自然資源部召開新聞發(fā)布會明確：科學有序劃定三條控制線 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決矛盾沖突問題

焦思穎

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》（簡稱《意

見》）。11月7日，自然資源部召開新聞發(fā)布會，就《意見》出臺的背景、意義及主要內(nèi)容等進行介紹。

《意見》共4部分12條，闡述了在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的總體要求，科學有序劃定、協(xié)調(diào)解決沖突、強化保障措施要求。明確要堅持底線思維、保護優(yōu)先，多規(guī)合一、協(xié)調(diào)落實，統(tǒng)籌推進、分類管控的基本原則，按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺的“四統(tǒng)一”要求，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間和三條控制線。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線，按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田，按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。對于矛盾沖突，要統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，自上而下、上下結(jié)合實現(xiàn)三條控制線落地，協(xié)調(diào)邊界矛盾。在強化保障措施方面，明確了中央與地方的責任，納入全國統(tǒng)一、多規(guī)合一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，通過國土空間規(guī)劃實施統(tǒng)一嚴格管理，并將三條控制線劃定和管控情況作為地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核內(nèi)容。

就如何貫徹落實《意見》，自然資源部國土空間規(guī)劃局局長劉國洪表示，將在現(xiàn)有劃定相關(guān)成果基礎(chǔ)上，結(jié)合編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。“首先必須堅持保護優(yōu)先、應(yīng)劃盡劃，確保將生態(tài)功能極重要區(qū)域和生態(tài)極敏感脆弱區(qū)域全部劃入生態(tài)保護紅線。接下來，解決過去存在的三條線交叉、重疊等問題。這項工作絕不是重起爐灶、推倒重來，而是在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上優(yōu)化、完善、劃定、落實。”

具體來說，一是構(gòu)建統(tǒng)一的平臺。按照統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺要求，建立健全統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，形成一張底圖。二是夯實劃定落實基礎(chǔ)。以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)等功能空間。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)矛盾沖突。做到三條控制線不交叉不重疊不沖突。四是實施分級分類管理。根據(jù)三條控制線的劃定初衷，分別制定差異化的空間管控政策。

“目前三條控制線存在一些矛盾沖突，主要表現(xiàn)在三個方面”，自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長孫雪東介紹，一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確。原來耕地、林地等，不同部門的調(diào)查標準、時點、精度不一致，造成了矛盾沖突。《意見》要求遵循實事求是原則，統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以目前土地、海域及海島調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合已經(jīng)認定的國土三調(diào)成果，形成統(tǒng)一的工作底數(shù)底圖。二是管控規(guī)則不明確。以往生態(tài)保護紅線劃定重在正面部署劃定工作，對于劃定過程中出現(xiàn)的大量的生態(tài)保護紅線與永久基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)、礦業(yè)權(quán)、人工商品林之間的矛盾沖突，未提出解決方案。《意見》按照“劃管結(jié)合”思路，明確了生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的8類有限人為活動，提出了矛盾協(xié)調(diào)規(guī)則以及現(xiàn)有沖突的處理意見。三是相關(guān)規(guī)劃銜接不夠。三條控制線劃定與交通、水利等規(guī)劃銜接不夠，存在空間沖突，導致部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落地存在困難。《意見》要求，堅持自上而下、上下結(jié)合，通過國土空間規(guī)劃做好統(tǒng)籌銜接，協(xié)調(diào)好三條控制線和相關(guān)規(guī)劃空間邊界的關(guān)系。

針對三條控制線之間出現(xiàn)的矛盾沖突問題，孫雪東強調(diào)，一要強化底線約束，體現(xiàn)保護優(yōu)先。生態(tài)保護紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，堅持應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變;永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農(nóng)田。二要明確調(diào)入調(diào)出規(guī)則。目前已劃入自然保護地核心保護區(qū)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)逐步有序退出;已劃入自然保護地一般控制區(qū)的，根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出，其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。

對于三條控制線如何納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)一管理，如何協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長張兵表示，要根據(jù)國家、省、市、縣、鄉(xiāng)在三條控制線劃定落實中的差異化職責，重點在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃中完成三條控制線劃定和落地，協(xié)調(diào)解決矛盾沖突。三條控制線是國土空間用途管制的基本依據(jù)，涉及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田占用的，報國務(wù)院審批;對于生態(tài)保護紅線內(nèi)允許的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，由省級政府制定具體監(jiān)管辦法;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界調(diào)整報國土空間規(guī)劃原審批機關(guān)審批。自然資源部將會同生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機制，加強對地方的督促指導。地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域內(nèi)三條控制線劃定和管理工作負總責，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作有序推進落地。國家自然資源督察機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境部要按照職責，會同有關(guān)部門開展督察和監(jiān)管，并將結(jié)果移交相關(guān)部門，作為領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、績效考核、獎懲任免、責任追究的重要依據(jù)。（摘自《中國自然資源報》2019年11月8日一版）