學習“楓橋經驗” 深化“訴源治理”

周大慶 龔劍 鄭意雄 張義 汪勇

在超大城市治理中，矛盾糾紛的化解需要擺脫“人情化”，走向“法治化、專業化、社會化”。派出所是矛盾糾紛的集合處置平臺，能夠快速識別、研判、介入矛盾糾紛，促使矛盾糾紛得到較早處置，不上交、不激化。青白江區按照黨的十九大關于加強預防和化解社會矛盾機制建設的要求，進一步踐行“楓橋經驗”，依靠群眾就地化解矛盾，創新群眾工作方法，強化“公調對接”機制建設，深化“訴源治理”，實現了城市治理中矛盾糾紛的早介入、早化解。

“公調對接”基本情況

“公調對接”即人民調解與治安調解銜接聯動調解工作機制，推進人民調解員入駐公安派出所，就近處理當地矛盾糾紛，將矛盾發現在源頭，化解在源頭，是“楓橋經驗”矛盾就地化解精神實質的生動實踐，是推進基層訴源治理、增強矛盾糾紛化解社會化法治化專業化的重要形式，是基層踐行“楓橋經驗”實現矛盾糾紛不上交不激化的重要機制。

近年來，青白江區緊緊抓住成都市委“北改”“東進”等戰略實施機遇，不斷加快推進“國際鐵路港”“歐洲產業城”等一大批省市重點項目建設，社會經濟高質高速發展，城市面貌不斷改變。但在城市人口大量積聚的地區，矛盾糾紛也呈現多樣化、復雜化的特點。為解決好發展中的不穩定問題，青白江區于2007年在四川省率先探索建立了第一家駐所調解室，“大彎街道人民調解委員會駐派出所調解室”，并陸續擴大覆蓋面，2018年4月，在轄區全部11個鄉鎮（街道）派出所均設置了“駐所調解室”，配備了人民調解員，“公調對接”工作實現全覆蓋，取得了良好成效。

主要做法

強化銜接。自2018年4月以來，青白江區司法局數次主動對接政法委、公安分局，推動召開全區層面的“公調對接”工作專題會，共商問題解決方案和工作推進舉措;與公安分局聯合制發《關于建立完善人民調解與治安行政調解銜接聯動機制的實施辦法》，要求駐所調解達到人民調解工作室“六有六統一”的標準，并就工作銜接機制作出明確規定，增強司法所、派出所、鄉鎮（街道）對該項工作的重視度。

強化督導。將“公調對接”建設和開展情況納入公安和司法領域年度目標考核項，增強各鄉鎮（街道）工作積極性。2018年12月28日，區司法局和區公安分局聯合行文，對各鄉鎮（街道）“公調對接”人員確定、場地提供、標識明確和調解工作開展情況進行通報，在“公調對接”全面推廣階段壓實工作責任。

強化補貼。根據《中華人民共和國人民調解法》《四川省人民調解條例》，制定了《成都市青白江區個案補貼辦法（試行）》，建立了個案補貼機制。通過調委會申報、司法所審核、司法局回訪等程序，對申報的個案進行嚴格審查，確保個案合法、真實、規范、完整，發放60～300元不等的個案補貼，有力調動了調解員的工作積極性。

強化培訓。針對新任調解員調解技能薄弱、角色轉換不快、法律知識不夠的情況，有計劃地對派駐人民調解員進行培訓教育，建立崗前培訓、以會代訓和年度培訓機制，不斷提升調解員的整體素質、調解水平和廉政意識。依托“科所長講堂”，邀請專業律師、調解能手講解法律法規、調解工作流程和調解卷宗制作等內容，著力提高調解員的業務水平。

強化咨詢。為加強“公調對接”工作的法律保障服務，區司法局與區內兩家律師事務所達成合作協議，為“公調對接”工作聘請專業的律師團隊提供專業調解和法律咨詢。在2018年各村級法律顧問合同續訂中，增加參與駐所調解室疑難重大糾紛調解條款，為法律關系復雜、涉及金額較大、涉及人員較多的疑難重大案件提供法律保障。

初見成效

建立起一套好機制。根據派出所牽頭處置矛盾糾紛的特殊性，建立完善了“公調對接”工作流程，明確現場接處警、調查取證、移交調解等規范流轉制度，形成工作閉環，保障當事各方的合法權益。對一般民事糾紛和刑事自訴案件，當事人愿意接受人民調解的，出警民警填寫《移送調解函》，連同收集糾紛案由、事實等材料一并移交;調解員接案完成登記后向派出所出具回執，第一時間組織調解，調解后以《人民調解反饋函》向派出所告知調解結果，并由調解員督促協議履行;對調解成功的案件，調解員負責形成規范化調解卷宗并報司法所，司法所進行回訪并將相關情況錄入人民調解平臺。

培養起一支好隊伍。2018年4月以來，在組織專門業務培訓的基礎上，充分利用現場工作會、司法部人民調解大講堂視頻培訓會等機會，組織駐所調解員參會聽會，以會帶訓，廣大駐所調解員的調解技能、法律素養和廉政意識得到較大提升。絕大多數駐所調解員主動學，自覺學，邊干邊學，保持了向上樂觀的精神面貌，其業務技能、工作實效獲得了所在鄉鎮和公安派出所的普遍肯定。

調處好一大批矛盾。自2018年4月“公調對接”全面推開以來，矛盾糾紛調處完結數量不斷上升，在一些派出所，駐所調解室調處案件數量占到了總警情數的三分之一，有效釋放了警力，減輕了基層派出所負擔。2019年1～4月，全區公調成功調處案件總計392件，按一個案子最少兩名警察、每次處置2小時計算，總計節省1568個警力時。

提煉出“楓橋經驗青白江模式”。廣大駐所調解員發揮主觀能動性，在工作實踐中形成了兩個極具地方特色的調解經驗，形成了“楓橋經驗青白江模式”。一是有案必調。對于不便于或者當事人不同意回所調解的，調解員先期主動介入調解，確保適合調解的治安案件“有警必調”，促使雙方達成諒解，防止受害人受損害后得不到合理賠償。二是調解跟著警情走。對于公安接警初步判斷可調的案件，調解員走出辦公室跟隨民警出警，第一時間介入，第一時間調處，在最前線調處矛盾糾紛。