抓住“一帶一路”建設新機遇打造內陸改革開放新高地

韓永文

自習近平總書記首倡和親自推動共建“一帶一路”國際合作以來，在短短的六年時間里，世界各國響應者、參加者越來越多，“一帶一路”建設迅速推進，發展成果令世人矚目，在國際上所產生的影響始料未及。“一帶一路”建設不僅成為中國深化改革、擴大開放的新窗口和助推器，而且也成為中國與“一帶一路”沿線國家攜手共進，實現共贏共享發展、增進民生福祉的橋梁紐帶，“為世界經濟增長開辟了新空間，為國際貿易投資搭建了新平臺，為完善全球治理拓展了新實踐”。

2019年4月，習近平總書記在第二次“一帶一路”國際合作高峰論壇上指出，面向未來我們要聚焦重點、深耕細作，共同繪制精謹細膩的“工筆畫”，推動“一帶一路”沿著高質量發展方向不斷前進。這為“一帶一路”建設進一步指明了方向和工作著力點，要求將“一帶一路”建設做細、做實、做精致，為中國的持續發展、為“一帶一路”沿線國家的建設與發展、為全球經濟發展提供新的空間和舞臺。

我國改革開放已經走過了40年。40年的實踐充分證明，改革開放是我國解放生產力、發展生產力十分重要的動力之源。推進新時代中國經濟發展特別是推進高質量發展，更需要堅定不移地走改革開放之路。中國將會在全面鞏固已有改革開放的基礎上，以“一帶一路”建設為重點，堅持“引進來”和“走出去”并重，推進陸海內外聯動、東西雙向互濟的更高層次的、協調性更強的開放，進一步創新區域協調開放的體制機制，實現區域協調發展戰略與區域開放發展有機融合，實現東中西部地區經濟協調發展。

這里，謹就抓住“一帶一路”建設新機遇，打造內陸改革開放新高地，談幾點觀點和思考。

第一，統籌規劃，綜合協調，科學引導分布各類園區功能要素。西安市和全國許多重大城市一樣，擁有經開區、經濟技術開發區、西咸新區、自貿區等，并且擁有歐亞經濟綜合園區，如何統籌協調、科學合理配置這些園區的經濟和技術功能要素，發揮好各類生產要素配置的聚合效用與效率，形成各具特色的比較優勢，是需要系統思考與謀劃的。統籌規劃、綜合協調，是中國社會主義市場經濟取得長足發展的特色，也是政府引導市場經濟發展的一個成功經驗。發揮好各類園區的特色，需要區分不同園區的功能定位，合理規劃產業分工布局，推動形成內在有機聯系、要素合理配置流動、公共資源共享、生產協同互補的契合式發展格局，避免規劃孤立、體系分割、要素錯配，以及競爭無序、交叉重復配置資源的情況。要通過統籌推進體制改革、機制創新，建立健全運行有效、遵從市場經濟發展規律的協調機制，戒除脫離實際、主觀盲動、分割內在經濟聯系以及畫地為牢的自我發展;形成不同經濟體之間經濟功能互補，生產、流通、銷售、服務分工互補，產業鏈、供應鏈、價值鏈契合發展的園區發展體系;建立公共信息共享、經濟信息分享、公共資源平臺共用的集約運營協調機制，打破阻滯要素流動，割據發展，無序紛爭要素資源和盲目競爭的藩籬。

第二，統籌推進對外開放與對內開放。打開國門搞建設已經形成我國改革開放的大勢，更是我國融入國際市場政治經濟舞臺的必由之路。但是，相比之下我國的對內開放還有很多不足，在國內市場內部還存在要素流動不暢、地域間招商引資不良競爭等現象，通過非經濟手段阻隔地區間投資活動和市場生產經營活動等問題還時有發生，這顯示出國內市場對內開放還很不夠。西安歐亞經濟綜合園區和其他產業園區距離“一帶一路”沿線國家較近，是我國對“一帶一路”沿線國家擴大開放的重要關節點，一頭連接沿線國家的市場，一頭連接國內東南西北市場。在這個關節點上，對外開放十分重要，對內開放同樣十分重要。在深化改革開放的進程中，要統籌兼顧推進雙向開放，堅持內資外資一視同仁，對外要放開市場準入，對內更要打破地區封鎖，通過更高水平的對內對外開放，既吸引沿線國家和海外其他地區的各類要素資源進入中國市場，又吸引和聚集國內其他地區的要素資源流向陜西省、流向西安市、流向歐亞經濟綜合園區。比如，要研究如何用好西安市的陸航交通綜合樞紐，“一帶一路”商貿、物流中心樞紐和歐洲班列貨物集散編組的區位優勢及成本優勢，承接東部地區產業轉移，吸引東部和其他地區的企業投資，建設輸歐商品出口生產加工基地和服務貿易基地等等。從而形成從單向開放轉為雙向開放，從區域性碎片式開放轉為整體協同式開放。

再比如，在促進產能合作上，不能簡單地將外需、內需隔離對立起來。應該樹立開放統一的供給觀和需求觀，使內需外需發展相互促進，暢通內外要素資源，通過內外聯動的市場化機制，推動供給側結構性改革，既向沿線國家轉移國內產能相對飽和但生產技術、環境保護手段并不落后的產能，又在國內依托園區和教育、技術研發資源優勢，加強新產品開發、技術研發基地建設等等。要進一步破除體制機制政策障礙，促進貿易投資自由化、便利化。進一步促進內外貿深度融合，鼓勵外向型企業眼睛向內，開拓國內市場，積極引入國際先進的商業業態組織。

第三，加強產業支撐，發展高層次開放經濟。對一個區域的經濟發展而言，沒有產業和產業發展作支撐，沒有高素質和較大數量人口集聚作為先進生產力的支撐，是很難具有可持續發展生命力的。經濟發展需要產業發展支撐，而產業發展與布局又必須考慮承載體內外的經濟聯系和有效的合作分工。因此，區域發展規劃、園區發展規劃，都應該高度重視理清、理順不同功能區域的經濟發展定位以及重點節點區域的經濟聯系和功能定位，引導市場形成合理的產業分工與合作鏈條，以及合理的產業鏈、供應鏈布局。

歐亞經濟綜合園區已經逐步形成了以會展、金融、旅游、文化創意為主導的現代服務業產業體系。以現代服務經濟為主導，協同發展數字經濟、水岸經濟;積極承接國際高端服務業落地，促進園區服務業向高端化、現代化轉型升級;促進數字經濟提質升級，完善云計算、大數據生產流通和應用服務，加快建設數字經濟服務平臺等發展構想也很好。應該說，這些都是立足于發展現代服務業和服務貿易的戰略思考及安排。但是，服務業的發展尤其是生產性服務業的發展，是需要與實體經濟特別是制造業的發展相銜接、相聯系的，如果失去與實體經濟發展的配套銜接，生產性服務業的發展將會缺乏支撐。因此，歐亞經濟綜合園區的進一步發展，應該順應經濟全球化、國際貿易和投資自由化的發展趨勢與要求，在進一步完善現代服務業發展思路、科學布局現代服務業發展體系的基礎上，謀劃布局一批在本地區、本園區具有一定比較優勢的新興戰略性產業，或者是具有較高附加值、科技含量高又能吸納高技能勞動人員就業的輕型現代制造業。這樣既能夠保持與上下游產業鏈、供應鏈密切聯系，又能比較好地發揮園區內的要素資源稟賦，同時還可以配套發展科技研發、技能教育培訓等產業。

第四，持續不懈地優化營商環境。營商環境關系到投資主體和市場經營主體的積極性與市場活躍程度，關系到經濟要素的流動性與資源聚合程度，關系到一個國家和地區的經濟成長性與創新活躍程度。這于進一步擴大開放，拓展供給與需求市場空間都十分重要。可以說，營商環境也代表著生產力、體現著競爭力，是決定經濟運行狀況和增長態勢的綜合基礎。在經濟全球化發展的大趨勢下，在國家與地區間競爭及合作日益發展的大背景下，在國際市場競爭更加激烈的大環境下，區域經濟發展和園區建設都應該立足地區實際，借鑒學習、自我創新，持續不斷地改善和優化營商環境。首先，要十分重視強化法制環境，保障市場公平競爭。要以保護產權、履行契約、促進市場統一、維護平等交換、保護公平競爭為基本導向和重點內容，加快完善相關法律法規和制度，通過建立健全責任機制等有力有效舉措，形成制度性規范化的及時執法、嚴格執法和公正執法機制。其次，要十分重視建全信用制度，有效維護信用制度。堅持法制約束和道德規范、教育引導相結合，提高全社會的信用意識、道德水準和文明素養。要通過健全和完善信用體系及社會信用獎懲約束機制，推動保障市場活動誠實守信、經濟運行循規有序。再次，要十分重視健全、完善營商服務鏈條。加強營商鏈條服務網絡建設，形成前后端生產環節和相關服務體系無縫連接配套的良好環境;加強教育、衛生、文化等基礎設施建設，完善社會保障體系，優化生態宜居環境，推動形成良好的生活服務保障系統。

第五，貫徹實施好《國務院關于推進國家級經濟技術開發區創新，提升打造改革開放新高地的意見》（以下簡稱《意見》）。2019年5月，《意見》公布實施。《意見》就著力推進國家級經開區開放創新、科技創新、制度創新，提升對外合作水平，提升經濟發展質量，打造改革開放新高地提出了新要求，并且有不少針對性很強的具體政策。這為歐亞經濟綜合園區的創新發展提出了新要求，也指引了方向。陜西省、西安市，特別是歐亞經濟綜合園區應利用好“一帶一路”綜合改革試驗區建設的條件和優勢，利用好國家大力推進“一帶一路”建設所具有的龍頭地位優勢，發揮好國家級經開區對外開放平臺的作用，抓住機遇，深化改革，貫徹落實，不斷提高對外貿易、利用外資、對外投資的數量和質量。在集聚知識、技術、信息、數據等生產要素，提高全要素生產率，促進產業升級等方面，不斷拓展發展新空間。在優化管理體制、優化激勵機制，營造更加有利于產業發展，有利于帶動地區經濟發展的制度環境等方面，不斷地進行改革創新，培育形成提升對外開放和合作水平，提升經濟發展質量和競爭力的勢能與動能。

（作者為中國國際經濟交流中心副理事長）

責任編輯：李蕊