剖析農村土地整治項目存在的突出問題

陶其文

摘 要：農村土地開發整理是指運用財政專項資金，對農村宜農未利用土地、廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質量的行為。改善農業基礎設施和生態環境，使農民增產增收，實現社會、經濟的協調發展，有利于發展規模化經營，實現農村城鎮化、農業現代化、產業化，為解決三農問題奠定基礎。

關鍵詞：土地開發;整治;復墾;項目的突出問題

前言

農村土地綜合整治其內涵是在土地開發復墾整理和建設用地增減掛鉤基礎上發展形成的，是按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業產業化規模經營，人口集中居住，產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統性工程。

景谷是以傣族、彝族為主體民族的自治縣，是云南省第四個大面積縣，距普洱市160公里，地形以丘陵山區半山區為主，最高海拔2920米，最低海拔600米。屬亞熱帶山區季風氣候，年均相對濕度77%，平均氣溫22.2℃，年均無霜期354天，具備熱帶、亞熱帶植物快速生長的優勢條件。從全縣的農業發展情況看;2/3的耕地都屬陡坡山地，缺水缺肥，糧食產量低，農田水利、交通運輸等農業基礎設施落后，農業產業科學技術含量低，農業生產分散，生產能力低下，農民對農業生產的積極性下降，許多農村勞動力涌入城市務工，嚴重影響當地農業生產的發展。與發達國家農業生產科學技術現代化，農業機械的廣泛應用下的農場規模化，產業化的經營模式對比差距很大。隨著改革開放的不斷深入，農業貿易市場全面放開，國外農產品的大量涌入，我國的農產品及糧食作物沒有竟爭能力。國家糧食安全難以得到保障。

現如今，各行各業發展變化日新月異，社會發展進步加快，大量的土地資源和基本農田被征占，建設用地與耕地保護的矛盾十分突出，對此黨和國家領導非常重視;在資源開發與保護和農業基礎設施建設上加大資金投入力度，制定出臺了行之有效法律政策，在《土地管理法》第一條明確了，為了加強土地管理，保護、開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，國土資源部于2003年發布的《全國土地開發整理規劃（2001-2010）》國家2008年10月12日發布的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》等政策措施的出臺，為我國農業農村經濟的發展指明了方向。景谷縣廣大干部群眾在縣委、縣人民政府的統一領導下，認真貫徹執行黨的路線、方針、政策、結合本縣實際，科學謀劃、統籌安排、舉全縣之力，大干農業基礎設施建設，財政、水務、農業、國土等多部門聯動，抓住有利時機，積極爭取國家和省級項目資金支持。

縣國土資源局積極爭取土地整治項目資金投入，加快全縣農業發展步伐，自2003年組織實施了永平鎮遷糯村東冷土地整理示范工程建設以來，先后完成了河東、太平、蠻臘、遷營、平寨、文東等10多個項目建設任務，共完成投資2個多億，建設規模達15萬畝，對項目區的田、水、路、林、村進行綜合治理，平整了土地、修建了溝渠、配套道路、治理了水土流失、保護了生態環境、極大的改善了農村的生產生活條件。按畝均增產糧食50公斤計算，全縣可增產糧食7500多噸，為全縣農業農村經濟發展作出了巨大貢獻。

同時社會的發展對資源的開發利用和保護矛盾也充分顯現，加大土地整治項目建設力度，是解決三農問題的重要舉措。多年來，在土地整治項目的組織實施過程中也充分反應出很多矛盾和突出問題，希望在今后的項目實施過程中，不斷總結和完善各種管理制度，做到科學規劃、合理布局、完善各項管理制度，做到既經濟又安全、適用性強的原則，進行規范化管理，重點解決好以下幾方面較為突出的問題。

一、項目招投標問題突出

按招投標法的相關要求，加強招投標工作的全程監管，建立誠信機制管理平臺，完善備案審查措施、辦法。做到公平竟爭，嚴禁領導打招呼和公司資質轉借、買賣、租賃、分包、轉包等不良行為。中標單位在標書中明確的項目經理、技術人員不得隨意更改。嚴格執行壓證施工要求，嚴格管控好招投標工作紀律。

不然，就會影響后期的項目實施管理，對工程質量和工程進度的影響最為突出。1、工程質量難以監管;技術人員不到位，技術力量不足，不按規范要求組織施工，影響工程質量和施工進度。2、管理工作不到位;機械配備不足，安全生產事故頻發，責任糾紛不斷，難以協調解決。影響工程質量和施工進度。3、中標后出現買標、賣標、分包、轉包等不良行為，施工費用難以保障，矛盾糾紛太多，施工管理難度加大，影響工程質量和施工進度。

二、項目投資計劃不夠科學資金管理使用不合理

科學合理的規劃設計方案是項目建設投資計劃安排的主要依據，充分利用和開發利用好當地的自然資源，做好可行性研究，合理確定投資規模，是項目能否順利實施的關建，項目的投資標準不能一概而論，平壩和山區不盡相同，平壩5000元/公里能修一條毛路，而山區10000元/公里也難以完成。從完成實施的土地整治項目看，由于畝均投資標準低（1200—1800）元，規劃設計的道路、溝渠和其它工程設施遠遠不能滿足現代農業發展的實際需要。

1、工程單價標準低，和其它部門實施的項目相比較，同一地點區域，相同的質量標準，以M7.5漿砌石為例，土地整治項目工程單價為：280元/M3，公路部門的工程單價為：320元/M3，煙水工程單價為：360元/M3，所以我們請來的施工隊人員經常跑到其它工程項目工地上施工，施工人員難以保證，影響施工進度和工程質量。

2、資金管理使用問題突出，專款專用沒有落到實處，不能及時撥付用于項目工程建設經費，出現了沒錢購買材料，拖欠工人工資，影響施工進度和工程質量。

結合項目區實際做好可行性論證、規劃設計、實施方案和資金預結算工作，做到功能設施齊全，布局安排合理，運行安全可靠，下達科學合理的項目投資計劃。保證項目的順利實施，充分發揮工程效益。

三、項目規劃設計存在的主要問題

土地整治是一項綜合系統工程，能否順利組織實施，規劃設計是關鍵，雖然項目的結構沒有高科技復雜的技術要求，但要做到科學規劃、合理布置、精心設計、達到經濟、安全、適用的效果，也并非易事。從完成實施的項目來看，規劃設計存在的普遍問題有;

1、閉門造車，實地調查不夠深入，設計人員沒有對項目區的現狀、地形地質結構、水文氣候條件等基礎資料進行全面深入調查，導致了有的引水溝渠的取水點沒有水源。規劃設計的田間道路有的布置在高坎上、車輛無法通行，有的布置沼澤、滑坡地帶，按設計沒法組織施工。

2、規劃設計布置不夠合理，項目區內主干道田間路過河段沒有設計相應的農橋、管涵、不便于農業生產運輸。有的排水溝渠尺寸斷面難以滿足排水要求，農業物易受洪澇災害，受損嚴重。有的排水溝渠末端沒有設計相應的尾水處理工程設施建設，河坎、岸邊沖刷、坍塌受損嚴重，基本農田得不到有效保護，應加大資金投入力度，完善基礎設施配套建設。

3、明渠與管道輸水的合理布置，明渠適用于平壩修建，具能保護田間道路又方便維修管理，但需要占用大量耕地。管道適用于山區布置，可減少大量的土方開挖，保護生態環境，節省占用大量土地，便于施工，省工省時，是首選的輸水建筑材料。適用于山地引水工程，而不利的是;容易受阻，不便于維修管理。只有因地制宜，結合當地實際，合理選擇，才能充分發揮其工程效益。

4、平壩與山區的工程措施各異;從以往實施的建設項目工程看，無論是土地平整工程還是排灌水系統工程，平壩的設施配套和技術標準要求都要高于山區，施工難度相對較小，效益更為明顯。而山區土地開發整理項目施工難度較大，實施的內容更多，涉及的綜合技術性強，如：林業資源保護、水土流失綜合治理及地質災害防治等。

四、山區土地開發整治與水土流失治理應統籌規劃實施

1、山地分為陡坡地和緩坡地，就陡坡地而言，大于25度以上的山地原則上不能進行大開大挖，臺地開挖要因地制宜，避免擾動土層，土體失穩，容易造成山體滑坡，水土流失等災害。部分地塊應根據實際情況選擇種植經濟林木，涵養水源，保護生態環境，調節氣候，防治風砂災害，對周邊農業物生長十分有利。

緩坡地應充分考慮機耕種植要求，結合當地種植的主要農作物的具體要求，科學合理制定平整土地的措拖辦法，如甘蔗主產區不宜開挖臺地，不便于機耕和人工砍運。具體方法是;挖填結合，合理調整地塊坡度，分片分塊統一規劃實施，合理配置排灌溝渠和生產道路，才能滿足群眾的生產生活需要。

2、土地開發整理項目區域面積大，陡坡山地多，山箐、河道坡度較陡，山洪沖涮嚴重，地質隱患普遍存在。在項目實施過程中應根據項目區實際地形地質情況，加大資金投入力度，完善工程設施，治理地質隱患，合理布置排水溝渠，特別需要完善尾水處理工程建筑和攔砂壩工程建設，工程效益十分明顯。反之，容易造成周邊沖涮、坍塌和山體滑坡，損失嚴重，群眾反應強烈。

五、制定和完善后期的工程管護措施

土地綜合整治項目竣工后，后期管護存在較多問題，如工程竣工后期管護需要大量資金，但項目所在地財政難以滿足管護資金需求，群眾對工程管護自覺性不高或沒人看管，嚴重影響了工程正常運行和項目效益長久發揮。只有多渠道配置工程管護資金，制定和完善切實可行的管護措施，才能充分發揮土地整治項目工程的最大效益。

結論

因地制宜地設計項目規劃，嚴格監督管理，完善和創新體制機制建設等保障措施，對實際工作中出現的新問題及時糾正，不斷提高項目質量和管理水平，確保農村土地綜合整治更加科學化、規范化、制度化、標準化，有效地解決三農問題，加快促進城鄉統籌發展奠定堅實基礎。

參考文獻

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[4]文云云：淺談土地開發整治的問題及對策。