搭建“三座橋梁”探索“共建共治共享”

派出所名稱：山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所。

建所時間：1957年。

轄區狀況：派出所位于太原市新建路106號，轄區是市委、市政府機關所在地，有黨政機關、企事業單位100余家;轄區面積約7平方公里，共15個社區，常住人口2萬多戶、9萬余人。

警力配備：現有民警36人，輔警31人。

榮譽：連續多年評為先進集體、追逃先進集體、政法工作先進單位、安保重點工作嘉獎集體，多次榮立集體三等功。金剛里社區民警楊蓉先后榮獲“全國公安機關愛民模范”“全國優秀人民警察”“情滿萬家·2017全國公安派出所好民警”“2016感動山西十大人物”等榮譽稱號。

近年來，山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所以踐行新時代“楓橋經驗”為引領，以創建楊蓉警務室為載體，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾，多渠道全方位搭建化解矛盾源頭治理的“創新之橋”、防控治安守護轄區的“平安之橋”、服務群眾警民互動的“連心之橋”，探索“共建共治共享、自治法治德治”的基層治理模式，努力實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”。

黨建引領，政治建警，鞏固夯實派出所戰斗堡壘

一是堅持黨建統領。聚焦“隊伍一流、業務一流、精氣神一流”目標，堅持以黨建促隊建，所班子帶頭干、帶領干、帶動干，充分發揮黨員的模范帶頭作用，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，激勵所有黨員，為黨的事業增加正能量。派出所通過“掌上警務室”開辟了黨建文化欄目，帶領群眾積極學習黨建知識，認真貫徹我黨思想，傳播黨建文化，團結全社區群眾堅定不移地心向黨、跟黨走。同時開設道德微講堂，通過學先烈、學先進、學法規，進一步加強隊伍建設，鍛造“四個鐵一般”的隊伍。

二是堅持從嚴治警。做到抓業務與抓隊伍相結合、源頭預防和嚴格執紀相結合、黨內監督和外部監督相結合。完善談話制度、警示教育等工作機制，每月至少進行一次隊伍管理分析會議，確保防微杜漸、治病救人。

三是堅持能力提升。以打造實戰化職業警隊為目標，聚焦維穩處突、偵查破案、規范執法、群眾工作“四大核心能力”建設，不斷增強隊伍實戰能力。重點提升現場執法能力，突出一線執法民警這一主體，圍繞各類現場執法情形，開展執法培訓，不斷提升實戰能力。

源頭治理，化解矛盾，搭建多元聯調的“創新之橋”

針對轄區黨政機關多、企事業單位多、重點場所多、群體性事件多、維穩壓力大等特點，三橋派出所探索實現“基層矛盾分類分級聯調多元化解機制”，對轄區各類矛盾糾紛進行摸排，分類分級，和社區、街辦、司法、律所、心理咨詢、婦聯、法院、檢察院等部門聯動化解。

對家庭、經濟、贍養等非暴力糾紛先行介入，由街道、社區、樓院長和民警調解;對調解不成功的糾紛由司法、律所、心理咨詢、婦聯和社區民警組織調解;對矛盾糾紛難以調和的請求法官、檢察官介入化解矛盾——組成三個調解網，形成了“抓早、抓小、抓苗頭”的工作常態。

2019年6月份，針對轄區“觀湖小區”業主因辦不下房產證拒交物業費、物業公司采取限電催繳、矛盾不斷升級的現狀，社區民警積極與法院聯系，及時啟動分類分級聯調化解機制，召開聯調會，法院訴前調解人員分別向雙方釋明房屋買賣糾紛和物業服務糾紛的法律規定，給出了解決問題的思路和法律框架，引導當事人在合理合法的范圍內主張訴求、處理糾紛，促使開發商、物業公司、居民代表最終達成共識，共同推動該小區的房產證辦理，業主也及時上交物業費。

嚴格規范接處警，對治安類警情就“報警人、處警人、簡要案情、處置情況記載、現場處置結果分類”等方面現場打分，分類處置，追求最佳的法律效果和社會效果，特別是確保了糾紛類警情在第一時間得到化解。

群防群治，智慧警務，搭建治安防控的“平安之橋”

金剛里社區是一個開放式的小區，總面積0.24平方公里，有常住人口2976戶，實有人口8000余人。社區內人口流動頻繁，出租房屋集中，重點人員多，治安秩序復雜，素有“難干、難管、難防”三難之稱。

楊蓉自1992年參加工作，就一直在金剛里社區擔任社區民警。她扎根基層，立足社區。在她的努力下，社區內多數的小區都實現了三類可防性案件的零發案，不斷實現“發案少、秩序好、群眾滿意”的目標。

這些成績的取得離不開楊蓉在工作方式方法上做出的創新，最大限度地將矛盾糾紛化解在了基層。比如，楊蓉通過組建“金剛里社區大家庭”微信群，把社區100余家經營戶和居民代表緊緊聯系在一起，實現了對經營場所的實時有效管控，協助偵破了許多案件。

曾經有一次，居民張某經營的重慶鮮面條店內存放的1000元左右現金不翼而飛。楊蓉將監控視頻發到“金剛里社區大家庭”微信群中，微友和治安志愿者紛紛提供線索，稱嫌疑人為居住在金剛堰一居民，經過進一步核查確認，很快就將有盜竊前科的嫌疑人楊某抓獲。另一次，楊蓉還通過志愿者隊伍微信群里提供的信息，僅用4個小時就在轄區的茫茫人海中發現一逃犯線索，并一舉抓獲。

2017年，為了更好地為社區群眾服務，“楊蓉掌上警務室”上線。這個無需下載、掃碼即可使用的微信小程序包括黨建文化、陽光警務、警民家園、社區通知等欄目，里頭的事說到底還是老百姓身邊的小事諸如晚上犬吠擾民、幼兒園招生須知、年底安全提示……

科技讓傳統的社區警務進一步升級。三橋派出所依托“傳統+科技”手段全方位無死角對轄區最大限度進行管控。新時代的基層治理，主要力量源于人民群眾。在住宅小區，組建由物業保安、樓院長、網格員組成的專職巡防隊伍;在每個社區，將治保組織、治安巡防員、信息員、保安員等群防群治力量有效融合，組建“紅袖標”治安志愿者隊伍;在社會面上，組建由各個行業的治安積極分子、快遞員組成的“平安志愿者”隊伍，專門在小區、社區和主要街道開展轄區治安巡邏防范，收集化解各類矛盾糾紛。同時推動完善綜治、民政、人社、城管等部門參與治安管理聯系機制，建立健全警企、警校、警醫、警銀等一系列平安共建機制，推動配合有關部門組織開展平安小區、平安單位、平安校園、無毒社區等系列組織創建活動，構筑起“社會治安社會治”的立體化社會治理新格局。

在新時代，信息化為治安防控插上了無形的翅膀。三橋派出所在主要街道和老舊居民小區、院落街巷推進“天眼”工程和“雪亮”工程;全面推進“智慧安防小區”建設，整合打通社區各類數據資源要素，構筑前端信息智能感知界面，實現小區視頻全覆蓋。在轄區封閉式小區出入口布建智能采集設備，實現對社會治理全要素的動態感知，全面打造“智慧安防小區”。

同時將“掌上警務室”“掌上派出所”與智慧安防社區建設有機融合，全面提高對重點人員的動態管控預警能力，提升打防管控水平。

網上網下，服務為本，搭建警民互動的“連心之橋”

宣傳推進山西公安“一網通、一次辦”服務群眾、服務企業平臺，搭建集“我要辦事、我有話說、我要求助”等為一體的智能“掌上派出所”“掌上警務室”，建立常態化警民互動溝通渠道，“鍵對鍵”開展社情民意收集、警情信息通報、矛盾糾紛調解、案件線索舉報、法律知識咨詢等工作。社區警務室配備“一網通、一次辦”自助辦理機，打通服務群眾“最后一公里”這一瓶頸，有效提升群眾的幸福感和滿意度。

全所按照“楊蓉警務室”這一標桿，在老舊社區、醫院特色社區、重點單位集中社區、校園特色社區等社區優先打造一批“楓橋式”社區警務室，以“楓橋式”社區警務室推動“楓橋式公安派出所”創建工作。利用公安部金盾影視中心拍攝以楊蓉為原型的《幸福金剛里》影視劇這一時機，發動群眾廣泛參與拍攝，切身體會參與治安防范的光榮使命。

創新“一線工作法”，形成獨具三橋特色的服務群眾工作方法。“楊蓉掌上警務室”“岳麗三二一窗口工作法”“張曉艷小飯桌分級管理工作法”，既提升警務效能，又讓群眾在民警的創新工作中感受到更多的獲得感、幸福感和滿意度。