新二元社會視角下的遼寧流動人口回流及治理策略分析

陳陽

〔內容提要〕遼寧流動人口的回流及治理狀態(tài)，直接地影響到了遼寧的社會發(fā)展與經濟增長。從新二元社會視角出發(fā)，能更實際且有效地契合遼寧的老工業(yè)基地的特質，采取橫縱兩個方向分析流動人口回流的現(xiàn)狀及歷史淵源。同時，基于新二元社會的視角，對不同社會機制下社會組織及不同年齡段流動人口的勞動力現(xiàn)狀分析，還能有效地保證政府所制定的流動人口政策落地和實施。

〔關鍵詞〕新二元社會視角遼寧流動人口

注：本文系2018年度遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目《基于大數(shù)據(jù)的遼寧流動人口社會治理方案構建》（項目編號：L18BSH003）研究成果

一、新二元社會視角概要

區(qū)別于西方發(fā)達國家的內生自發(fā)性市場體制，中國的市場體制的出現(xiàn)，產生于外生應激的國際背景。自1978年改革開放以來，中國打破了以政府為主導的計劃經濟體制，引入了市場競爭機制作為計劃經濟的補充。之后，政府不斷地強化及優(yōu)化了市場體制的資源配置能力，促進了經濟增長和社會發(fā)展。但在改革進程中，不斷演進和成長的市場經濟體制并沒有完全取代傳統(tǒng)的計劃經濟體制。兩種不同的經濟體制從改革初期時至今日，也沒有最終實現(xiàn)此消彼長的相互終結，而是以共生共存的形式，成為了一套全新的社會結構。有學者將我國這種計劃經濟體制和市場經濟體制同時共存的現(xiàn)象，稱之為“新二元”社會結構。

新二元社會的形成具有歷史必然性，是對改革進程的一種新理解，也是中國社會相對穩(wěn)定、特殊的社會結構的表現(xiàn)形式。如遼寧這樣的老工業(yè)基地，受計劃經濟體制的影響相對于江浙滬地區(qū)更為明顯，這不僅影響到社會資源的配置方面，也影響了當?shù)鼐用裆罘绞胶退枷胄袨椤ｉL期計劃經濟的影響不僅體現(xiàn)在大型單位制社會組織對區(qū)域社會的整體影響，也會內嵌影響于社會組織中的個體，使其容易出現(xiàn)“等、靠、要”等依附于單位制組織的行為。可以說，新二元社會作為一種對剖析社會結構的全新視角，在針對遼寧這種具有老工業(yè)歷史沿革的地域時極具透視分析效果。其可以深入地解釋在當前中國經濟和社會轉型加速發(fā)展的條件下，社會結構和個人的互動模式。

通過新二元社會的視角，將能夠有效地使研究者圍繞著社會結構橫縱兩方面，更加立體的分析流動人口的回流及治理問題。在橫向角度，可對比分析計劃經濟體制下的“單位制組織”和市場經濟體制下的“市場制組織”，在處置流動人口吸納及管理能力上的優(yōu)劣及差異。而在縱向角度，則能從歷史沿革角度出發(fā)，梳理不同體制對流動人口的吸納軌跡。沿著橫縱兩個方向的梳理，將能夠有效地解析遼寧流動人口回流及治理的脈絡，更明確地自上而下地制定出合理可行的策略。

二、新二元社會視角下遼寧流動人口回流及治理策略

（一）梳理隸屬不同體制的社會組織對流動人口的吸收與接受能力

遼寧作為老工業(yè)基地，具有明顯的新二元社會結構特質。隸屬于不同社會體制下的社會組織，其接受流動人口的標準，對流動人口的要求，所能提供給流動人口的待遇是存在顯著差異的。具有計劃經濟特質的大型國有壟斷企業(yè)，對流動人口的吸收和容納能力是有限的，其對人員的吸納取決于政府預設的企業(yè)規(guī)模。在單位制組織中，其人員的選撥晉升更多是以預定的編制而動，很少會因為市場波動而發(fā)生改變。因此，單位制組織可以提供有效抵抗市場波動的穩(wěn)定性，但其對流動人口的吸收和接納能力也相對較差。當然，其對流動人口就職的要求往往也遵循傳統(tǒng)的國企標準，要求員工首先遵循國家和企業(yè)的規(guī)則做事情，而非現(xiàn)今企業(yè)經營所流行的KPI考核或利潤為先。同樣，單位制組織能提供給流動人口的薪資，也往往趕不上市場同規(guī)范民企的薪資。

反而觀之，具有市場經濟特質的民營企業(yè)在對流動人口的吸收能力上，則完全依照市場的規(guī)律和波動而定。當市場需求大時，企業(yè)會較多地吸收流動人口，滿足市場需求。但若市場需求不足，企業(yè)員工飽和時，企業(yè)則會使用解雇等手段來疏散員工，減少企業(yè)壓力。但正是因為企業(yè)隨著市場規(guī)律波動用人，所以其對流動人口的吸收能力也是波動的，或者可以說是相對不確定的，隱藏在這種不確定性背后的則是“以利潤為先”的市場競爭機制的體現(xiàn)。市場制組織相對單位制組織而言，既能夠提供較多薪水和機會，也會隨時按照市場競爭規(guī)則淘汰人員。因此，考慮到單位制組織和市場制組織差異化的運作模式和用人模式，政府有必要在進行流動人口回流及治理的政策設計時，進行充分而針對性的考慮，如對于遼寧的單位制組織而言，對流動人口的吸收和安置能力有限，若想要通過政策導向來使單位制組織吸納更多的流動人口很難實現(xiàn)。然而，單位制組織雖然無法大規(guī)模的吸收和安置流動人口，但是其對高層次流動人口的需求是真實存在的。如政府智庫、高校機構、研究單位甚至大型國營企業(yè)都需要高學歷高層次的人才，并求賢若渴，愿意打破現(xiàn)有指標、條件約束來滿足人才引進的需求。基于此，圍繞單位制人才需求的特征，政府應該制定相應的政策，協(xié)助單位制組織完成對高層次流動人口的吸引和安置。在政策的制定層面，政府應盡最大可能來保證高學歷、高層次人才所對應的待遇能夠得到落實，并在突出單位制組織穩(wěn)定特質的前提下，進一步提升單位制組織對高層次人才的吸引力。對于市場制組織而言，政府則應該在大力扶持民營經濟的同時，強化其對流動人口的吸收能力，減少市場對流動人口就業(yè)安頓的波動性影響。

（二）根據(jù)流動人口的年齡差異設計流動人口回流及治理的措施

經研究發(fā)現(xiàn)，遼寧等東北老工業(yè)基地地區(qū)存在明顯的人力資本失靈現(xiàn)象。也就是說，在遼寧存在一批40～50歲之間的勞動力人口，他們具有勞動能力卻無法找到工作。因此，本可以保證他們順利就業(yè)的人力資本在勞動力市場失靈了，使其明明在可以工作的年齡卻找不到工作。學者認為，造成遼寧等老工業(yè)基地勞動力人力資本失靈的主要原因有二：一是由于遼寧地區(qū)單位制組織過于強大，占據(jù)了就業(yè)市場過多的“空間”。而單位制組織的入門門檻較高，導致一般的勞動力很難直接進入其中。二是因為遼寧地區(qū)單位制組織的強勢影響造成了當?shù)氐纳鐣钅Ｊ胶退季S邏輯都受其影響，存在一定的依附感。人們通常認為，只有體制內的單位才是好單位，只有正經編制的職業(yè)才是正經職業(yè)，是捧上了鐵飯碗。在這樣的思維邏輯下，遼寧地區(qū)的勞動力人力資本失靈現(xiàn)象已經不僅集中在40～50歲年齡段的中年人了。一些畢業(yè)不久的大學生，如果沒有找到進入單位制組織的機會，那么也就很有可能不去就業(yè)，宅在家里成為“啃老一族”。由此可見，受制于傳統(tǒng)單位制組織的強勢影響，遼寧地區(qū)很容易出現(xiàn)勞動力就業(yè)不充分的情況。而在這種現(xiàn)狀下，想實現(xiàn)對流動人口充分吸引和高效安置都是不容易的。若想要充分打開遼寧的勞動力市場，并最大程度上的吸引流動人口進入遼寧安居樂業(yè)，有必要制定多元而靈活的策略。如隨著遼寧日漸進入老齡化時代，有必要針對40～60歲左右的中老年群體設定一些合適工作，這些工作可依附于單位制組織，但是在薪水獲得和職位晉升的層面上卻可以靈活處置。同時，類似的工作崗位應充分加大崗前培訓的頻度和力度，保證無論是適齡的本地人口或外來人口都能夠隨時在接受培訓之后上崗。此外，對18～40歲之間的中青年勞動力，應充分設計能夠包容外來年輕人就業(yè)的市場空間，特別是對于單位制組織，更是應該設計吸納更多年輕外來人口進入的方案。如可以依據(jù)市場需求設置靈活的非編內崗位，并運用薪資補償?shù)确桨缸畲蟪潭缺ＷC不同編制人員的同工同酬，弱化戶籍身份等帶來的薪資差別等負面影響。

（作者單位：沈陽工程學院）