體，其核心是將軍民兩用技術應用于社會生產以及軍事與經濟社會各相關領域。融合產業是利用國防科技工業在經濟社會建設方面的優勢技術，以及經濟社會在促進國防科技工業發展方面的有利資源，通過軍工領域和民用領域之間的雙向交流和互動，同時服務于軍用需求和民用需求。隨著科學技術的飛速發展，國防建設與經濟社會發展的耦合關聯越來越緊密，軍用技術和民用技術的彼此融合，相互轉化越來越迫切。通過發展融合產業，使其既能滿足國防軍工的需要，又能使技術商業化，轉化為發展市場經濟的動力，帶來新的經濟增長點和潛力巨大的商業價值。軍工企業與民營企業的融合發展是軍民融合產業發展的主要形式和重要載體，軍民融合產業的發展能為經濟社會、國防和軍隊現代化建設提供堅實的物質保障和技術支撐，對于發掘新的經濟增長點、新動能和構建現代化經濟體系具有重要的現實意義。

三、完善軍工企業與民營企業融合發展的對策建議

軍工企業與民營企業融合發展的實質是將軍用生產資料與民用生產資料通過相互融合的形式，轉化為軍用科技工業融合要素和民用科技工業融合要素。軍用科技工業融合要素除了為軍工系統服務的同時也能帶動和促進民用領域的發展，例如先進的技術裝備和軍品轉民用等；同理，民用科技工業軍民融合要素除了產生民用效能的同時，也會對軍工系統產生一定的效用，例如軍民共用基礎設施建設、規模經濟效應、軍民人力資源等。因此，完善軍工企業與民營企業融合發展是融合產業創新發展的客觀需要，也是應對復雜國際形勢，增強國防建設能力的必然選擇，更是維護我國經濟健康和平發展的重要保障。通過前面對軍工企業與民營企業融合發展的現狀和存在問題的分析，擬從平臺搭建、企業管理水平、軍地資源共享和軍地人才培養四個方面提出以下幾點對策建議。

（一）搭建軍民生產資源配置平臺，科學配置軍民生產資源

一是搭建國家層面資源配置平臺。自國家將軍民融合發展上升為國家戰略以來，我國軍民融合事業得到了迅速發展，軍民領域各類企業積極作為，但這些融合企業的融合發展并不理想，深究其中原因，主要是這些融合企業的生產資源配置混亂，沒有集中統一的權威資源配置平臺對市場上軍民生產資源的科學配置。因此，應該搭建由國家主導，軍民雙方共管的資源共享、相對開放的公共資源配置平臺，將軍工與民用領域分割的軍民生產資源進行有機整合，科學合理地配置給軍工企業和民用企業，滿足軍民雙方各自的需求和訴求。

二是搭建地方層面資源配置平臺。通過搭建地方基礎性的資源配置平臺，將具體的軍工企業和民營企業的各類生產資源進行合理分類和整合，通過一對一、一對多和多對多的形式，將軍民生產資源合理配置，真正實現軍民資源的融合。同時，加強和完善對軍民重點信息資源庫和技術信息庫的建設，全方位整合各種軍民生產資源，為軍民生產資源深度融合提供服務。

（二）提高融合企業管理水平，高效率推進企業融合發展

一是主抓企業核心業務能力、精簡非主營業務，提高企業市場核心競爭能力和生產效率。對于軍工企業，由于國防和軍工的特殊需要，賦予了其生產能力和生產范圍的特殊性。因此，在軍民融合發展大環境下，軍工企業的首要任務是提升其核心業務的競爭力以及精簡其非主營業務，提升生產效率。對于民營企業，則應抓住國家軍民融合發展機遇，利用其先進的管理手段和較高的生產效率，積極承擔軍工企業的非主營業務，力爭將軍工企業的非主營業務做成自己的特色業務，在大市場環境下尋求更大的生存空間。

二是優化企業管理制度、定期舉辦軍工企業與民營企業管理交流。鼓勵企業內部員工技術入股，提高員工的責任感和工作效率。同時，定期舉辦軍工企業與民營企業管理經驗和技能培訓，增強軍工企業與民營企業的管理知識，從而達到提升軍工企業與民營企業管理水平的目的。

（三）完善軍地資源共享機制

以軍地利益共享為紐帶，完善軍地資源共享機制，吸引和鼓勵具備一定技術優勢的民營高新技術企業參與軍工武器裝備研發生產，主動對接國防科技工業需求，同時，允許和鼓勵軍工企業將具備軍轉民項目轉向民用市場，滿足經濟社會發展需求。

一是推動軍工企業和民營企業在科研、生產等基礎設施方面的共建、共享、共用。軍民共用基礎設施往往需要經過嚴密的規劃、計算、分析、測試、試驗等，具有建設成本高和共用性強的特點，任何一家軍工企業或民營企業都不可能、也沒必要建設系統完備的基礎設施系統。因此，必須組織和協調各區域各省市編制軍民融合基礎設施共享、共建目錄，支持軍工單位、國防科研院所向民用領域開放共享國防科技重點實驗室、工程實驗中心、試驗平臺等優質資源。

二是完善軍工企業和民營企業投融資制度。積極引導和鼓勵具備資金和技術實力的民營企業入股軍工企業，同時，也允許具備軍轉民技術儲備的軍工企業入股民營企業，參與民營企業的生產管理。這種靈活的軍民融合投融資制度能夠引導民用領域的資金和技術為軍工科研生產服務，使得軍工領域能夠共享到民用領域更多的優勢資源。此外，軍工企業將自身的軍用技術和管理手段以入股的形式參與民營企業的生產管理，使得更多的軍用技術服務于民用領域，讓經濟社會的發展分享到更多的軍用成果。

（四）完善人才培養與引進機制

一是注重融合人才頂層設計，培養專一化融合人才。融合的深度發展離不開對專一化軍民融合人才的依賴，必須加強頂層設計，從宏觀層面出發對人才培養進行全局化、專一化設計，將軍民融合所涉及的人才培養體系納入軍民融合深度發展國家戰略全局。首先，統籌規劃人才培養所需要的資源要素；其次，對融合人才培養體系實施科學劃分，培養出可靠頂用的各類融合人才；最后，優化融合人才培養管理體系，做到統一布局、統一管理。

二是完善融合人才引進機制。在推進融合深度發展過程中，高質量人才是衡量軍工企業和民營企業核心競爭力的重要指標，為此，不論是軍工企業還是民營企業，引進高端融合人才有利于進一步提升其效率，為企業創造出更大的價值。因此，需要積極引導和完善高端人才引進機制，打破軍民相互隔離的限制，以多種方式配合引進高端人才，促進軍工企業與民營企業加強與國防院校人才培養單位的溝通和合作，定期舉行相關學術交流會，提升軍民融合人才水平。

依托課題：工業和信息化部黨的政治建設研究中心課題項目（19GZY411）；國家自然科學基金應急管理項目（71841054）；黑龍江省自然科學基金（LH2019G014）；黑龍江省經濟社會發展重要研究課題（19023）。

（作者簡介：徐建中，哈爾濱工程大學經濟管理學院，教授，博士生導師；晏福，哈爾濱工程大學經濟管理學院，博士研究生。作者單位：哈爾濱工程大學經濟管理學院。）