農村土地承包糾紛調解仲裁考評工作中存在的問題與建議

王雨　張玥

農村土地承包糾紛調解仲裁考評工作是各級農村經營管理部門承擔的一項十分重要的業務工作，也是中央政法委年度“平安建設”考核指標中涉及農業部門唯一的考核內容。農村土地承包調解仲裁事關農村土地承包關系的穩定、事關農村基本經營制度的落實、事關農村社會的平安和諧，意義重大。搞好農村土地承包糾紛調解仲裁考評工作對推動農村土地承包經營糾紛能力建設，及時有效化解農村土地承包經營糾紛，促進平安鄉村建設，為發展現代農業、促進農村社會穩定和諧奠定基礎。筆者從事農村土地承包糾紛調解仲裁工作多年，現結合焦作市的實際情況對考評工作中存在的問題進行分析，并提出一些建議。

一、存在問題

（一）基層調解仲裁體系不健全

目前，農村土地承包糾紛調解仲裁工作主要由縣鄉兩級承擔，其中縣級負責仲裁，鄉村兩級主要負責調解，雖然從機構上看縣鄉兩級都有機構，表面上機構健全，但大多數機構都是個空架子，存在事實上機構不健全的問題。焦作市應建立的仲裁機構為9個，但多年來真正開展仲裁工作的僅有孟州市和武陟縣2個，其他縣（市、區）僅僅開展了糾紛調解工作，沒有發揮好仲裁機構的作用。

（二）仲裁場所設施簡陋且不固定

全市9個縣級仲裁庭中真正有專門固定場所的只有孟州市一家，其他縣（市、區）沒有專門的仲裁場所，都是利用農業農村局的會議室、農廣校的教室等場所臨時作為仲裁庭使用。

（三）仲裁員變化頻繁，人員調整不及時

自2011年以來，由于工作崗位調整、職務更換，不管是仲裁委員會組成人員還是仲裁員都變化較大，但仲裁委員會和仲裁員沒有及時調整。全市自2012年以來大約有40%的仲裁委員會成員和20%的仲裁員已經發生變化，但及時調整的縣（市、區）只有2個，其他縣（市、區）沒有調整。

（四）仲裁辦公人員數量不足

目前，焦作市9個應建立仲裁庭的縣級農村經營管理機構中有3個仲裁辦工作人員少于5人，不能滿足組成仲裁工作要求的案件接收人2～3名、書記員1名、檔案管理員1名、文書送達人員1名的職責，無法開展正常的仲裁工作。

（五）鄉村兩級調解隊伍作用發揮不充分，越級上訪現象不斷

農村土地承包糾紛調解仲裁工作的重點在于鄉村兩級的調解，盡量將糾紛化解在基層。但由于鄉村兩級糾紛調解人員素質不高，對農村土地承包法律政策把握不準，很多應有鄉村調解能夠解決的糾紛越級到市級以上農業部門和信訪部門。據統計，全市近年來因政策明確應有鄉村調解解決的土地承包糾紛到市級上訪的案件占市級信訪案件的50%以上。

（六）調解仲裁工作經費落實不到位

按照《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的要求，仲裁工作經費應列入地方財政預算，但多年來真正列入預算的縣（市、區）不到50%，無法保證正常的仲裁工作需要，必要的仲裁工作設施不能滿足。

（七）仲裁場所不規范，“三室一庭”不全

仲裁場所應上墻的規章制度不全，與農業部的考核要求有差距。仲裁工作要建立的仲裁廳、合議調解室、案件受理室、檔案會商室等固定仲裁場所沒有按要求建立，無法張貼懸掛仲裁委員會的章程、仲裁工作規范及仲裁工作流程，普遍存在不規范的現象。

二、建議

（一）貫徹中央文件精神，建立健全農村經營管理體系

根據農村經營管理工作的需要，縣鄉兩級農經體系必須落實中農辦、農業農村部關于加強農村經營管理體系建設的文件要求，真正配足配齊縣鄉農經工作人員，確保土地承包糾紛調解仲裁工作事有人干、責有人負。

（二）及時調整仲裁委員會組成人員，配齊仲裁員

仲裁委員會組成人員要按要求及時換屆、及時調整組成人員。對縣級農經管理機構人員3人以下的要充實工作人員，并及時參加上級每年組織的仲裁工作培訓，滿足仲裁工作需要。

（三）加強鄉村兩級糾紛調解隊伍建設

要充分發揮村級調解員的作用，將糾紛盡量化解在村級基層。把好鄉級調解關，凡村級調解不成的案件，90%以上要在鄉級達到解決，減少仲裁和信訪案件數量。

（四）積極爭取財政部門落實仲裁工作經費

要向領導和財政部門宣傳好《農村土地承包糾紛調解仲裁法》，按照法律要求將工作經費列入財政預算，確保工作正常開展。

（五）規范仲裁場所建設，完善仲裁制度

按照仲裁考評細則的要求規范“三室一庭”建設，確保硬件設施不丟分。