三大舉措將派出所打造成基層公安機關的戰斗堡壘

肖建華

湖南省邵陽市大祥區位于中心城區，系本市政治經濟文化中心，轄12個街道、3個鄉鎮，常住人口32.8萬余人，流動人口10萬余人，轄區歷來社情復雜、維穩安保壓力大、任務重。全區派出所按“一鄉（鎮、街道）一所”設置，共有14個派出所，其中城區派出所8個、城鄉接合部派出所3個、建制鎮派出所1個，建制鄉派出所2個。派出所現有在崗民警168人，輔警173人。2017年以來，大祥公安分局通過抓建設打基礎、建機制提素質、深改革勤創新等工作舉措，凝心聚力，固本強基，推動派出所工作全面發展，致力于將派出所打造成基層公安機關的堅強戰斗堡壘。

抓建設打基礎，創造加速度

由于本地經濟欠發達，大祥區各基層派出所的基礎建設特別是辦公用房建設比較滯后，部分派出所辦公用房陳舊，辦公場所面積小、功能差，無法滿足現代警務工作的基本需求。大祥公安分局黨委一班人決心通過努力改變現狀。分局黨委提出了“搶抓機遇，全力攻堅，一磚一瓦抓建設”的派出所基礎建設工作思路，確定了派出所建設三年規劃，積極爭取黨委、政府支持，加大投入力度，全力開展幾個重點派出所的改擴建和新建工作。至2019年7月，共投入建設資金2000余萬元，新建成1個派出所，改擴建4個派出所，建成派出所綜合警務指揮室11個、標準化執法辦案區域2個。

東湖寺派出所轄區在邵陽市火車南站一帶，系大祥區治安形勢最為復雜的一個區域。派出所現有民警、輔警40余人，辦公場所占地面積4300余平方米，建筑面積1133平方米。辦公用房系2013年建成，雖然建成時間不長，但基礎設施薄弱，功能不全。2017年年初，分局將東湖寺派出所的提質改造升級作為派出所建設第1號工程，決心用最短的時間打造一個硬件設施全省一流的樣板工程。為此分局成立了以局長為組長的建設專班，組織專人外出考察學習，結合自身實際，明確了“求精、求實、求一流”的建設目標。堅持“不復制、求特色”，局長、政委在施工過程中全程跟進，現場指揮，確保工程質量和進度，僅用了15天時間就完成了提質升級改造工程，建成了一個硬件設施條件、警營文化氛圍“雙一流”的派出所。

建機制提素質，鑄煉鐵隊伍

派出所建設不僅僅只是硬件上的投入和建設，更重要的是民警、輔警隊伍建設。為充分發揮民警、輔警隊伍的工作積極性，增強隊伍能力素質和活力，分局明確了“抓班子帶隊伍、抓黨建促隊建、抓練兵強素質、抓考核提績效、抓紀律正警風”的“五抓”工作思路，建立健全各項工作機制，強化隊伍管理，助推派出所工作良性發展。

抓班子，帶隊伍。始終把對派出所班子成員這個“關鍵少數”的管理使用擺在隊伍建設的首位，著力培養中層骨干“講大局、講團結、講奉獻”的團隊精神和職業操守，堅持“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的用人導向，讓“有為者有位、實干者實惠、吃苦者吃香”，矢力打造政治站位高、能力素質強、工作作風實的派出所領導班子，在隊伍建設中起到了良好的模范帶頭效應。

抓黨建，促隊建。規范派出所黨支部“五化”建設，每個派出所建立一個黨支部，將基層黨建與政治建警有機結合，同部署、同落實、同開展。分局黨委班子成員以普通黨員身份到分管的派出所支部參加組織生活，與支部黨員一起集中學習，集中交流。充分發揮派出所黨支部在維穩保安、服務群眾等方方面面的戰斗堡壘作用。

抓練兵，強素質。每年從派出所領導班子、社區民警、偵查民警、戶籍民警等各個層面選派出業務骨干到警院等高等學府和警培中心進行學習深造。近三年來共有86人次參加了學習深造。在全局范圍內組織開展崗位練兵、技能比武、業務競賽。按照“干什么練什么，缺什么補什么”的原則，由分局集中組織教育培訓，各派出所自行組織崗位練兵。先后組織了社區民警、戶籍民警、駐村輔警等技能比武，開展了黨建知識、法律知識、公安業務等知識競賽。在工余時間組織民警、輔警參加登山、拔河、球類等文體活動，全面提升民警、輔警的身體、業務、技能素質，豐富業余生活。

抓考核，提績效。充分發揮考評考核的“風向標”和“指揮棒”作用，以基礎工作為中心，不搞“一刀切”，區分城區所、城鄉接合部所、農村所不同的轄區狀況、警力配備、工作任務，科學量化派出所考核指標，將派出所的考評考核成績與所領導班子成員特別是所長、教導員個人考核全面掛鉤。對全體民警、輔警的個人工作績效實行“一網考”，對派出所所長、教導員考核成績每月進行一次全局排名通報，對其他民警、輔警在所內進行一次排名通報，充分調動各個層面民警、輔警的工作積極性，促進派出所工作績效的提升。

抓紀律，正警風。嚴格按照政治建警系列要求，特別是規范民警交往行為“二十個不準”等規定，出臺了包括9項隊伍建設制度、14項內部管理制度、11項規范執法制度的《大祥公安分局規章制度》，全面筑牢制度的“籠子”，以制度促規范，以制度正警風。堅持常規化的暗訪督查，從民警、輔警的上下班紀律、著裝等細節入手，緊抓紀律作風養成，集中整治民警隊伍中庸、懶、散、亂、差等不良紀律作風，集中整治執法不規范、服務不熱情、工作不務實等問題，不斷提升基層公安機關和人民警察的形象。

深改革勤創新，激發新活力

現階段，派出所在負責公安基礎工作的同時，還需承擔維穩安保、偵破打擊等各項工作任務。如何從內外施力，盤活現有警務資源，最大限度地為派出所減負助力提效，是當前基層公安機關的一個重大課題。為此，大祥公安分局黨委在工作中依托深化改革，勤于創新，全力激發派出所工作新活力。

“邵陽快警”警務模式為派出所減負。自2017年9月底起，在市公安局的統一部署下，分局啟動“邵陽快警”全新警務模式。在城區建成4個移動警務平臺，分別配備一臺平臺車、兩臺警用轎車、四臺警用摩托車。“快警平臺”實行24小時連軸運作，屯警街面，動中備勤，網格巡防，快速反應，有警處警，無警巡邏。根據城區地理環境、道路分布、交通狀況和治安形勢等特點，將每個平臺的責任區劃分為6個小巡區，確保每兩個小巡區之間3分鐘車程可達。同時進一步打破巡區界限，強化警務協作，依托平臺GPS衛星定位系統、350兆車載臺、無線圖傳系統等高科技設備，積極建立就近派警的扁平化指揮機制，有效實現“重點部位1分鐘、中心城區3分鐘、其他城區5分鐘”見警的“快速反應圈”。運行近兩年以來，“快警平臺”共接處警21327起，救助群眾2100余名，抓獲違法犯罪嫌疑人615名，抓獲在逃人員31人。“快警平臺”的運行，取得群眾撥打110報警總量下降30%以上的良好社會效果，更重要的是承擔了城區緊急警情的處置，即原城區派出所接處警總量的80%以上的處警，極大地幫助城區派出所緩解了警力上的壓力，使得派出所有更多的精力開展基礎工作。同時派出所在執行維穩安保、偵查辦案、調處矛盾糾紛等工作任務時遇有突發狀況時，還可及時得到“快警”隊員的增援支持。

“一村一輔警”工作機制為派出所助力。自2016年下半年，在市、區兩級政府財政的大力支持和市公安局的堅強領導下，大祥分局按照“村村不落、全面覆蓋”的原則，投入資金300余萬元，率先在轄區38個行政村建成“一村一輔警”工作站，配備了38名駐村輔警，全面鋪開了全新農村警務工作模式。駐村輔警通過嚴格招錄、培訓程序到崗后，充分履行“信息維護員、矛盾調解員、治安防控員、交通疏導員、情報信息員、消防安全員、法制宣傳員、秩序維護員”“八員”職能，極大地夯實了農村基礎警務工作。該項工作機制推行以來，實現了“前移警務工作，緩解警力不足，延伸信息觸角，貼近服務距離”的預期目標。轄區農村地區刑事案件、行政案件、火災事故較之前分別下降了32.8%、26.9%、10.5%。特別是矛盾糾紛均能得到及時排查和化解，近三年轄區農村地區沒有發生一起命案及其他重大惡性案件，“民轉刑”案件的發生基本杜絕，農村治安狀況顯著好轉，群眾滿意度顯著提升。

社區警務戰略提質升級為派出所提效。為實現“發案少、秩序好、社會穩定、群眾滿意”的工作目標，分局黨委成員確定了“警力下沉、警務前移，突出社區警務、做強做實基礎”的工作思路，將社區警務戰略的提質升級作為夯實基層基礎的重要抓手，建立健全社區警務工作組織、指揮、協調工作機制，推行分局黨委班子成員結對聯系重點社區警務室的工作舉措，在全局范圍內形成“主要領導親自抓，黨委班子全員上，相關部門協同管”的“大社區警務”格局。采取“因地制宜、重點打造，示范引領、穩步推進”的策略，按照“最實用、易復制、可推廣”的原則，量身打造了標準化示范警務室，對所有警務室的標牌標識、規章制度、基礎臺賬、裝備配備全面規范統一，為每個警務室配置好辦公設施、辦公用品、通信工具、交通工具、警用裝備和便民物品。建立規范了涵蓋社區基本情況、人員管理、行業管理、日常工作、服務群眾五大類33種社區警務工作臺賬，切實做到“工作留底、服務留痕、凡事留據”。全面規范和加強了對社區警務工作的考核評估和保障激勵，每兩月由社區辦牽頭采取日常工作掌握和現場檢查相結合的方式對每名民警進行考核計分并予以全局排名通報。將深化“放管服”改革延伸到社區警務領域，創新推出了微型戶籍服務站，讓社區居民足不出社區即可辦理身份證等相關戶籍業務;創新建立了微型消防工作站，有效提升了“小火小災”的及時撲救能力;創新建立微型治安監控站，將“平安城市”治安電子監控延伸到社區警務室，切實提升社區技防工作水平。2018年12月召開的全市派出所工作會議，對分局社區警務工作經驗進行了專門推介。

（作者系湖南省邵陽市大祥區副區長、公安分局局長）