新中國70年對外經濟貿易的轉型發展

張燕生

摘要：新中國成立70年來，經濟社會面貌發生了翻天覆地的變化。2018年我國GDP比1952年增長了175倍，年均增長8? .1%;其中，1979—2018年年均增長9? .4%，遠高于同期世界經濟2? .9%的年均增速。這70年，我們經歷了“一個世界、兩個體系”的時期，經歷了“大引進”推動“洋躍進”的時期，經歷了代工貼牌起步的外向型經濟發展的時期，也正在經歷開放型經濟新體制形成和發展的時期。這70年，正反經驗教訓的總結回顧和反思有重要意義。一是開放帶來進步，封閉必然落后。二是對外開放的本質是全面深化改革。三是對外開放最重要的意義是推動科學、技術和創新發展。四是對外開放是一個漸進的生態系統。五是危機、挑戰和壓力是擴大對外開放沖破體制障礙的前進動力。六是擴大對外開放意味著開放國際競爭與合作。七是擴大對外開放帶來“干中學”的內生發展效應。八是擴大對外開放造就了相互依存的產業鏈、供應鏈、價值鏈，構建了全球利益共同體和命運共同體，在逆全球化和貿易保護主義抬頭的條件下，成為抵制貿易戰、繼續推動全球化前行的重要力量。這70年，中國從世界貧窮落后的發展中大國快速復興，即將實現全面建成小康社會的第一個百年目標，并開啟全面建設社會主義現代化強國的新征程。

關鍵詞：對外經濟貿易對外開放開放型經濟新體制

新中國成立70年了。習近平主席在慶祝改革開放40周年大會上指出，建立中國共產黨、成立中華人民共和國、推進改革開放和中國特色社會主義事業，是五四運動以來我國發生的三大歷史性事件，是近代以來實現中華民族偉大復興的三大里程碑。

習近平：《在慶祝改革開放40周年大會上的講話》，新華網，2018年12月18日。從歷史的視野、國際的視野和中國發展的視野入手，研究探索新中國成立70年之變遷，尤其是對外開放和經濟貿易發展在新中國變遷中所發揮的重要作用，具有重要的現實意義和理論價值。

一、新中國70年對外經濟貿易發展

（一）新中國70年對外經濟貿易發展取得突出成績

70年來，我國經濟社會面貌發生了翻天覆地的變化。1952年，我國國內生產總值（GDP）只有679億元，人均GDP僅119元。到1978年，我國GDP增至3679億元，占世界經濟的比重達到1? .8%，居世界第11位。到2018年，我國GDP超過90萬億元，占世界經濟的比重接近16%，居世界第2位。按不變價計算，2018年我國GDP比1952年增長了175倍，年均增長8? .1%;其中，1979—2018年年均增長9? .4%，遠高于同期世界經濟2? .9%的年均增速。

我國對外貿易也取得快速發展。1950年我國貨物進出口總額只有11? .35億美元。1978年貨物進出口總額達到206億美元。2018年貨物進出口總額達到4? .6萬億美元，比1978年增長223倍，連續兩年居世界首位;服務進出口總額7919億美元，比1982年增長168倍，居世界第2位。1952年末我國外匯儲備只有1? .08億美元，1978年末為1? .67億美元，居世界第38位。2018年末外匯儲備余額為30727億美元，連續13年穩居世界第一。

2018年，我國實際使用非金融類外商直接投資1350億美元，比1983年增長146倍，年均增長15? .3%;1979—2018年累計吸引非金融類外商直接投資20343億美元。2018年服務業吸收外資占比達68? .1%。2018年，我國非金融類對外直接投資1205億美元，比2003年增長41? .3倍，年均增長28? .4%。我國對“一帶一路”沿線56個國家非金融類直接投資2018年為156億美元，占非金融類對外投資總額的13%。

國家統計局：《滄桑巨變七十載民族復興鑄輝煌》，中國政府網，2019年7月1日。

（二）新中國70年對外經濟貿易發展經歷了艱難探索

在歷史上，對外開放和經濟貿易在促進經濟社會發展的作用在國內外歷來存在著爭論。新中國成立之初，國際發展經濟學界盛行著初級產品長期貿易條件惡化論、出口悲觀論等發展理論，

阿根廷經濟學家普雷維什和德國經濟學家辛格在1950年分別提出了發展中國家在幾十年來一直呈現商品貿易條件惡化的趨勢，即“長期貿易條件惡化論”，或稱“普雷維什—辛格假說”。如普雷維什認為傳統的國際分工與貿易理論只適用于中心國家之間，而不適用于中心國家與外圍國家之間，外圍國家只有實行保護貿易政策獨立自主地發展民族經濟，實現工業化，才能擺脫在國際分工與貿易中的不利地位。

鼓勵發展中國家選擇進口替代的工業化發展戰略。在蘇聯等社會主義工業化實踐和計劃經濟影響下，中國、印度等新興發展中大國在初始發展階段普遍選擇了獨立自主、自力更生、不依靠外援的進口替代的工業化發展戰略。后來的事實證明，采取這種戰略的發展業績總體不理想。如1953年至1978年，我國出口額占世界出口額的比重從1? .23%下降到0? .75%，在世界貿易中所占的位次從第17位后移到第32位。

孫玉琴：《中國對外貿易通史》，對外經濟貿易大學出版社2018年版。

1978年，黨的十一屆三中全會做出了把黨的工作中心轉移到經濟建設上來，實行改革開放的歷史性決策。堅持對外開放成為我國的一項長期的基本國策。從“三來一補”到大力發展對外貨物貿易和服務貿易，從積極招商引資到協調推動“引進來”和“走出去”，從創建第一家經濟特區到全面構建高層次、寬領域、全方位的開放型經濟新體系，擴大對外開放推動了經濟體制改革全面深化，促進了國民經濟和社會健康持續向前發展。1978至2017年間，我國出口額占世界出口額的比重從0? .75%上升到13? .6%，在世界貿易中所占的位次從第32位前移到世界首位（見表1）。

（三）辯證看待對外經濟貿易發展促進經濟社會發展的作用

無論是中華民族近現代歷史，還是新中國70年對外經濟貿易的發展實踐，都證明了一個深刻的道理，“開放帶來進步、封閉必然落后”。其中有三條重要的發展經驗值得強調：一是對外開放的內涵是通過積極參與國際交換、國際分工和國際競爭引入外來競爭壓力（即主動引狼入室、與狼共舞、激發活力），調動經濟社會發展的各種積極因素，取得內生型動態增長效應和競爭活力。二是對外開放的本質是全面深化改革，推動由商品和要素流動型開放轉向規則等制度型開放，實現規則、規制和法治的現代化，是擴大對外開放促進制度變遷的內在要求。三是擴大對外開放的動力機制是危機、壓力和挑戰，在國際國內各種變局中都是危和機同生并存，要善于在開放中化危為機、轉危為安、穩中求進。

在擴大對外開放進程中也有三個基本關系需要在實踐中妥善處理好：一是在推動規則等制度型開放、與國際高標準規則銜接對接的同時，要辨證處理好全方位開放環境下如何保持“中國特色”的問題。二是在引入外來競爭壓力、引進先進技術、設備和人才的同時，要辯證處理好全方位開放環境中如何做到關鍵技術設備和人力資源自主可控的問題。三是在不斷擴大金融、能源、糧食、科技、信息、生物系統等重要領域對外開放的同時，要辨證處理好全方位開放環境中的國家和其他安全保障和風險防范的問題。在新中國成立的70年里，我國經歷過從內向發展到不斷擴大對外開放的轉變，已經發展成為世界第一出口大國、第一外匯儲備資產大國、新興經濟體中的第一雙向投資大國。下一步仍將通過新一輪高水平開放和高標準改革，推動高質量發展，建設現代化經濟體系，建成社會主義現代化強國，實現中華民族復興的宏偉目標。

二、中國對外經濟貿易發展的歷史回顧

在新中國成立之初，人均國民收入不足印度的50%。到2018年，印度人均國民收入大致僅相當于中國人均的1/5左右。我們在釘子都叫洋釘的一窮二白的工業基礎上，建立起能夠生產聯合國工業目錄大類所有產品的現代工業體系，并且在2019年全球創新指數排名中躍至第14位，新技術、新產業、新業態、新模式等構成的經濟新動能對經濟增長的貢獻度超過1/3。中國僅用全球不到10%的耕地解決了14億人口的吃飯問題，2018年中國的恩格爾系數降至28? .5%，消費結構進入了富裕發展階段。美國商業周刊最新一期封面文章比較發現，中國1996年以后出生的Z世代是世界上同齡人中最樂觀也對未來最有信心的一代人。

佚名：《“Z世代”》，《美國商業評論（中文版）》2019年7月10日。

（一）問題的提出

在歷史上中華民族曾經歷過長期艱難曲折的復興奮斗之路。從表2的數據可以看到，如果按照購買力平價而不是市場匯率來計算，1820年，中國的經濟總規模占世界經濟總規模的比重高達32? .9%，遠高于同期歐洲經濟所占比重26? .6%、印度的16%、日本的3%、美國的1? .8%。

安格斯·麥迪森：《中國經濟的長期表現》，上海人民出版社2008年版。然而，由于清王朝和國民黨政府的腐敗無能，造成了綜合國力的大幅度衰落。到了1952年，中國經濟的總規模雖然還高于印度和日本，但已經被歐洲、美國所遠遠超過。到了1978年，中國經濟的總規模也被日本所超過。經濟體制改革和對外開放從根本上解放并促進了社會生產力的快速發展，到2003年，中國的經濟總規模再次超越了日本，

按照市場匯率計算，2010年中國經濟總規模超越日本，成為世界上僅次于美國的第二經濟大國。

繼續領先于印度，逐步趨近于歐美。到2014年，國際貨幣基金組織等幾家權威的國際組織預測，按照購買力平價計算，這一年中國經濟的總規模超過了美國，中美關系進入一個需要重新認識和調整的大國博弈新階段。

（二）舊中國綜合實力的長期衰落

在1820—1950年短短的130年間，中國經濟從世界首屈一指的地位迅速地衰落下來，美國則從一個三流國家快速崛起成為世界第一強國。其間究竟發生了什么重大事件和活動？

1840年西方列強用鴉片和大炮打開了中國市場的大門。問題是鼎盛時期的清王朝在外敵入侵時為什么如此不堪一擊？如果把時間從1840年向前推100年，則是中國近現代歷史上著名的“康乾盛世”。康熙1661年即位時正值西方大航海時代后，世界出現了一批海洋強國，而康熙卻采取了海禁政策，在第一次工業革命爆發時期，遏制了科學、技術和創新的引進、學習和傳播。1736年乾隆登基并實際執政了近64年，在鼎盛時期同樣繼續實施閉關鎖國和重農抑商的經濟政策，維護高度集權、固步自封的封建統治，一直延續到嘉慶、道光年間。同時期，劃時代的英國工業革命、美國建國、法國大革命等重大事件，改變了人類社會經濟發展的軌跡，形成了英法稱霸世界的新格局。工業革命開啟了機器工業替代手工業的工業經濟時代，閉關鎖國和重農抑商使中國錯過了搭上世界現代化這趟車的機遇由盛而衰，最終陷入了被動挨打的困境。

1870—1913年世界經濟進入興盛期。這個時期發生了人類社會第一次基于規則的經濟全球化和以內燃機、電動機為代表的第二次工業革命，形成了世界經濟增長的興盛期。英國作為當時的世界霸權國家推動了自由貿易，但由于忙于海外擴張，構建日不落大英帝國，而忽視了對第二次工業革命的技術和產業投資，導致了英國綜合國力由盛而衰，英國工業占世界工業的比重從1870年的32%下降到1913年的14%。當時工業化進程比英國落后近100年的德國和獨立僅100年的美國把握住了這個發展的機遇期，迅速實現了由弱而強的大國崛起。美國工業占世界工業的比重從1870年的23%上升為1913年的36%。同期的日本也發生了明治維新，搭上了世界開放、工業化和新科技革命這班車。而中國再次錯失了這個發展的重要戰略機遇期，面對接連的外敵入侵和國內動亂，陷入落后就會被動挨打的困境。

從鴉片戰爭到五四運動，從太平天國到辛亥革命，中華民族為了反對帝國主義和封建統治進行了英勇斗爭，然而最終都失敗了。十月革命給中國送來了馬克思主義，1921年中國共產黨成立。中國共產黨堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，1949年推翻了舊政權取得了革命成功。在舊中國，即使是20世紀30年代經濟最好時，國家的財政、海關、銀行、鐵路、煤炭等經濟命脈都被西方列強所壟斷。

截至1936年，外國資本在華企業投資額約為43億美元，其中工業資本約占中國整個工業資本的40%。外資在華企業的產品份額分別占到中國生鐵產量的80%、原煤產量的80%、發電量的76%、棉布產量的69%、卷煙產量的57%、航運噸位的69? .5%、鐵路里程的90%。外資在華銀行約32家，分支銀行141所，在華資產19億美元，在金融業務中占壟斷地位，并控制了中國海關和財政。參閱趙穗馨主編：《中華人民共和國經濟史（1949—1966）》，河南人民出版社1988年版，第67～68頁。到新中國成立之初，中國的人均GDP仍停留在1890年的水平。

安格斯·麥迪森：《中國經濟的長期表現》，上海人民出版社2008年版。 如今，新中國成立70年，已發展成為世界第二經濟大國、第一制造大國和出口大國。“歷史是最好的教科書”。不忘初心、牢記使命，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，是中國共產黨人領導全國人民不懈努力的方向和信念。

（三）新中國的復興之路

新中國成立短短70年間，中國從世界貧窮落后的發展中大國快速復興，即將實現全面建成小康社會的第一個百年目標，并開啟全面建設社會主義現代化強國的新征程。而同期的美國經濟，在經歷了2007年的次貸危機、2008年的國際金融危機后，綜合國力和全球領導力下降。中華民族的復興大業進入一個歷史性的關鍵階段。奧巴馬說，美國要再領導世界100年。

2014年5月30日奧巴馬在西點軍校畢業典禮上的講話指出，美國必須一如既往地在世界舞臺上發揮領導作用，美國在全球的不可或缺作用既是上一個世紀的現實，也將是下一個世紀的現實。軍事實力、經濟活力、價值觀及公民社會、秩序和規則等四大因素將成為美國繼續領導全球的核心因素。 特朗普說，美國第一，美國主義，而非全球主義;美國再次偉大，讓美國繼續偉大。其隱含的潛臺詞是美國要永遠當老大，不能容忍任何國家的崛起或復興會危及其全球霸權地位和領導地位。中美兩個大國之間的綜合實力較量難以避免。這種較量會采取哪種方式？是和平合作的方式，還是對抗沖突的方式？中國希望采取和平合作的方式，然而，美國希望采取沖突對抗的方式。從中國角度看，中國不想打貿易戰，和平發展、中華復興是中國重中之重的歷史使命;中國不怕打貿易戰，中國經濟發展有足夠韌性、巨大潛力、回旋空間大足夠抵擋任何大國挑戰;如果打貿易戰，過程比結果重要，在兩個大國博弈的過程中向對手學習，做強自己。從美國角度看，再也不能夠給中國時間和機會了，會采用貿易戰、科技戰、匯率戰、金融戰、能源戰、規則戰、輿論戰等方式延遲中華復興進程。兩個大國之間沖突對抗的受害者不僅僅是中美兩國，還包括第三方，即整個世界經濟都會承受中美貿易戰所產生的負的外溢效應，尤其是中小經濟體，他們別無選擇。

在中美綜合實力差距仍十分巨大的條件下，中華復興進程是否會受到延遲、中斷甚至倒退，關鍵還取決于中國如何應對。筆者認為，如果中國能夠像當年申請加入世貿組織15年所做出的努力那樣，從上到下全面動員起來，全面擴大對外開放，全面深化體制改革，全面提升綜合國力和國際競爭力，中國就有足夠的信心和能力應對中美大國博弈帶來的各種挑戰。在這個假定下，我們將可能經歷中美從非理性對抗到理性合作的轉變;將可能經歷中美綜合實力位勢交換的轉變;將可能經歷東西方文明交融碰撞中國向全球負責任大國的轉變。要完成這三個轉變，實現中華民族的偉大復興，要做好三件重要的工作：一是堅持不懈地推動科學、技術、人才和創新為基礎的現代化;二是堅持不懈地推動規則、規制和法治為基礎的法治化;三是堅持不懈地推動以責任擔當、文化交融、開放包容為基礎的國際化，為中華民族復興作出應有的重要貢獻。

三、新中國成立后前30年對外經濟貿易發展

新中國成立后的第一個30年，是在外部封鎖和一窮二白的基礎上起步的。1950年12月，美國宣布管制中國在美全部公私財產，并禁止一切在美注冊船只開往中國。1951年聯合國大會通過了對中國的禁運案，直到1957年英、日等國才先后取消了對華禁運，美國對中國的資產凍結和全面禁運一直持續到1971年。在經濟脫鉤和封鎖面前，當時國內形成了一個共識，即堅持自力更生、不依賴外援、獨立自主地發展本國工業體系。對外貿易則作為互通有無、調劑余缺、增強自力更生能力的一種重要手段，服務于當時的發展大局。1949年3月，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上提出，中國工業化的實現必須以“節制資本”和“統制對外貿易”為前提。1956年毛澤東同志在《論十大關系》報告中指出，我們的方針是，一切民族、一切國家的長處都要學，政治、經濟、科學、技術、文學、藝術的一切真正好的東西都要學。但是，必須有分析有批判地學，不能盲目地學，不能一切照抄，機械搬用。然而，這個方針當時并沒有真正獲得貫徹執行。新中國前30年的擴大對外開放可以分為兩個階段。

第一個階段是新中國成立至20世紀60年代后期，當時的世界經濟形成了“一個世界、兩個體系”的對立局面，即形成了社會主義和資本主義并行并相互競爭的分隔的世界經濟體系。當時正值中國第一個五年計劃（1953—1957年）建設時期，在蘇聯全力幫助下，156個對華援助項目奠定了新中國工業化的發展基礎。其中包括25個煤炭項目、25個電力項目、7個鋼鐵項目、2個煉油項目、7個化工項目、11個有色金屬項目、24個機械項目、1個輕工項目、2個醫藥項目，其余為軍工項目。到1957年，中國的工業總產值比1952年增長了128? .6%，年均增長率達到19%。其中鋼產量達到535萬噸，比1953年的135萬噸幾乎增長了4倍。煤炭產量為1? .31億噸，比1952年增加了98%。

資料來源：《當年蘇聯援建中國的156個工業項目》，https：//tieba? .baidu? .com/p/6119126902？pn=1。然而，由于意識形態分歧，60年代后期中蘇兩黨關系中斷、兩國關系惡化，導致中國擴大對外開放的方向和戰略支點發生了重大變化。

第二個階段是20世紀60年代后期至改革開放前，中美關系緩和并形成了“三個世界”理論。經毛澤東同志批準，1968年中國同意恢復華沙中美大使級會談。1969年2月毛澤東同志請陳毅、葉劍英、徐向前、聶榮臻四位老帥研究當時的國際問題，提出打開中美關系的建議。1969年12月中美在華沙恢復接觸，1971年7月美國總統特使基辛格秘密訪華，1971年10月25日聯合國恢復中國一切合法權利。1972年2月尼克松總統訪華，發表了上海聯合公報。至此，中美兩個大國啟動了關系正常化的進程。1972年9月田中角榮首相訪華，中日建交。1974年2月22日毛澤東同志提出三個世界理論。

宮力：《從中美緩和到實行“一條線”的戰略》，《中共中央黨校學報》2002年5月第6卷第2期。在中美關系、東西方關系出現緩和的國際大背景下，20世紀70年代中國形成了兩次從西方發達國家大規模引進成套技術設備的計劃。一次是1973年1月國家計委建議在3至5年內引進價值43億美元的成套設備，后來項目追加到計劃總額51? .4億美元。興建了26個大型工業項目，總投資約200億元人民幣，至1982年全部投產，為推動改革開放奠定了堅實的物質和技術基礎，

陳東林：《中國改革開放前的三次經濟引進》，《中國投資》2007年第10期。。也促進了外貿的突破性發展。1973年中國對外貿易總額是1970年的2? .4倍，1974年是1970年的3? .2倍。另一次技術引進發生在1978年。當時的國際環境有利于我國較大規模引進國外資金和技術設備，國內條件變化也形成了大干快上、盡快縮小差距的急于求成情緒。

李正華：《1978年國務院務虛會研究》，中國網，culture? .china? .com? .cn。為此，1978年共簽署了78億美元引進合同，其中31億美元是當年最后10天搶簽的。所簽項目大部分以現匯支付，而1977年中國出口外匯收入僅76億美元。這些引進項目還需要國內配套投資1300億元人民幣，相當于上年全國財政收入（874億元人民幣）的1? .5倍。

陳東林：《20世紀50—70年代中國的對外經濟引進》，《上海行政學院學報》2004年第6期。1978年12月在中央工作會議上陳云指出，工業引進項目，要循序漸進，不要一擁而上，看起來好像快，實際上欲速則不達。

中共中央文獻研究室編：《陳云年譜》（下卷），中央文獻出版社2000年版，第229頁。 第一次把比例失調問題擺出來。1979年6月，國家正式實行“調整、改革、整頓、提高”的方針，決定用三年時間完成國民經濟調整，嚴格控制引進規模，重點引進投資少、見效快、換匯率高的單項。

李先念：《關于國民經濟調整問題報告》（1979年4月5日在中央工作會議上的講話），《三中全會以來重要文獻選編》（上）2011年版，第126、127頁。 22個重點引進項目中，儀征化纖廠等停止引進，向日本借貸200余億元的寶山鋼鐵廠則繼續引進全套技術設備進行建設。

四、新中國成立后第二個30年對外經濟貿易發展

新中國成立后的第二個30年推動了改革開放并取得舉世矚目的發展實績。1978年12月黨的十一屆三中全會召開，開啟了改革開放的新征程。當時百廢待興，形成的高度共識是打開國門，睜眼看世界，尋求現代化經驗，推動經濟社會變革。從1978年初起，中國陸續派出了谷牧、林乎加、李一氓等同志率團到歐洲、日本、港澳等地訪問。這一年有12名國家領導人20多次出訪50多個國家和地區。其中，74歲的鄧小平同志先后4次出訪了7個國家，這是他一生中出國最多的一年。鄧小平同志訪日時說，“我懂得什么是現代化了”。

（一）主動參與國際分工和交換

萬事開頭難，1978—1992年是改革開放探索最困難的時期。是港澳臺企業和海外華人企業用“三來一補”的方式，

“三來一補”，即“來料加工”“來料裝配”“來樣加工”和“補償貿易”，最早出現在廣東東莞、佛山等地。1978年7月，東莞縣第二輕工業局設在虎門境內的太平服裝廠與港商合作創辦了當地第一家來料加工企業——太平手袋廠。1978年8月，佛山的順德大進制衣廠成立。給國家發展送來了市場經濟方式參與國際分工的第一桶金。當時，經濟全球化形成了開放驅動、市場化驅動和創新驅動世界經濟融合發展的大格局。同時IT革命也帶來綜合物流革命和全球供應鏈管理的發展新契機。中國把握住這個歷史性機遇，通過承接制造業外包迅速參與或嵌入跨國公司全球生產體系，形成了全球資本與低成本勞動力、土地和環境容量相結合的產品內分工或國際工序分工方式。在這個過程中，中國有2? .88億農民進入非農產業，1? .88億農民工進入城市。創造了市場驅動本地優勢通過各種途徑參與全球分工、交換和競爭的中國模式。

貿易方式轉變是一個影響對外經濟貿易結構變化的重要因素。1981年外資為主、代工貼牌為主、低端為主的加工貿易出口占總出口的比重僅5%，一般貿易出口占總出口的比重為94? .5%。但到1990年，加工貿易出口占總出口的比重達到40? .9%，1993年加工貿易出口占比達到48? .2%，超過一般貿易出口比重，1998年加工貿易出口占比進一步提高到56? .9%。隨著2005年人民幣進入升值通道，2007年新勞動合同法出臺，2008年的金融危機是一個拐點，加工貿易出口占比開始持續下降。到2019年前8個月，一般貿易進出口占比59? .8%，加工貿易進出口占比下降到24? .9%左右。

根據海關總署2019年9月8日公布的數據。

（二）深化改革釋放了對外經濟貿易增長的巨大潛力

把社會主義制度與市場經濟體制相結合，是一個世界性的偉大創舉。從1993年11月召開的黨的十四屆三中全會提出發揮市場在資源配置中的基礎性作用，到2013年11月召開的黨的十八屆三中全會提出發揮市場資源配置中的決定性作用，是體制變革的一個歷史性飛躍。1994年，按照市場經濟的體制要求推動了對外貿易管理體制、外匯管理體制、利用外資管理體制、對外經濟管理體制等涉外體制改革。1992年我國實際利用外資突破了百億美元大關（110? .08億美元）;1993年以外資為主、國際工序分工為主、全球價值鏈低端為主的加工貿易出口額首次超過以本地企業為主、發揮比較優勢為主、低成本為主的一般貿易出口額;1994年人民幣匯率從官方匯率、調劑匯率和黑市匯率并軌成有管理的單一匯率制;對外貿易開始從長期逆差轉為長期順差新格局。

1978—1992年的15年中有10年的貿易逆差，外匯短缺是新中國成立前30年和改革開放前15年最重要的發展瓶頸之一。從表3的外匯儲備數據也證明，1978年我國外匯儲備余額只有1? .67億美元，到1990年也只有111億美元。與當時國內嚴重短缺經濟和對國外先進技術、設備、人才、原材料的巨大需求相比，提升創匯能力和出口購買力是重中之重的頭等大事。這種瓶頸約束在1994年以后發生根本性化解。1992年鄧小平同志發表南方談話，1993年11月召開黨的十四屆三中全會，通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出了社會主義市場經濟體制的基本框架，推動了匯率改革、外經貿改革等市場化改革舉措。從1994年起，貨物貿易長期保持順差，外匯儲備資產額在1996年突破1000億美元，2006年突破1萬億美元，2011年突破3萬億美元。

（三）特殊區域發揮了促進對外經濟貿易發展的重要作用

以創新思維推動經濟特區、新區、高新區、海關特殊監管區域等特殊區域改革。1979年4月在中央工作會議上，習仲勛同志代表廣東省委向中央正式提出創辦貿易合作區的建議：“希望中央給點權，讓廣東先走一步，放手干。”鄧小平提出：“可以劃出一塊地方，叫作特區。過去陜甘寧就是特區嘛。中央沒有錢，要你們自己搞，殺出一條血路來！”

鄧小平：《鄧小平思想年譜（1975—1979）》，中央文獻出版社1998年版，第117頁。同年7月15日，中共中央、國務院批轉廣東省委、福建省委的兩個報告，決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦“出口特區”，后改為“經濟特區”，即實行特殊經濟政策和經濟體制的地區。1980年8月26日全國人大常委會第15次會議批準國務院提出的在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省的廈門設置經濟特區，并通過了《廣東省經濟特區條例》。至此，中國有法律保障的經濟特區正式誕生。從興辦經濟特區到沿海開放城市、沿海經濟開放區到全面開放沿邊內陸地區，從興辦經濟開發區、高新區、海關特殊監管區域、綜合配套改革試驗區再到上海自由貿易試驗區、海南自貿區（港）、上海臨港新片區、深圳中國特色社會主義先行示范區等，先試點后推廣、從點到面，逐步形成了多層次、寬領域、高水平對外開放新格局。

（四）加入世貿組織推動改革開放上臺階

2001年中國加入世貿組織，是改革開放取得實質性進步的一個重要標志。它標志著我國主動參與和推動經濟全球化、把握發展的重要戰略機遇期的能力上了一個大的臺階;它標志著我國經濟體制機制與國際通行規則接軌、推動社會主義市場經濟體制建設上了一個大的臺階;它標志著我國提升綜合國力和產業國際競爭力、在擴大對外開放質量方面上了一個大的臺階。從2003—2012年，也就是我國加入世貿組織后的10年里，按匯率計算，我國GDP增量是美國GDP增量的1? .4倍;按購買力平價計算，是美國GDP增量的1? .9倍。其中一條重要的發展經驗是，“過程比結果重要”。在1986至2001年申請加入GATT/WTO的15年，我們對市場經濟、國際規則、開放條件的國際競爭力有了入木三分的認識。

申請加入世貿組織的15年我國對外經濟貿易結構發生了重要變化。1986—2001年申請加入世貿組織的15年，是大力發展社會主義市場經濟的15年，是推動市場經濟規則與國際通行規則接軌的15年，也是在開放條件下提升國際競爭力的15年。1980年，我國出口商品中初級產品占到50? .3%，1986年下降到36? .4%，2001年下降到9? .9%，2012年下降到5%左右。隨著我國出口購買力持續上升，我國重要大宗商品和原材料的保障能力得到顯著增強。初級產品進口比重從1993年的13? .7%上升到2018年的32? .9%。

（五）雙向投資促進了對外經濟貿易的發展

我國加入世貿組織后，經濟國際化程度顯著提高。1992年我國實際利用外商投資額首次突破百億美元大關，2010年突破千億美元大關。2005年我國對外直接投資首次突破百億美元大關，2013年突破千億美元大關。然而，在加入世貿組織開放促改革促發展的效應基本釋放出來后，如何推動新一輪更高水平的開放、更高標準的改革、更高質量的發展是一個新課題。2018年我國實際利用外商直接投資（FDI）和對外直接投資（ODI）的規模分別為1350億美元和1430億美元，雙向投資進入低速增長階段。我國經濟要推動高質量發展，實際利用FDI和擴大對外投資要取得新的突破，就必須推動新一輪高水平對外開放、高標準體制改革和高質量經濟發展。包括在2020年元月推出外商投資法及相關行政法規配套措施;落實競爭中性原則，凡是與外商投資法不一致的，都要堅決予以廢止或修改;進一步放寬外資市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度;銀行、證券和保險業對外資全面放開市場準入;對各類所有制企業一視同仁，以公正監管保障中外企業公平競爭、共同發展。然而，中美大國博弈在這個問題上在舉行拔河比賽。美方要求美國企業從中國撤資，美國商會明確回答“不”。美中貿易全國委員會2019年會員調查顯示，97%的受訪美國企業在華盈利，87%的受訪美國企業表示，他們沒有也不打算將業務遷出中國;83%的受訪美國企業表示，過去一年他們沒有削減或停止對華投資。

（六）中美貿易戰推動中國對外經濟貿易高質量發展

中美貿易戰爆發以來，已經擴展到科技、匯率、金融、產業和能源等各個層面，對我國和平發展及民族復興大業產生巨大影響。從2019年上半年我國對外貿易形勢看，民營企業進出口增長11%，占比41? .7%;外資企業進出口下降1%，占比40? .4%;國有企業進出口增長0? .3%，占比17? .5%，民營企業進出口貿易有更強的適應能力和調整的靈活性。國有出口企業所占比重已經從1980年的99? .8%下降到2017年的10? .2%。機電產品出口增長5? .3%，占比58? .2%;7大類勞動密集型產品增長7%，占比18? .8%。在2005年人民幣匯率升值，2007年新勞動合同法出臺勞動力成本持續上升，環保新政加大了生態成本以及美國加征關稅率15%至30%等一系列因素作用下，傳統勞動密集型企業仍保持了強勁的出口增長。我國對歐盟、東盟以及“一帶一路”進出口的增長基本上保持了兩位數的增長，然而，對美國進出口下降了9%，其中對美國出口同比下降2? .6%，自美進口同比下降25? .7%，貿易順差9548億元，擴大12%。一般貿易進出口增長5? .5%，占比59? .9%，加工貿易出口與一般貿易出口之間的比例，

《中華人民共和國海關對加工貿易貨物監管辦法》以及《加工貿易審批管理暫行辦法》中將加工貿易界定為：指經營企業進口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物料，經加工或裝配后，將制成品復出口的經營活動，包括來料加工和進料加工，前者是指進口料件由境外企業提供，經營企業不需要付匯進口，按照境外企業的要求進行加工或裝配，只收取加工費，制成品由境外企業進行銷售;后者是指進口料件由經營企業付匯進口，制成品由經營企業出口外銷的經營活動。從2008年的102%，即加工貿易出口規模略大于一般貿易出口規模，持續下降。這標志著一個新時代的到來。一是從代工貼牌嵌入國際工序分工發展加工貿易，進入發展自主知識產權、自主品牌、自主營銷渠道為主的新型貿易方式，一些中國的跨國企業開始構建自己的全球供應鏈體系。二是從積極利用成本驅動為主、市場驅動為主的外資，進入到利用進一步改善投資和營商環境的機遇，引進效率驅動為主的高技術服務和高技術制造業外資的新時代。三是從長期依賴擴大出口和“引進來”為主的外向型經濟發展時代，轉向出口與進口并重、“引進來”與“走出去”并重、一二三產協同“走出去”，用人工智能、工業互聯網、物聯網等新一輪科技革命成果改變傳統農業、工業和服務業，構建全球綜合運作體系的新時代。

五、新中國第三個30年對外經濟貿易發展

當前，中國經濟正處于從高速增長到高質量發展的轉折期。在這個關鍵時期，國際環境正在發生重大變化，全球系統性風險持續上升，大國政治經濟沖突明顯加劇，將在一個較長時期影響中華民族復興進程。國際貨幣基金組織對2019年世界經濟增長預測從3? .9%的樂觀預測值連續4次下調，最后給出了較為悲觀的3? .2%。從2019年6月底7月初舉行的二十國集團（G20）大阪峰會可以看到，當前G20領導人中間彌漫著一種普遍的焦慮情緒。其來源是全球不穩定不確定性因素在顯著增加，大國領導人們在發問，世界經濟向何處去？習近平主席發表講話說，國際金融危機發生10年后，世界經濟再次來到十字路口。要避免因一時短視而犯下不可挽回的歷史性錯誤，要避免落入沖突對抗的陷阱。大國領導人們的焦慮表現在以下幾個方面。

世界焦慮之一：世界經濟缺增長動力。當前世界正處于新舊動能轉換的時期，依靠金融、房地產、軍工和要素投入增長支撐的模式已達增長極限，而依靠創新、技術進步和結構性改革促進生產率增長的模式又舉步維艱。在這個形勢下，世界頭號大國采取的策略是發動貿易戰，搞世界技術保護主義。如把華為、中科曙光、中廣核等中國優秀企業放入了實體清單，制定了14個新興和基礎技術出口管制改革法案，出臺了外商投資風險評估法案等。中美貿易戰延伸到方方面面并變成持久戰，其結果必然是最壞的雙輸選擇。同樣，日本對韓國三種不可或缺的重要半導體材料實施斷供，雙方都把對方移出了貿易便利的白名單，也是一個雙輸的選擇。英國和歐盟脫歐談判的最后結局，同樣可能是雙輸的選項。大國之間關系的非理性選擇必然導致不同強度的沖突對抗，一種可能性是趨近于局面失控。

世界焦慮之二：世界經濟缺有效治理。經濟全球化造就了相互依存的地球村，卻沒有建立起與時俱進的全球化有效治理體系。當前，美國在頻頻退群。可以設想，如果美國要求按照其意愿和利益訴求推動世貿組織現代化改革的方案沒有獲得足夠支持，采取退出多邊貿易規則體系的行動，其影響可能會大于目前的中美貿易戰。美國的訴求包括改變世貿組織上訴機構越權干預美國法律的爭端解決機制、“特殊與差別待遇”如90天不改將不再承認、非市場經濟導向、透明度要求等。事實上，這些訴求很難得到多數世貿組織成員的支持，同時世貿組織多數成員又不希望美國帶領其盟國退出。如果最終的結果是向美國妥協，其最大的受害者有可能是中國。世界上極少數極右勢力要顛覆基于規則的自由貿易體系，推動逆全球化和貿易保護主義，建立基于本國優先的所謂“三零”（零關稅、零壁壘、零補貼）模式，從規則上邊緣化中國。中國再次面臨復雜和充滿風險的國際環境，處于大國博弈和交鋒的中心位置。

世界焦慮之三：世界經濟缺內在平衡。現代經濟全球化的前行有三個推動力，創新、開放和市場化。然而，近現代歷史上的全球化浪潮都走不遠，幾十年內就會陷入停滯、衰退或倒退。其中一個重要原因，是全球化的三個推動力都指向效率增進，卻沒有指向平衡協調的作用力。當全球化發展出現系統失衡時，所積累的各種矛盾就會引發危機、沖突和動蕩。引發失衡的主角往往是當時的霸權國家，而為失衡付出代價的往往是其他國家。如1870至1913年的英國，1990至2008年的美國。當國際矛盾積累到相當程度時，就會引發新興大國和守成大國之間的沖突對抗，

19世紀后期的英國與美國和德國、21世紀初期的美國與中國就是這種場景。

進而引發戰爭、匯率和石油危機、金融危機，最終導致世界經濟格局的大調整和大變動。

世界焦慮之四：世界經濟缺包容合作。當前，涉及全球公共產品供給的合作機制，如聯合國2030可持續發展議程、全球氣候變化巴黎協議等，出現了越來越明顯的分歧。世界各國利益差異大，分歧多并不怕，但世界霸權國家不承擔全球責任，搞以鄰為壑、零和博弈，會最終導致世界分裂。如采取貿易保護主義手段，強硬分解全球產業鏈、價值鏈、供應鏈長期形成的你中有我、我中有你的合作基礎，搞斷鏈、斷供、斷交，直接導致全球產業鏈出現本地化、區域化、碎片化的趨勢。1990年的IT革命造就了綜合物流革命和全球供應鏈管理體系，形成了當前的全球產業鏈、供應鏈和價值鏈的全球格局。當前剛剛興起的AI革命正在造就全球工業互聯網、物流網和需求導向生產服務體系，加速形成全球產業鏈為基礎的“三鏈”本地化、區域化和分散化的全球新格局。

當前世界面臨百年未有之大變局。從歷史看，大國政治經濟沖突明顯增加曾直接導致全球經濟失序、混亂和對抗。如1870—1913年的經濟全球化，當時的新興國家美國、德國把握住開放期和興盛期重合的機遇，借助第二次工業革命的技術和產業快速崛起，當時的霸權國家英國、法國推動了全球化和開放，忙于擴張海外殖民地，忽視了新工業革命的機遇，綜合實力由盛而衰。新興國家要求改變世界格局，20世紀20、30年代的沖突對抗直接導致了兩次世界大戰、貿易戰、大蕭條和世界失序及混亂。從現實看，中華民族復興是改變世界現有格局的大事件，歷史正在重演。如何避免因一時短視而犯歷史性錯誤，如何避免落入沖突對抗的陷阱，如何避免中美非理性對抗把世界拖入沖突的深淵，是大國領導人必須面對、思考和應對的大問題。這是G20領導人普遍焦慮的根源。

要重新認識戰略機遇期的新內涵。習近平主席曾經說過，在歷史上，興盛期往往與開放期是重合的。把握住開放期的重大機遇，進入發展的快車道，是我國發展仍處于并將長期處于的重要戰略機遇期。同時，全球化也是雙刃劍。歷史上，風險期也往往與開放期重合，當前，全球化到了下半場，系統性風險可能大于顯性機遇。怎么辦？2018年底召開的中央經濟工作會議指出，要辨證看待國際環境和國內條件變化。國內條件變化主要指從高速增長到高質量發展，構建現代化經濟體系。要推動完成新舊動能轉換、新舊結構轉換、新舊模式轉換;推動質量、效率和動力三大變革;推動有利于一流科學、技術和人才發展的科研管理體系改革和生態系統建設;推動支撐制造業高質量發展的一流工業服務、產業基礎能力和創新環境建設;推動全球開放層次最高的特殊區域，如具有國際競爭力和影響力的自由貿易園區（自由港）和特殊經濟功能區建設。

應對中美戰略博弈的重點是保持平常心。首先要尊重經濟常識、規律和基本邏輯。始終堅持尊重經濟規律實現高質量發展，尊重自然規律實現可持續發展，尊重社會規律實現包容性發展。其次要保持歷史耐心、戰略定力、底線思維。中華民族在數千年發展史上曾經遭遇過更困難的時期都挺過來了，要始終保持歷史耐心。不要浪費大變局帶來大變革的歷史性機遇，要始終保持戰略定力把自己的事情做好。金融、科技和能源領域的較量意味著外部風險增大，要始終保持底線思維居安思危，要做打持久戰的準備。

新中國成立的70年，我們經歷了“一個世界、兩個體系”的時期，經歷了“大引進”推動“洋躍進”的時期，經歷了代工貼牌起步的外向型經濟發展的時期，也正在經歷開放型經濟新體制形成和發展的時期。70年對外開放的經驗值得總結。一是開放帶來進步、封閉必然落后。既是中國近現代歷史刻骨銘心的集體記憶，也是70年革命和建設經驗教訓的深刻總結，更是40年對外開放理論和實踐的不斷求索。二是開放的本質是改革。從創辦特區、到加入世貿組織，再到高質量共建“一帶一路”，一條主線是推動體制創新。經驗證明，沒有體制變革和社會進步的開放最終會被動挨打。三是開放的意義是推動科學、技術、人才和創新的動態進步。開放與人類社會的知識積累、技術進步和創新發展相銜接，開了14億中國人的現代化、市場化、國際化發展的“竅”。四是開放是一個漸進動態演化的生態系統。京津冀從各自為戰到協同發展;長三角從高速增長到推動區域高質量一體化發展;廣東從“三來一補”到參與粵港澳大灣區建設;四川、重慶從“蜀道難，難于上青天”到打造國際化綜合交通樞紐;海南從邊陲海島到建設中國特色自由貿易港，都證明只要堅持改革開放，推動高質量發展，條條大道通向成功發展。五是危機、挑戰和壓力是擴大開放的動力。開放主動引入外部競爭壓力，不浪費危機可能促進轉型發展的歷史性機遇。六是開放意味著開放國際競爭與合作。在開放的激勵下，從要素稟賦到要素創造，從開放競爭到共享合作，從中國特色到全球交融，中國正成為全球動力源和活力策源地。七是開放帶來“干中學”的內生學習效應。開放轉變了思想觀念，激發出各種積極因素，取得了內生發展效應。八是開放造就了開放的產業鏈、供應鏈、價值鏈，構建了保護主義難以解構的利益共同體，在逆全球化條件下，成為繼續推動全球化前行的重要力量。

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責任編輯：谷岳