俄羅斯如何走上移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管控立法之路

魏岳江

近年來，俄羅斯泄密的情況屢見不鮮，有關(guān)新武器列裝或測(cè)試的消息，常常被西方媒體曝光。基于此，俄羅斯采取立法管控網(wǎng)絡(luò)、制度管制手機(jī)、清單預(yù)防泄密等，逐步走上靠立法來規(guī)范公民使用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展之路。

重新啟用“軍事機(jī)密”的概念依法管控軍事機(jī)密

沒有規(guī)矩，不成方圓。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)雖然是虛擬空間，但也不是法外之地。如今，針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息不是所有機(jī)密數(shù)據(jù)都受到俄羅斯國(guó)家法律保護(hù)的問題，俄羅斯做出重新啟用“軍事機(jī)密”的概念，確立“軍事機(jī)密”法律規(guī)范的決定。俄國(guó)防部正積極斟酌在準(zhǔn)備一攬子文件時(shí)需要考慮的法律觀點(diǎn)和細(xì)節(jié)，將起草被認(rèn)定是軍事機(jī)密信息的準(zhǔn)確清單，使軍事機(jī)密重新回到俄羅斯立法中。這一法律術(shù)語(yǔ)的內(nèi)涵將涉及與武器、兵員征募和部隊(duì)部署以及動(dòng)員計(jì)劃等有關(guān)的信息。俄羅斯國(guó)家杜馬2月19日三讀通過《軍人地位法》修正案，禁止軍人和參加軍事訓(xùn)練的公民向媒體提供、在互聯(lián)網(wǎng)上傳播旁人可以由此判斷出他們屬于俄聯(lián)邦武裝力量以及其他軍隊(duì)、部隊(duì)和軍事機(jī)關(guān)的信息。軍人的同事和家庭成員的信息也在被禁之列。

制定軍人購(gòu)買的手機(jī)清單讓智能手機(jī)變?yōu)榘踩按蟾绱蟆?/p>

目前，俄羅斯已經(jīng)意識(shí)到智能手機(jī)大規(guī)模裝備部隊(duì)面臨保密性不夠高，容易受到黑客入侵，造成情報(bào)失泄密等問題，出臺(tái)有關(guān)智能手機(jī)保密規(guī)定、采取有效措施，讓軍營(yíng)智能手機(jī)不智能。俄軍允許軍營(yíng)使用未裝備攝像頭的普通手機(jī)，而在執(zhí)勤期間禁止使用智能手機(jī)。俄羅斯國(guó)防部從2018年3月1日起禁止軍人使用有照相和衛(wèi)星導(dǎo)航功能的智能手機(jī)。這條禁令的頒布卻是由一個(gè)慘痛的教訓(xùn)引發(fā)的。1999年12月，在攻打車臣首府格羅茲尼時(shí)，內(nèi)務(wù)部隊(duì)的一名旅長(zhǎng)因使用“摩托羅拉”手機(jī)指揮戰(zhàn)斗，在給部隊(duì)下達(dá)命令時(shí)，車臣匪徒也偷聽到了。于是，匪徒們預(yù)先在俄軍行動(dòng)的路線上設(shè)下埋伏，重創(chuàng)了俄軍。據(jù)媒體報(bào)道，俄總參謀部制定了一份軍人可購(gòu)買的手機(jī)清單——2000盧布以內(nèi)的簡(jiǎn)單按鍵手機(jī)，品牌包括諾基亞、TeXet、阿爾卡特和三星。俄軍還規(guī)定不要在戰(zhàn)斗值班室中聯(lián)網(wǎng)打游戲、登錄社交賬號(hào)等。這個(gè)要求自然引起了很多俄羅斯官兵的不滿，但是俄羅斯軍方高層態(tài)度十分堅(jiān)決，就是不能用。新修訂《軍人地位法》，也規(guī)定曾在俄軍保密單位服役或服役期內(nèi)與國(guó)家秘密打交道的俄羅斯公民，退役轉(zhuǎn)入預(yù)備役后5年內(nèi)與現(xiàn)役軍人一樣，不能隨便使用社交網(wǎng)站。

簽訂保密承諾書規(guī)定國(guó)家秘密的知悉范圍

俄羅斯出臺(tái)信息安全法規(guī)，要求全體公民嚴(yán)格遵守國(guó)家制訂的各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)即信息安全方面的政策和法規(guī)，任何破壞網(wǎng)絡(luò)即信息安全政策法規(guī)的行為都被視為嚴(yán)重的犯罪。如：當(dāng)發(fā)現(xiàn)某機(jī)關(guān)、單位存在泄密隱患的，應(yīng)當(dāng)要求立即采取措施，限期整改；對(duì)存在泄密隱患的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用。俄羅斯安全機(jī)構(gòu)意欲禁止Skype和Gmail服務(wù)，這是因?yàn)椋@些（外國(guó)加密）技術(shù)的不加控制的使用或許會(huì)使俄羅斯的安全面臨重大威脅，導(dǎo)致安全當(dāng)局無(wú)法管理。俄羅斯安全會(huì)議討論并通過了《國(guó)家信息安全學(xué)說》基本內(nèi)容：保證信息安全是國(guó)家利益的要求；保證信息安全的方法；國(guó)家在保證信息安全時(shí)應(yīng)采取的基本原則；信息安全的組織基礎(chǔ)。據(jù)介紹，俄羅斯軍隊(duì)的保密制度規(guī)定：接觸國(guó)家秘密的人員必須簽訂保密承諾書。比如對(duì)因工作需要且經(jīng)過審查允許接觸國(guó)家秘密的人員，都要求其簽訂保密承諾書，并且要求涉密人做出具有社會(huì)誠(chéng)信價(jià)值和法律責(zé)任效力的明確表態(tài)和鄭重聲明。不僅規(guī)定涉密人員應(yīng)當(dāng)簽訂保密承諾書，還規(guī)定了國(guó)家秘密的知悉范圍，根據(jù)工作需要限定在最小范圍。

頒布“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)法”建設(shè)第二個(gè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)

俄羅斯整個(gè)國(guó)家在高技術(shù)方面過于依賴外國(guó)進(jìn)口，由此會(huì)帶來泄密風(fēng)險(xiǎn)。2010年，俄羅斯企圖建立一個(gè)基于Linux的操作系統(tǒng)，以取代對(duì)微軟操作系統(tǒng)的依賴。2017年，俄羅斯宣布建立一個(gè)供本國(guó)、巴西、印度、中國(guó)和南非使用的域名系統(tǒng)，以取代世界其他國(guó)家使用的域名系統(tǒng)（DNS）數(shù)據(jù)庫(kù)。2018年，俄羅斯議會(huì)引入的一部草案法規(guī)要求進(jìn)行必要的技術(shù)變革，建立自己版本的DNS系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的獨(dú)立運(yùn)作。2018年6月8日，英國(guó)《每日郵報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道稱，俄軍正投資600萬(wàn)美元用于生產(chǎn)使用自己的硬件和軟件，建立一個(gè)巨大的云網(wǎng)絡(luò)，以便讓其情報(bào)系統(tǒng)于2020年“離網(wǎng)”運(yùn)作。2019年4月，俄羅斯頒布“互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)法”；俄羅斯政府10月21日宣布，俄羅斯將測(cè)試整個(gè)國(guó)家脫離國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的能力，同時(shí)測(cè)試俄羅斯構(gòu)建的國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)能否在沒有國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的情況下獨(dú)立運(yùn)行。此次測(cè)試范圍包括了俄羅斯聯(lián)邦的領(lǐng)土內(nèi)以及擁有俄羅斯聯(lián)邦政府選民的地區(qū)。報(bào)道稱，在戰(zhàn)爭(zhēng)期間，俄羅斯可以完全切斷與全球互聯(lián)網(wǎng)的連接，在俄軍大規(guī)模內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)“封閉數(shù)據(jù)傳輸段”中運(yùn)行商業(yè)流。