治安調解六步法

李奮軍

治安調解是一項復雜的執法活動，“章法有度，自成方圓”，基層民警要善于從穩情緒、探實底、巧引導、勤促和、提方案、簽協議等六個方面開展治安調解工作，以最大限度發揮治安調解化解社會矛盾、促進社會和諧的制度價值。

第一步：穩情緒

毆打他人、故意傷害他人身體、故意毀損財物等案件的發生往往具有偶發性，案發后當事人之間對立情緒往往十分強烈。對于被侵害人而言，其對行為人造成的傷害往往具有一定的報復心理，其報案的目的很多情況下就是要求公安機關對違法行為人進行嚴厲懲罰，以發泄被“欺負”的不滿情緒，其對行為人傷害的諒解需要一個心理調適期，接受治安調解也需要一個漫長的過程。俗話說：“一個巴掌拍不響。”很多治安案件的被侵害人本身也存在一定的過錯，對于行為人而言，其“打人有理”“傷害有理”的慣性思維也需要進行一定時間的調整。

要開展治安調解工作，民警就需對當事人之間的敵對情緒進行化解，在查清案件事實的基礎上對違法行為人進行批評教育，讓其認識到過錯。對被侵害人而言，對其受到的傷害民警要表示一種同情，表明我們公安機關公正執法的決心和態度，拉近民警與當事人的心理距離，以期通過治安調解化解矛盾。對當事雙方動之以情、曉之以理，通過宣講治安調解的程序，讓當事人能夠自愿選擇治安調解程序處理案件。

第二步：探實底

在當事人自愿選擇治安調解處理案件的情況下，民警要及時了解當事人的訴求，找準調解的焦點。

調解實踐中，當事人提出的調解訴求大多屬于非理性訴求，如有的被侵害人抱著“以牙還牙，以眼還眼”的報復心理，要求以對等報復的方式實現自己的訴求;有的當事人傷情不重，但可能提出巨額的精神損害賠償要求;有的當事人因被侵害可能求對方彌補其經營損失等間接性損失;有的違法行為人盡管同意調解，但對被侵害人的賠償意愿不強，甚至以各種理由推脫責任。這就需要民警從態度上軟化雙方立場，避免情緒激動激化矛盾，并促使雙方都拿出誠意有效解決矛盾，探求雙方當事人最大限度的調解底線，找到調解焦點，讓當事人亮明各自的調解要求，以利于民警找到問題的癥結，從而有針對性地開展調解工作。

執法實踐中，面對當事人非理性的訴求，有的辦案民警意氣用事，不善于找準問題的焦點，影響了治安調解的順利進行。基層民警要善于理性執法，通過入情入理的法治說理教育了解當事人對治安調解的態度。

第三步：巧引導

在當事人調解訴求摻雜非理性訴求的情況下，尤其是被侵害人為了懲罰違法行為人而“獅子大張口”，提出各種不切合實際甚至違背法律的賠償要求時，就需要民警結合鑒定意見、價格認定、醫院診斷證明、醫院繳費票據等證據，以及法律標準引導當事人提出合理的賠償訴求，為縮小當事人之間的調解差距奠定基礎。

如一起楊某某毆打邱某某的案件調解中，楊某某因瑣事毆打邱某某致鼻梁骨骨折，經鑒定為輕微傷。民警在組織當事人進行調解過程中，行為人楊某某對毆打邱某某案件事實供認不諱，且邱某某傷情已經恢復。但在調解中，邱某某怨氣未消，要求行為人楊某某除了賠償醫療費、誤工費、護理費等實際損失之外，還要求楊某某賠償其整容費、后續治療費共計20萬元。楊某某認錯態度和賠償態度較好。經民警耐心細致地結合證據和《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》規定的賠償項目和賠償標準向被侵害人釋明后，被侵害人邱某某主動放棄了一些不合理的訴求，當事人很快達成了調解協議。

治安調解過程中，對當事人的訴求民警不能一概否定，要站在公正的立場上，巧妙引導當事人根據在案證據、法律標準提出合理的賠償訴求，對違法行為人要教育其認真悔改錯誤，通過主動向被侵害人認識錯誤、賠禮道歉等方式取得被侵害人的讓步。

第四步：勤促和

這是治安調解的核心環節。俗話說：“冤家宜解不宜結。”治安調解契合了人民群眾“和為貴”的思想傳統，通過治安調解程序處理案件對案件當事人雙方和社會而言都具有益處。治安調解不收取任何費用，對被侵害人而言，可以減少“訴累”，及時得到民事賠償，有利于緩解其經濟壓力，減少不必要的訴訟成本。對于違法行為人而言，可以避免“牢獄之災”，通過調解達成協議，避免人身自由被限制和罰款的行政處罰。對于社會而言，有利于增加和諧因素，盡快修復社會關系，促進社會和諧穩定。對于辦案單位而言，能夠節約辦案成本。

基于治安調解巨大的社會效益，民警要盡可能對符合治安調解條件的案件進行調解。在調解中首先從解開案件當事人的思想“疙瘩”入手，通過對被侵害人的安撫、引導促使被侵害人諒解違法行為人，通過批評教育促使違法行為人對被侵害人賠禮道歉、賠償損失，拉近當事人之間的距離。其次，在調解中要分清當事人的各自責任。治安調解絕不是讓違法行為人逃避處罰，在調解中要讓違法行為人真誠地認識到自己違法行為的過錯，在認識其過錯的基礎上積極承擔民事責任。免除行政處罰責任是對其知錯認錯、社會危險性降低的一種“獎賞”，要避免違法行為人“賠錢了事”的不健康心理，要通過治安調解讓違法行為人充分認識到自己的過錯。再次，調解要體現公平公正。有的案件受害人對案件的引發本身存在過錯，案發后不持正確態度，在醫院長期住院，甚至治療與案件無關的疾病，花費巨額的醫療費用，然后在調解中提出巨額的賠償要求。辦案民警從公正執法的原則出發，在向被侵害人依法釋明后其仍然不放棄高額賠償的情況下，對違法行為人要從輕處罰，以體現法律的公平。最后，要善于運用“背靠背”的調解方法，從態度上軟化雙方立場，避免情緒激動激化矛盾，并促使雙方都拿出誠意有效解決問題。

第五步：提方案

中國人講究中庸之道。在當事人對賠償數額、賠償項目差距不大的情況下，民警要根據糾紛事實，本著不偏不倚、折中調和的態度，提出可行的調解方案，并通過說理的方式促使當事人接受調解方案，理解調解人員意圖，最終促成矛盾化解。在當事人對民警提出的調解方案情緒比較激動時，要采取緩兵之計，待當事人情緒冷靜后再根據具體情況進行和解。治安調解要講求效率，不能為了調解而調解，要嚴格依法調解，調解方案要具有可行性和可執行性。

第六步：簽協議

治安調解修成的“正果”就是達成調解協議。在調解方案達成共識的情況下要及時引導當事人簽訂調解協議，讓當事人以及在場的人員及時簽字，將調解的成果及時固定下來。同時積極督促當事人履行調解協議確定的內容，防止調解協議成為“法律白條”。能夠即時履行的要盡量即時履行，不能即時履行的要限定期限或分期履行。辦案民警要繼續跟蹤協議履行情況，直至督促履行完畢，真正做到案結事了，決不讓協議一簽了之。

基層民警在創建“楓橋式公安派出所”的實踐中要最大限度地發揮治安調解的作用，理性文明執法。通過一定的程序和步驟開展治安調解，既能體現公安機關公正執法的形象，又能提高調解的成功率，及時化解社會矛盾，促進社會和諧。