基層做好新一輪退耕還林項目建設工作的實踐探究

唐波

摘 ? 要：以基層做好新一輪退耕還林項目建設工作為研究對象，首先簡單闡述了退耕還林項目取得的成果，隨后對新一輪退耕還林項目建設工作中存在的問題進行了討論，最后提出了一些基層新一輪退耕還林項目建設工作開展的實踐對策，以供參考。

關鍵詞：基層;退耕還林項目;建設;實踐

退耕還林項目在改善生態環境、優化森林結構、推動當地農業經濟發展方面發揮著重要的作用。為更好地推動新一輪退耕還林項目建設，充分發揮退耕還林項目的作用和價值，需要充分了解在實際工作開展中出現的一些新問題，并提出針對性措施，從而更好地推動新一輪退耕還林項目建設工作順利開展。

1 ? 退耕還林項目取得的成果

1.1 ? 有效改善了當地生態環境

上一輪退耕還林項目實施共退耕造林9 873.33 hm2，森林覆蓋率增長了近3.9%，使得當地生態環境得到了有效改善。首先是土地侵蝕面積明顯下降，水土流失也在以肉眼可見的速度持續減少。不僅如此，退耕還林項目還有效改善了當地林地樹種結構，使其變得更加科學、合理，有效提升了林地效益，推動了當地經濟發展。更為可喜的是，當地林地野生動植物數量也有明顯增加，促使森林功能更加完善。

1.2 ? 有效提升了當地農民的生態環保意識

隨著退耕還林項目建設的不斷深入和落實，在有效改善當地生態環境的同時，各種泥石流、山體滑坡等自然災害也有了明顯的減少，讓當地農民深切感受到了退耕還林的作用效果。同時政府部門因勢利導，大力推動當地茶葉、水果等經濟林木種植，發展生態鄉村旅游產業，更為農民帶來了實實在在的收益，從而讓農民真正從心理層面上認可了退耕還林項目建設，自身生態環保意識也得到了有效的提升。

1.3 ? 有效增加了農民收入

在退耕還林項目建設過程中，地方政府通過不斷增加對當地優勢茶葉、果林的建設投入，建設茶葉、果林種植基地，有效整合了當地優質農業資源，實現了規模化、集約化種植生產，有效提升了農民種植收入。與此同時，隨著退耕還林的實施，農村富余勞動力開始涌向城市，間接提升了廣大農民的經濟收入。

2 ? 新一輪退耕還林項目建設工作中存在的問題

隨著新一輪退耕還林工作的不斷推進和落實，同時也出現了一些新的問題，主要表現為以下幾點：一是退耕還林項目導致當地耕地數量減少，大量農村青壯年勞動力外出城市打工，剩余的多是老弱婦孺，缺乏足夠能力來管理耕地，難以發揮出耕地的效益價值。有的農戶家里沒有勞動力，不愿進行土地流轉或缺乏流轉渠道，任由耕地荒廢，導致耕地資源浪費。二是隨著優勢產業的快速發展，相應的對于種植管理也提出了更高的要求，然而部分農戶缺乏專業的撫育管理技術能力與前期投入資金，導致很難進行林地合理開發，無法發揮出優勢產業本身的價值。另一方面，由于建設好的生產種植基地難以與市場做好對接工作，導致果林、茶葉等優勢產業種植很難得到快速變現，限制了產業發展。三是受自然災害、天氣的影響，導致一些林地遭受嚴重的損毀，林地種植效益難以得到有效提升，仍需要做好低效林改造。

3 ? 基層新一輪退耕還林項目建設工作開展實踐對策

3.1 ? 加強新一輪退耕還林項目宣傳

為更好地爭取當地村民配合，在新一輪退耕還林項目建設宣傳中，應重點突出新政策、新內容，抓住當地農民重點關注的問題，如補助標準具體內容以及選擇何種補助方式。另一方面，大力宣傳、普及退耕還林相關政策性法律文件，如《森林法》《退耕還林條例》等，有效提升村民對退耕還林的認識。在此基礎上，鼓勵當地農戶進行土地流轉，采用以短養長的項目帶動產業實現可持續發展，全面實現優勢產業集約化、規模化生產經營，有效解決勞動力不足問題，提升現有耕地資源利用率，推動新一輪退耕還林建設項目工作順利開展[1]。

3.2 ? 注重加強后期經營引導管理

在政府引導下，通過組建“合作社+基地+農戶”種植經營模式，由合作社購買優質種苗，并負責種苗統一發放，組織周邊農戶進行茶葉、果林種植，打造一個標準的茶葉或果樹的種植示范林，并利用合同制，全面落實管護主體的責任與義務，從而為退耕還林的成效提供有利的保障。此外，為有效提升農戶種植水平，合作社通過開展多樣化的技術培訓工作，組織農戶現場觀摩，實行科學化管理、標準化種植，有效提升產量，充分發揮林地種植價值。政府可加強與社會企業合作，引入茶葉、水果深加工企業，實現基地與市場的成功對接，同時建立各種市場運作模式，通過試點以點帶面，全面帶動當地優勢產業發展[2]。

3.3 ? 建立退耕還林防災基金

在開展新一輪退耕還林項目建設工作過程中，針對因天氣因素以及各種自然災害的影響，還應專門建立退耕還林防災基金，資源來源由政府撥款與退耕戶共同籌集，從

4 ? 總結

退耕還林項目是一個系統復雜的工程，在實際開展相應工作過程中，應充分了解當下存在的各種問題，并結合相應問題，提出一系列針對性措施，從而在推動退耕還林工作順利開展的同時提升當地農民收入，實現退耕還林成果進一步的鞏固。

參考文獻：

[ 1 ] 尹少華，朱玉雯，尹峰. 退耕還林工程綜合效益評價指標體系研究-湖南省案例[J].林業經濟，2014（5）：251-257.

[ 2 ] 彭雪媛.退耕還林專項資金管理及使用情況的審計案例分析——以云南省臨滄市新一輪退耕還林項目為例[J].林業科技情報，2016（4）：125-126.

（收稿日期：2019-07-12）