政府采購(gòu)招投標(biāo)管理分析

喬萬學(xué)

[摘 要] 政府采購(gòu)項(xiàng)目有諸多實(shí)施流程，在加大管理力度的基礎(chǔ)上，可保證相關(guān)工作實(shí)施更有序、順暢，而這同樣也是政府采購(gòu)項(xiàng)目開展的重要前提?；诖?，文章將政府采購(gòu)招標(biāo)作為主要研究?jī)?nèi)容，重點(diǎn)闡述其管理路徑，以不斷規(guī)范項(xiàng)目操作流程，希望對(duì)相關(guān)研究者有所幫助。

[關(guān)鍵詞] 政府采購(gòu) 項(xiàng)目招投標(biāo) 管理

中圖分類號(hào)：D523 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

政府采購(gòu)招投標(biāo)最主要的目標(biāo)就是對(duì)既有資源進(jìn)行科學(xué)化配置，確保市場(chǎng)行為的規(guī)范化。通常，招投標(biāo)行為始終需遵循公平公正的基本原則。然而，政府采購(gòu)招投標(biāo)期間始終存在一定的問題，仍需通過規(guī)范性管理確保此項(xiàng)工作的順利開展。由此可見，深入研究并分析政府采購(gòu)招投標(biāo)管理具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、政府采購(gòu)招投標(biāo)問題闡釋

近年來，在政府采購(gòu)工作開展的過程中，招投標(biāo)存在的問題也逐漸凸顯出來，集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）采購(gòu)法律法規(guī)機(jī)制有待完善

目前政府采購(gòu)適用的法律法規(guī)有《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《招投標(biāo)法》《招投標(biāo)法實(shí)施條例》，但《政府采購(gòu)法》《招投標(biāo)法》在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)公告的媒體發(fā)布、對(duì)招標(biāo)文件提出異議的時(shí)限、廢標(biāo)的規(guī)定、投標(biāo)保證金是否退還利息、監(jiān)督機(jī)關(guān)等方面規(guī)定不盡相同，這些矛盾和沖突給采購(gòu)招投標(biāo)管理工作造成混亂。

（二）受地方保護(hù)主義影響

在現(xiàn)代市場(chǎng)采購(gòu)中，行業(yè)分割以及地方保護(hù)主義逐漸成為亟待解決的問題。很多區(qū)域會(huì)利用壟斷等多種惡性競(jìng)爭(zhēng)的方式對(duì)其他區(qū)域供應(yīng)商進(jìn)行打擊，集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）資質(zhì)要求以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)提升；（2）招標(biāo)文件條款對(duì)本地企業(yè)實(shí)施保護(hù)；（3）政府為本地企業(yè)直接提供服務(wù)；（4）外地企業(yè)成本增加，地方保護(hù)主義擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序[1-2]。

（三）招投標(biāo)方式落后

在政府采購(gòu)工作中，對(duì)采購(gòu)方式的選擇也十分重要。現(xiàn)階段，政府部門已經(jīng)構(gòu)建了招投標(biāo)管理體系。但在項(xiàng)目實(shí)踐中，采購(gòu)工作始終有招投標(biāo)秩序相對(duì)混亂的情況，對(duì)最終的投資效益產(chǎn)生了不利的影響[2]。這主要是因?yàn)檎I(lǐng)導(dǎo)對(duì)招投標(biāo)工作的干涉過多，且在落實(shí)招投標(biāo)工作期間存有僥幸心理。與此同時(shí)，招標(biāo)單位和投標(biāo)人會(huì)采用弄虛作假的方式，致使相關(guān)部門監(jiān)督作用難以發(fā)揮。

（四）采購(gòu)團(tuán)隊(duì)落后

對(duì)于政府采購(gòu)活動(dòng)而言，其屬性體現(xiàn)在復(fù)雜性、政策性以及知識(shí)性三個(gè)方面。為此，政府采購(gòu)工作人員應(yīng)對(duì)有關(guān)采購(gòu)的知識(shí)深入了解并熟練掌握，能夠靈活運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)有關(guān)采購(gòu)的法律法規(guī)相對(duì)熟悉，積極開展采購(gòu)工作，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)效率的全面提升[3]。眾所周知，政府采購(gòu)團(tuán)隊(duì)的成員包括后勤機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制工作人員、財(cái)政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制工作人員以及內(nèi)部抽調(diào)工作人員等。所以說，政府采購(gòu)團(tuán)隊(duì)能夠?qū)ω?cái)經(jīng)知識(shí)有所了解，但其他方面的知識(shí)有待完善，這對(duì)政府采購(gòu)工作的開展產(chǎn)生了不利的影響。為此，提升采購(gòu)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)水平十分關(guān)鍵，政府部門有必要?jiǎng)?chuàng)建專業(yè)水平較高的采購(gòu)團(tuán)隊(duì)。

二、政府采購(gòu)招投標(biāo)管理路徑

通過對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)管理工作存在問題的研究與分析可以看出，為進(jìn)一步規(guī)范和約束政府采購(gòu)招投標(biāo)管理行為，需結(jié)合實(shí)際情況與需求，科學(xué)合理地采取管理路徑，以進(jìn)一步完善政府部門的采購(gòu)招投標(biāo)工作。

（一）改進(jìn)招投標(biāo)法律體系

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，招投標(biāo)機(jī)制隨之形成。目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)出臺(tái)有關(guān)招投標(biāo)的法律機(jī)制。但在政府采購(gòu)過程中，招投標(biāo)制度存在的缺陷也逐漸凸顯出來。其中，在實(shí)施細(xì)則方面，招投標(biāo)制度內(nèi)容并不明確；在執(zhí)行力度方面，招投標(biāo)制度并未受到監(jiān)管單位的關(guān)注[4]。為確保招投標(biāo)工作的有效規(guī)范，最關(guān)鍵的就是要對(duì)法律法規(guī)加以完善，形成健全的法律法規(guī)機(jī)制。而對(duì)招投標(biāo)機(jī)制而言，其完整性需要包括整個(gè)招投標(biāo)過程的事宜，并對(duì)不合法招投標(biāo)行為嚴(yán)厲處罰。此外，還應(yīng)對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)以及招標(biāo)代理資質(zhì)進(jìn)行系統(tǒng)審查，充分利用強(qiáng)制方式，確保招投標(biāo)文件的有效落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，要注重行政監(jiān)督的作用，對(duì)法律責(zé)任加以明確，針對(duì)招投標(biāo)工作實(shí)施統(tǒng)一化管理，確保制度操作性更強(qiáng)[3-4]。

（二）加大管理監(jiān)察力度

政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演著相對(duì)特殊的角色，需將市場(chǎng)秩序管理當(dāng)作基本職責(zé)，并以法律為切入點(diǎn)，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)實(shí)施系統(tǒng)監(jiān)督與管理?！墩型稑?biāo)法》中提出，不管是招標(biāo)抑或是投標(biāo)當(dāng)事人，均需接受合格監(jiān)督，以確保招投標(biāo)市場(chǎng)秩序得到有效維護(hù)。而在對(duì)招投標(biāo)投訴事件進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中，招標(biāo)主管部門要實(shí)事求是，在短時(shí)間內(nèi)了解真相并公示結(jié)果。若投訴內(nèi)容真實(shí)，需根據(jù)具體規(guī)定對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理。若投訴內(nèi)容不屬實(shí)，需要對(duì)投訴人進(jìn)行懲戒[5]。貫徹落實(shí)招投標(biāo)管理工作期間，紀(jì)委監(jiān)察部門同樣要對(duì)招投標(biāo)行為實(shí)施監(jiān)督，一旦行為不合法，必須馬上進(jìn)行查處。在此基礎(chǔ)上，還需對(duì)企業(yè)信用管理體系加以完善，創(chuàng)建市場(chǎng)主體信用檔案，并對(duì)投標(biāo)主體不正當(dāng)行為以及以往業(yè)績(jī)記錄在案，并公布企業(yè)信用狀況，方便群眾對(duì)招投標(biāo)行為的監(jiān)督。若企業(yè)主體記錄不良，則需要對(duì)其參與招標(biāo)資質(zhì)和權(quán)利作出綜合分析。

（三）多措并舉加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)管理

為實(shí)現(xiàn)招標(biāo)代理行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最關(guān)鍵的是對(duì)招投標(biāo)代理企業(yè)和政府關(guān)系進(jìn)行劃分。要想確保招投標(biāo)代理行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)處于良性狀態(tài)，可采取以下三種方法：

第一，對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入體系的改進(jìn)。對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，需根據(jù)具體規(guī)定參與競(jìng)爭(zhēng)。一旦招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為違法，應(yīng)當(dāng)馬上將其招標(biāo)資格取消。

第二，對(duì)招投標(biāo)行業(yè)的自律機(jī)制加以完善，以保證相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)自身行為加以規(guī)范，創(chuàng)設(shè)公開且有序的招投標(biāo)環(huán)境[6]。第三，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)踐過程中不斷改善業(yè)務(wù)能力，可通過聘用素質(zhì)水平高且專業(yè)的業(yè)務(wù)工作人員，有效提高招投標(biāo)文件以及工程量清單的質(zhì)量，進(jìn)一步提高項(xiàng)目招標(biāo)質(zhì)量水平。

（四）踐行評(píng)標(biāo)基本原則

對(duì)于招標(biāo)活動(dòng)而言，其評(píng)標(biāo)的基本原則體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）專家評(píng)審體系的改進(jìn)，增強(qiáng)評(píng)標(biāo)活動(dòng)公平與公正性；（2）以實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，確定最佳評(píng)標(biāo)方法，從客觀角度分析并做出判斷。

一方面，專家評(píng)審體系的改進(jìn)。通常，在專家評(píng)審體系中，包含了考核、專家資格認(rèn)定、專家評(píng)價(jià)、檔案管理等多項(xiàng)工作。根據(jù)實(shí)際情況與專家審核情況，對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行更換，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理工作。另外，回避制度的落實(shí)也十分關(guān)鍵。為確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)公平與公正，需對(duì)接觸評(píng)標(biāo)活動(dòng)的專家進(jìn)行控制。一般來講，可通過封閉抽取等多種形式落實(shí)評(píng)標(biāo)活動(dòng)。而在評(píng)標(biāo)期間，作為評(píng)標(biāo)專家，需參考職業(yè)道德以及評(píng)標(biāo)紀(jì)律要求，以保證群眾所獲得的評(píng)標(biāo)結(jié)果均客觀公正。

另一方面，結(jié)合實(shí)際情況確定評(píng)標(biāo)方法[7]。在招標(biāo)文件中，應(yīng)對(duì)承包商、供應(yīng)商的選擇要求加以明確。其中，招標(biāo)文件內(nèi)的評(píng)標(biāo)方法是對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生較大影響的因素。通常情況下，評(píng)標(biāo)辦法包括兩種，即綜合評(píng)估與最低投標(biāo)價(jià)。前者具體指的是對(duì)各企業(yè)資信、商務(wù)和技術(shù)展開評(píng)估。特別是資信評(píng)估方面，需參考企業(yè)提供的資料。對(duì)商務(wù)值的評(píng)估則和投標(biāo)人最終獲標(biāo)結(jié)果存在直接關(guān)聯(lián)。目前，國(guó)內(nèi)招投標(biāo)市場(chǎng)均引入無標(biāo)底評(píng)價(jià)方法，以有效投標(biāo)人均價(jià)為基礎(chǔ)，在實(shí)際應(yīng)用的過程中，能夠使招投標(biāo)活動(dòng)始終處于理想競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境當(dāng)中，促進(jìn)招投標(biāo)活動(dòng)的正常開展。

三、結(jié)語

綜上所述，政府采購(gòu)招投標(biāo)工作在實(shí)際開展中存在一定不足與缺陷，而究其原因是失常環(huán)境有序性缺失，且采購(gòu)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)水平偏低。在這種情況下，有必要針對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)工作加大管理力度，通過招投標(biāo)法律體系的改進(jìn)、管理監(jiān)察力度的加大、招標(biāo)代理行業(yè)資質(zhì)的審查、踐行評(píng)標(biāo)基本原則四種方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)格規(guī)范管理，創(chuàng)建更加公平公正的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，使企業(yè)能夠在公平競(jìng)爭(zhēng)條件下獲標(biāo)。

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