建國70年“三農”與農產品流通的艱難探索

摘要：“三農”即農業、農民、農村問題，一直是中國革命與建設的頭等大亊。建國70年來，黨中央一直以馬克思主義中國化為指導，對“三農”問題與農產品流通進行了艱苦卓絕的探索，從毛澤東思想、鄧小平理論到習近平新時代中國特色社會主義思想，在不同時期提出了解決“三農”問題的路線圖。歷史證明，不懂得“三農”就不懂得中國， 不解決“三農”問題就解決不了中國問題，沒有農產品的平衡就沒有中國的平衡，沒有農民的小康就沒有中國的小康，沒有農業現代化就沒有中國的現代化，沒有鄉村的振興就沒有中國的振興。

關鍵詞：“三農”農產品流通新型農商關系農民小康

作者簡介：

丁俊發，中國流通G30成員、商務部現代供應鏈專家委員會研究員。

2019年是中華人民共和國建國70周年。在中國五千年的歷史長河中， 70年是短暫的，但建國70年所經歷過的變遷、所走過的路，驚天地，泣鬼神。為老百姓謀幸福是70年的一根主線、一根紅線; 從站起來、富起來到強起來是70年奮斗歷程; 把馬克思主義中國化是70年創新發展的靈魂; 堅守中國特色社會主義陣地是70年的歷史使命。“三農”是國民經濟壓倉石，農產品供需是國家最大的安全戰略，民以食為天，建國70年與“三農”、與農產品流通緊密相連，中國只占全球7%左右的耕地，要養活占全球21%人口，始終是一個世紀課題。中國人民在中國共產黨領導下進行了艱苦卓絕的探索，并取得了輝煌的成就。

一、“三農”問題的馬克思主義中國化的探索

（一）農業、農民和農村問題始終是關系中國革命和建設的根本問題

對于“三農”問題，對于搞活農產品流通，建國后黨中央、國務院一直高度重視。1950年，毛澤東同志針對工農產品價格剪刀差不斷增大問題，批示周恩來、陳云等國家領導人，要按華北局的做法在全國推行。一是采取適當的步驟停止農產品價格繼續下跌。國營商店應依照高于市價的牌價大力收購糧棉，動員各級合作社、私商有計劃地收購糧棉; 大量收購農產品的同時，應組織工業品下鄉，相應地完成回籠貨幣的任務。二是適當地降低某些工業品的價格。除積極改善工廠經營管理，克服浪費和耗損，以降低工業成本外，國營商店要改善經營方法，減少流通環節，并在工商業中貫徹薄利廣銷的方針，加速商品與資金的流通。1956年，毛澤東同志在最高國務會議第六次會議上提出了一個重要命題：“社會主義的目的是解放生產力”。同年，毛澤東同志在中央政治局擴大會議上，以蘇聯的經驗與教訓為戒，總結了中國的經驗，提出了“論十大關系”，突破蘇聯模式的影響，走中國自己的路，“我們的政策不是蘇聯的那種政策，而是兼顧國家和農民的利益……鑒于蘇聯在這個問題上犯了嚴重錯誤，我們必須更多地注意處理好國家同農民的關系”。1958年11月，在對《十五年社會主義建設綱要四十條》（1958—1972年）初稿的批語與修改中，毛澤東同志這樣寫道，“人民公社應當按照滿足社會需要的原則有計劃地進行生產。既要發展直接滿足本社需要的自給性生產，又必須盡可能廣泛地發展商品性的生產。這種商品生產，通過商品交換，既可以滿足社會日益增長的需要，又可以換回等價物資，滿足本社生產上和社員生活上日益增長的需要。在商品流通過程中，價值、價格和貨幣仍然將起到積極的作用”。1958年11月24日，毛澤東同志對《中共中央國務院關于適應人民公社化的形勢改進農村財貿管理體制的決定》有一段修改，“在現階段，利用商品生產、商品交換、貨幣制度、價值規律等形式，有利于促進社會主義生產、有利于向社會主義的全面的全民所有制過渡”。

（二）改革開放后，理論突破與實踐創新為中國流通業、為“三農”的發展特別是農產品流通開辟了新的天地

改革開放后，鄧小平同志提出了市場流通論，最核心的有三條：一是計劃與市場的理論，沖破了蘇聯模式的長期束縛，認為社會主義也可以發展市場經濟; 二是在經濟全球化的趨勢下，必須充分利用與善于利用國內外兩種資源、兩個市場，發展一體化大流通; 三是是否有利于人民生活的提高，是改革開放的試金石，必須實施生產、分配、流通、消費體制的綜合改革與生產、分配、流通、消費的協調發展。黨的十一屆三中全會后，對解決“三農”問題進行了一系列的重要探索，包括：實行以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制; 推進農村經濟結構戰略性調整，不放松糧食生產，積極發展多種經營，大力發展鄉鎮企業，促進農業產業化經營; 改革糧食購銷體制，放開農產品市場，鼓勵農民進入流通領域; 堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展; 允許和鼓勵一部分人通過誠實勞動、合法經營先富起來，先富帶后富; 實行按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度; 保護農民的合法權益，減輕農民負擔，推進農村稅費改革; 實行村民自治，發展農村基層民主，“實現四個現代化，關鍵是農業現代化”“農業搞不好，工業就沒有希望，吃、穿、用的問題也解決不了”。鄧小平：《鄧小平文選》第1卷，人民出版社1994年版，第322頁。20世紀80年代初期，在規劃國民經濟發展戰略目標時，把農業列為戰略重點的首位，“農業是根本，不要忘記”“發展工業，發展其他產業，必須確立以農業為基礎、為農業服務的思想”。1984年，鄧小平同志在會見外賓時說：“中國有

80%的人口住在農村，中國穩定不穩定首先要看這80%穩定不穩定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩定的基礎是不行的。”他反復強調，“農業，主要是糧食問題”“要避免過幾年又出現大量進口糧食的局面，如果那樣，將會影響我們經濟發展的速度”。1990年，基于對農業改革與發展歷程的戰略分析，他高屋建瓴地提出了“兩個飛躍”的戰略構想：“中國社會主義農業的改革與發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”鄧小平同志關于“兩個飛躍”的思想，科學地揭示了農業生產力與生產關系之間的運動規律，指明了農村改革與發展的總趨向，是對中國特色農業現代化道路的高度科學概括，具有重大的理論意義和實踐意義。

（三）黨的十八大以來，習近平同志把“三農”問題提到了一個新高度

黨的十八大以來，習近平同志以“不忘初心，牢記使命”為出發點，把“三農”問題提到一個新高度，對農產品流通給予高度關注。2012年12月，在中央經濟工作會議上，習近平同志指出，“手中有糧，心中不慌。我國有13億人口，如果糧食出了問題誰也救不了我們，只有把飯碗牢牢端在自己手中才能保持社會大局穩定。因此，我們決不能因為連年豐收而對農業有絲毫忽視和放松”。2015年11月，他在中央扶貧開發工作會議上指出，反貧困是古今中外治國理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。新中國成立前，我們黨領導廣大農民“打土豪、分田地”，就是要讓廣大農民翻身得解放。現在，我們黨領導廣大農民“脫貧困、奔小康”，就是要讓廣大農民過上好日子。2017年12月28日，中央農村工作會議在北京舉行，習近平同志在會上發表重要講話指出，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。新中國成立后，在當時的歷史條件和國際環境下，我們自力更生，依靠農業農村支持，在一窮二白的基礎上推進工業化，建立起比較完整的工業體系和國民經濟體系。改革開放以來，我們依靠農村勞動力、土地、資金等要素，快速推進工業化、城鎮化，城鎮面貌發生了翻天覆地的變化。我國廣大農民為推進工業化、城鎮化作出了巨大貢獻。在這個過程中，農業發展和農村建設也取得了顯著成就，為我國改革開放和社會主義現代化建設打下了堅實基礎。我們也要看到，同快速推進的工業化、城鎮化相比，我國農業農村發展步伐還跟不上，“一條腿長、一條腿短”問題比較突出。我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。黨的十八大以來，我們下決心調整工農關系、城鄉關系，采取了一系列舉措推動“工業反哺農業、城市支持農村”。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，就是為了從全局和戰略高度來把握和處理工農關系、城鄉關系。2018年9月，習近平同志在黑龍江視察，“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”。2018年9月21日中央政治局第八次集體學習時，習近平同志指出，要以市場需求為導向，深化農業供給側結構性改革，不斷提高農業綜合效益和競爭力。要優化農村創新創業環境，放開搞活農村經濟，培育鄉村發展新動能。他的這次講話， 2019年6月出版的第11期《求是》雜志，以《把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手》全文發表，文章深刻闡述了工農城鄉關系演變的規律，闡明了實施鄉村振興戰略的總目標、總方針、總要求、制度保障和要注意處理好的重大關系，為切實做好新時代鄉村振興工作指明了總方向。2019年5月習近平同志在江西考察指出，長期以來，為解決好吃飯問題，我們花了很大精力推進農業現代化，取得了長足進步。現在，全國主要農作物耕種收綜合機械化水平已超過65%，農業科技進步貢獻率超過57%，主要農產品人均占有量均超過世界平均水平，農產品供給極大豐富。相比較而言，農村在基礎設施、公共服務、社會治理等方面差距相當大。農村現代化既包括“物”的現代化，也包括“人”的現代化，還包括鄉村治理體系和治理能力的現代化。我們要堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，實現農業大國向農業強國跨越。我國人多地少矛盾十分突出，戶均耕地規模僅相當于歐盟的1/40、美國的1/400。“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”，是我國許多地方農業的真實寫照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規模農業、大機械作業，多數地區要通過健全農業社會化服務體系，實現小規模農戶和現代農業發展有機銜接。當前和今后一個時期，要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展，賦予雙層經營體制新的內涵，不斷提高農業經營效率。要健全多元投入保障機制，增加對農業農村基礎設施建設投入，加快城鄉基礎設施互聯互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動。要建立健全城鄉基本公共服務均等化的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋。2019年6月24日，中共中央政治局會議上，習近平同志提出，要“堅持把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，堅持多予少取放活，推動城鄉融合發展，集中精力做好脫貧攻堅工作，走共同富裕道路”。

總之，在“三農”問題上的馬克思主義中國化，指引著全國人民闖過了一道又一道難關，取得了一個又一個勝利。

二、70年中國“三農”與農產品流通的歷程

按照《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》的劃分，建國以來經歷了四個階段： 1949—1956年，基本完成社會主義改造的七年; ?1956—1966年，開始全面建設社會主義的十年; ?1966—1976年，“文化大革命”十年; ?1976年10月粉碎“四人幫”，特別是1978年12月十一屆三中全會進入改革開放偉大轉折時期。根據這一劃分，考慮到中國“三農”與農產品流通發展的實際，研究新中國“三農”與農產品流通史，可以分為國民經濟恢復時期（1949—1952年）的“三農”與農產品流通，計劃經濟時期（1953—1977年）的“三農”與農產品流通，改革開放（或社會主義市場經濟）時期的“三農”與農產品流通三個階段，形成了不同時期的“三農”體系與農產品流通體制，不同的“三農”與農產品流通行政管理，出現了不同的“三農”發展與農產品流通發展水平。

（一）國民經濟恢復時期

1949—1952年是一個非常特殊的時期。一方面，中華人民共和國剛成立，國民黨給我們留下的是一個破爛攤子，工農產品供應極度短缺，從1949年4月至1950年2月，不法資本家哄抬物價，連續發生4次物價大波動。另一方面， 1950年6月朝鮮戰爭爆發，美國及其同盟國對中國實施經濟封鎖、禁運，妄想把共和國扼殺在揺籃中。在這種嚴峻形勢下，“三農”的好壞、農產品供應能力關系到共和國的生死存亡。黨中央決定：一是掀起轟轟烈烈的土地改革，讓農民翻身做主人，激勵農業生產的積極性; 二是成立中國糧食公司、中國土產公司等國有企業，對主要農產品實行統購統銷，掌控全國的主要農產品市場; 三是1950年成立中華全國合作社聯合總社，把農民組織起來，到1952年，全國農村基層合作社35萬個，社員147億人，供銷社的年銷售額占全國零售額的238%，成為農產品供銷的主要力量; 四是有力打擊不法資本家哄抬物價的違法行為; 五是成立進出口公司，與友好國家開展包括農產品在內的進出貿易。這些有力措施，既保證了抗美援朝的需求，又基本穩定了國內市場，度過了難關。

（二）計劃經濟時期

1953—1977年，經歷了“一五”“二五”、國民經濟五年調整和十年“文化大革命”。國際上經歷了蘇東演變、社會主義陣營解體、美國稱霸。這段時間，一是集中力量進行以156個工業項目為中心，建立工業化的初步基礎;二是根據中國的實際情況，探索中國社會主義之路;三是反修防修，開展無產階級專政下的繼續革命。既有成功的實踐，也有慘痛的教訓。這一時期，農產品的供需平衡是保證工業化的重要保障，是社會穩定的重要保障，是人民生活實現溫飽的重要保障。為此，黨中央決定：一是對工農業產品實行“剪刀差”，積累資金，支援國家的工業化建設;二是走農業集體化之路，從互助組、初級社到高級社，再到人民公社，“一大二公”;三是為了應對農產品短缺，對農產品實行嚴格的計劃經濟，統購、派購，禁止“三自一包”，居民憑票供應;四是為了加強對農產品生產、供應的管理，先后成立農業部、農產品采購部、水產部、城市服務部、供銷合作總社。這些措施，基本保證了這25年農村的穩定與農產品供應，特別是度過了1959年至1961年嚴重困難時期，也確保了對工業化的強有力支持，提供了對探索中國社會主義建設之路的重要物質保障。

（三）社會主義市場經濟時期

1978年結束了以階級斗爭為綱的“文化大革命”，中國走上了改革開放之路，以經濟建設為中心，實現了從第一次革命到第二次革命的飛躍，中國從站起來、富起來，開始向強起來進發，兩個百年的宏偉目標，實現中華民族的偉大復興，激勵著中國各族人民繼續前行。1978年以來，“三農”與農產品流通發生了翻天覆地的變化。一是根據中國的實際，中央提出“三農”工作即農業、農民、農村是國民經濟各項工作中的重中之重，實施鄉村振興計劃。二是明確流通業是國民經濟的基礎性、先導性產業。三是由于社會主義初級階段理論的確立，農業生產關系發生根本性變革，從“一大二公”的人民公社變為土地聯產承包責任制，極大地調動了農民的積極性，加上農業的產業化，農業生產率大為提高，確保了城鄉農產品的供應，供大于求成為常態。四是取消憑票供應，農產品流通全部放開，農產品交易市場成為農產品流通主戰場。五是實行工業反哺農業、城市反哺農村的政策，財政分配向“三農”傾斜，實行精準扶貧，到2020年，城鄉全面實現小康。六是為確保農產品的國內平衡，加大農產品進出口力度，優勢互補，合作共贏。七是由國家發展改革委、農業農村部、商務部，分管農產品的生產、統籌、供需、流通與消費，推行糧食省長負責制、菜籃子市長負責制，推行河長制、湖長制，推進綠色發展。八是實施互聯網+農業，電子商務下農村。九是穩步推進城鎮化，改變中國二元經濟結構。十是推進農產品供給側結構性改革，推進農業供應鏈創新與應用，形成農產品強大的國內市場，實現農業高質量發展。農產品流通是與農業發展、農村變革、農民進步聯系在一起的，是一個綜合性指數，也是中國“三農”競爭力的一個晴雨表。

綜合70年中國“三農”與農產品流通，可以歸納以下結論：第一，農產品的供求關系是國民經濟中的根本性供求關系。沒有農產品的供求平衡，國民經濟無法運行，社會無法和諧。中國作為一個有14億人口大國，農產品供給出了問題，世界上任何一個國家都救不了。第二，解決“三農”問題有三大關健，一是把控好農業生產關系變革，二是解決好農業生產、農產品流通的組織方式，三是科技是提高農業生產力的第一推動力。第三，正確處理好政府與市場的關系，在“三農”問題上，在農產品流通上，政府要根據實際情況，制定規劃、發布政策，通過經濟與行政的辦法引導“三農”的發展。但政府不能包辦，“三農”的市場主體是農民，主戰場在農村，經營對象是農業，要靠市場去配置資源。

三、當前“三農”與農產品流通存在的主要問題

2019年中央1號文件對“三農”存在的問題作出了一個基本分析。應當清醒地看到，當前我國農業農村基礎差、底子薄、發展滯后的狀況尚未根本改變，經濟社會發展中最明顯的短板仍然在“三農”，現代化建設中最薄弱的環節仍然是農業農村。主要表現在：農產品階段性供過于求和供給不足并存，農村一二三產業融合發展深度不夠，農業供給質量和效益亟待提高; 農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足，農村人才匱乏; 農村基礎設施建設仍然滯后，農村環境和生態問題比較突出，鄉村發展整體水平亟待提升; 農村民生領域欠賬較多，城鄉基本公共服務和收入水平差距仍然較大，脫貧攻堅任務依然艱巨; 國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全; 農村基層基礎工作存在薄弱環節，鄉村治理體系和治理能力亟待強化。2012年8月國務院發布《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》，指出“改革開放以來，我國流通產業取得長足發展，交易規模持續擴大，基礎設施顯著改善，新型業態不斷涌現，現代流通方式加快發展，流通產業已經成為國民經濟的基礎性和先導性產業。但總的看，我國流通產業仍處于粗放型發展階段，網絡布局不合理，城鄉發展不均衡，集中度偏低，信息化、標準化、國際化程度不高，效率低、成本高問題日益突出”。7年前這些對中國流通業的總體分析當前仍然適合，但由于實際情況千變萬化，中國流通業存在的問題，特別是農產品流通存在的問題也在發生新的變化。就當前中國農產品流通存在的問題來講，主要表現在以下幾個方面。

（一）農產品小生產與大市場的矛盾仍比較突出，成為影響建立農產品現代流通體系的主要障礙

如何提高農民的組織化程度、提高農業生產的集約化程度成為矛盾的主要方面。黨中央、國務院提出允許土地流轉，鼓勵發展大農戶、大農場、農業公司、農業合作社、農業產業園等等，為解決這一矛盾提供了外部條件。

（二）改善農產品生產的自然條件與外部環境仍十分艱難

由于工業污染進入土地、水源，農產品生態環境受到破壞，加上不科學使用化肥，農藥超標，亂用飼料與食品添加劑，使不少生鮮農產品與加工食品在生產環節就不達標。由于法律法規不健全、標準缺失，政府監管不到位。有法不依、執法不嚴現象十分普通。生產端缺失信用體系與道德規范，一切向錢看，生產經營主體責任意識薄弱。消費端缺乏維權意識。由于中國仍是一個發展中國家，生鮮農產品與食品物流缺乏全程冷鏈與全程追溯體系，使食品質量受到影響。

（三）關于農產品流通有一定的頂層設計，但仍缺少統一認識和強有力的實踐

“三農”是一個有機整體，是一個系統工程，既要產業鏈提升，又要供應鏈優化，更要價值鏈創造。目前，需要重塑中國“三農”的產業鏈、供應鏈與價值鏈，要把農產品流通融入到“三農”中去，融入到國民經濟全局中去。

（四）電子商務下農村是一個革命性變革，但農產品上行仍有許多難題

商務部數據顯示， 2018年全國農村網絡零售額達到137萬億元，同比增長304%; 全國農產品網絡零售額達到2305億元，同比增長338%。自2014年以來，商務部與農業部（現農業農村部）開始推行農商互聯：“聯產品、聯設施、聯標準、聯數據、聯市場”，取得了可喜成績，但是農產品電商賦能產銷精準對接的機制仍然沒有形成，產銷脫節現象仍然十分嚴重。由于農產品是季節性生產、全年消費，地域性生產、全國甚至世界性消費的產品。生鮮農產品品類繁多，其生物學屬性決定了其易腐性。與工業品相比，生鮮農產品對企業的貯運保鮮能力、供應時效能力和成本控制能力等提出了更高的要求，也給農產品上行提出了更大的挑戰。產地缺乏從預冷、分級分選、保鮮和蓄冷包裝到貯運設施的全鏈條生鮮農產品物流品控技術，直接降低了農產品的保鮮期、新鮮度和好果率，也增大了農產品品牌打造的綜合成本，擠壓了農產品優質優價的實際利潤。

（五）民以食為天，食以安為先，但農產品的安全仍是老百姓不滿意的重點之一

從2013年到2019年的政府工作報告中，食品藥品安全連續7年列入群眾不滿意的行列，對食品安全的重要性需要一個再認識。中國有14億人口，糧食、果蔬、食品的消費占世界總量的1/5。中國食品問題不是出在一個方面，而是在許多方面，是一個綜合病癥，對這個問題嚴重性的認識提得怎么高都不過分。食品安全是民生工程，經驗證明，“食藥同源”，但同樣證明，“病從口入”。中國人的許多常見病，病率高、人數多，原因很多，但食品不安全是一個重要原因，食品安全是國家安全工程。2019年1月21日，習近平同志在中央黨校省部級主要領導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上的講話中，在講到防范化解社會重大風險時，就講到了食品安全。食品安全社會關注度高，輿論燃點低，一旦出問題，很容易引發群體事件。食品安全是綠色工程，是貫徹綠色發展理念的重要指標，食品不安全就不可能是綠色經濟，就不可能持續發展，就不符合高質量發展要求。

（六）農產品的供給側結構性改革沒有完全到位

這方面有三個問題：一是確保18億畝耕地面積的紅線，有一個農產品供給保障，確保14億人有飯吃、吃好飯，這是一個國家安全的基礎; 二是調整好中國內部的農業產業結構與農產品以及以農產品為原料的加工食品的結構，通過增強供給端，促進消費端; 三是對需要通過進出口調劑的農產品，要避免某些產品對進口的過度依賴，比如大豆，防止在國際形勢變化時，由于供應鏈斷裂而造成被動。

四、互聯網時代的“三農”與農產品流通

（一）中央1號文件永遠是“三農”特別是農產品流通的指路明燈

從1982年開始，黨中央的1號文件把“三農”問題擺在首位，這是中國特色社會主義的重要象征。翻開每年的中央1號文件，都在特定時間與特定條件下，明確要干什么，為什么要這樣干和怎么干，比如2019年的1號文件， 8大部分34條，涉及到“三農”的方方面面。明確保持農村土地承包關系穩定并長久不變，完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權，堅持農地農用、防止非農化，進一步深化農村土地制度改革; 明確鞏固和完善農村基本經營制度，堅持家庭經營基礎性地位，賦予雙層經營體制新的內涵，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業經營主體，落實扶持小農戶和現代農業發展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯結機制; 要求加快發展鄉村特色產業，因地制宜發展多樣性特色農業，倡導“一村一品”“一縣一業”; 要求實施重要農產品保障戰略，加強頂層設計和系統規劃，立足國內保障糧食等重要農產品供給，統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，科學確定國內重要農產品保障水平，健全保障體系，提高國內安全保障能力; 要求統籌農產品產地、集散地、銷地批發市場建設，加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設，培育農業產業化龍頭企業和聯合體，推進現代農業產業園、農村產業融合發展示范園、農業產業強鎮建設，健全農村一二三產業融合發展利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。2019年的1號文件特別強調，要不折不扣完成脫貧攻堅任務，咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。

按黨中央的路線圖走，并及時總結成功經驗與失敗教訓，我們一定能到達農業現代化的彼岸。

（二）實施數字鄉村戰略

互聯網技術正在改變人們的生產方式與生活方式，國家實施“互聯網+”戰略，要深入推進“互聯網+農業”，擴大農業物聯網示范應用。推進重要農產品全產業鏈大數據建設，加強國家數字農業農村系統建設。繼續開展電子商務進農村綜合示范，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。全面推進信息進村入戶，依托“互聯網+”推動公共服務向農村延伸。

據商務部統計， 2018年，全國網絡零售突破9萬億元，其中實物商品網上零售超過7萬億元，同比增長254%，占社會消費品零售總額的184%;農村網絡零售137萬億元，同比增長304%;農產品網絡零售2305億元，同比增長338%。2019年上半年，農村網絡電商77713億元，同比增長21%;農產品網絡零售18736億元，同比增長253%。涌現了一批電商農產品企業，如阿里巴巴、京東、蘇寧、拼多多、社員網等等。2018年，阿里研究院首次公布了中國電商百強縣。

（三）打造“三農”供應鏈體系

“三農”是一個綜合慨念，“三農”供應鏈由三部份構成，一是農業生產與銷售供應鏈，二是農民生活供應鏈，三是農村建設供應鏈。從物流的角度講，有五個層面，一是農業生產物流，二是農產品物流，三是農民生活必需品物流，四是農村工業生產物流，五是農村可再生資源及廢棄物物流。“三農”的物流與供應鏈有兩個明顯特征：雙向流動與季節性。

“三農”供應鏈體系有三個重點：一是推進農村一二三產業融合發展。“三農”既有一產，即農業生產; 有二產，即鄉鎮企業; 也有三產，即農村服務業，要用供應鏈思維，重塑其產業鏈、供應鏈與價值鏈，提高“三農”的組織效益。實踐將證明，供應鏈是將農業、農民、農村組合起來的最佳形態。二是提升農民的組織化程度，從農業產業的粗放與碎片化經營轉向集約化與適度規模化經營。鼓勵家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業、農業社會化服務組織等合作建立集農產品生產、加工、流通和服務等于一體的農業供應鏈體系，發展種養加、產供銷、內外貿一體化的現代農業。鼓勵承包農戶采用土地流轉、股份合作、農業生產托管等方式融入農業供應鏈體系。三是完善“三農”供應鏈服務體系。要圍繞“三農”，圍繞農產品流通，整合商流、物流、信息流、資金流中的商品市場、科技研究、金融服務、信息平臺、物流公司、教育培訓、質量追溯、標準制訂、環境保護、工商管理等資源，實施有機整合，形成強大的、高效的“三農”供應鏈服務體系。

（四）從全球供應鏈安全戰略出發，加強“三農”的國際性合作

統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，科學確定國內重要農產品保障水平，健全保障體系，提高國內安全保障能力。將稻谷、小麥作為必保品種，穩定玉米生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加快推進并支持農業“走出去”，共建“一帶一路”沿線國家農業產業供應鏈，主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農業企業集團，提高農業對外合作水平與國際競爭力。參與制訂國際農產品流通標準，提升農產品進出口話語權。

（五）打好農產品冷鏈這一攻堅戰

中國是一個農業大國，許多農產品產量都是世界第一，如谷物、肉類、籽棉、花生、水果、茶葉等。2018年，中國農產品物流總值為39萬億元，生鮮產品交易額超過2萬億元，但冷鏈物流市場只有3000多億元， 2020年能接近5000億元。目前中國綜合冷鏈流通率僅為19%，其中果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別為5%、15%、23%。而美國、日本等發達國家的冷鏈流通率達到85%，其中歐洲、美國、加拿大、日本等發達國家（地區）肉禽冷鏈流通率已經達到100%，蔬菜、水果冷鏈流通率也達95%以上。與發達國家相比，中國冷鏈流通率明顯較低。到2020年，中國要全面實現小康，提高人們生活質量的要求，發展冷鏈提上了日程。2010年，國家發展改革委發布了《農產品冷鏈物流發展規劃》，農產品冷鏈物流是指使肉、禽、水產、蔬菜、水果、蛋等生鮮農產品從產地采收（或屠宰、捕撈）后，在產品加工、貯藏、運輸、分銷、零售等環節始終處于適宜的低溫控制環境下，最大程度地保證產品品質和質量安全、減少損耗、防止污染的特殊供應鏈系統。按規劃要求，2015年中國果蔬、肉類、水產品冷鏈流通率分別達到20%、30%、36%以上，冷藏運輸率分別提高到30%、50%、65%左右，流通環節產品腐損率分別降至15%、8%、10%以下，但實際上并未實現。2017年4月，國務院辦公廳公布了《關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》，提出要加快完善冷鏈物流標準和服務規范體系，制訂一批冷鏈物流強制性標準。交通運輸部、市場監管總局等部門根據各自職能對冷鏈發展提出了要求， 2018年4月商務部確定了31個冷鏈試點城市。2019年7月30日召開的中央政治局會議上，首次把城鄉冷鏈物流設施建設作為補短板工程，納入新型基礎設施，要求全國各地加快建設。

（六）強化農產品供給側改革，形成強大的農產品國內市場

2019年財政部與商務部聯合發文，啟動了關于推動農商互聯、完善農產品供應鏈的試點示范工作，要求堅持新發展理念，落實高質量發展要求，以供給側結構性改革為主線，按照鄉村振興戰略總體要求，通過政策引導、市場參與的方式，推動農商互聯，促進農產品流通企業與新型農業經營主體進行全面、深入、精準對接，重點加強農產品產后商品化處理等流通設施建設，不斷提高訂單農業、產銷一體、股權合作等長期穩定農產品流通模式在農產品流通中的比重，實現聯產品、聯設施、聯標準、聯數據、聯市場，打造上聯生產、下聯消費，利益緊密聯結、產銷密切銜接、長期穩定的新型農商關系，構建符合新時代農產品流通需求的農產品現代供應鏈體系，提升農產品供給質量和效率。

歷史已經證明：不懂得“三農”，就不懂得中國; 不解決“三農”問題，就解決不了中國問題; 沒有農產品的平衡，就沒有中國的平衡; 沒有農民的小康，就沒有中國的小康; 沒有農業現代化，就沒有中國的現代化; 沒有鄉村的振興，就沒有中國的振興。

責任編輯：沈家文