基于主體行為選擇的我國農業綠色發展機制缺陷分析

周新德 彭平鋒

[摘要]經濟主體的行為選擇直接決定了經濟發展的路徑，農業綠色發展必須充分考慮相關經濟主體的行為選擇。從主體行為選擇角度來看，我國目前推動農業綠色發展的政府、市場和公眾參與機制都還存在一定的缺陷和不足。

[關鍵詞]農業綠色發展;主體行為;激勵機制;約束機制

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201910

改革開放以來，我國經濟快速發展，然而，我國在資源、環境和生態方面也積累了大量問題。繼黨的十八大將生態文明建設列為建設中國特色社會主義“五位一體”總布局之后，黨的十九大進一步把生態文明建設提到了更新的高度，指出建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。農業是生態文明建設的重要領域，我國農業生態文明建設進程關系到整個國家生態文明的進程。農業生態文明建設必須大力推進農業綠色發展。習近平總書記指出，推進農業綠色發展是農業發展觀的一場深刻革命。黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視農業綠色發展，并取得了較大成效，但總體上看，農業面源污染和生態退化的趨勢尚未得到有效遏制。如何進一步推動農業綠色發展是我國當前面臨的一項重大現實課題。然而，農業是個多元素和多組合的關聯性結構系統，農業綠色發展涉及其背后的制度、技術變革和機制創新，要通過體制機制創新和構建，促進農業綠色發展。

1 農業綠色發展與主體行為選擇

農業綠色發展是一個具有中國特色的概念，是在我國生態農業、可持續農業、綠色農業等農業發展模式的基礎上進行的拓展、提升與系統化。2015年10月召開的中國共產黨十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，“農業綠色發展”第一次出現在2016年中央一號文件中，隨后逐步得以普及。雖然目前關于農業綠色發展尚無統一的定義，但其深刻內涵主要是“更加注重資源節約、更加注重環境友好，更加注重生態保育、更加注重生態質量[1]”;2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》明確提出農業綠色發展的目標任務是“資源利用更加節約高效、產地環境更加清潔、生態系統更加穩定、綠色供給能力明顯提升”。從廣義來看，低碳發展、循環發展都包含在綠色發展之內，生態農業、有機農業、循環農業等，是農業綠色發展的典型模式。

經濟主體的行為選擇直接決定了經濟發展的路徑。農業綠色發展，無論是資源的節約、環境的保護還是生態的保育都與農業生產資料、農產品的生產者、農產品的消費者等與農業相關主體的行為息息相關，其行為選擇至關重要，直接決定了農業發展的方式與路徑。一個“好”的機制或制度能通過影響人的行為選擇使事物朝好的方向發展，產生好的結果，而一個“壞”的機制或制度則可通過影響人的行為選擇產生不好的結果，甚至形成惡性循環。如我國農業面源污染主要源于農業生產者化肥、農藥、殺蟲劑、除草劑等化學品的過量投入及低效利用，畜禽養殖糞便不能合理處置等行為，如果通過好的制度和機制的設計，對相關主體的行為進行有效激勵和約束，則會大大降低和減少農業面源污染。為此，農業綠色發展必須充分考慮相關經濟主體的行為選擇。

主體的行為選擇，遵循一定的行為機理。研究和探討人的行為及機理有兩大重要的理論和學科，它們的創立和發展為人們深入探究人的行為以及政策的制定提供了堅實的理論支撐。一是計劃行為理論（Theory of Planned Behavior，TPB）。該理論產生于20世紀70、80年代，為解釋不同的人類行為提供了一個有效的分析框架。該理論認為，某一行為的產生直接取決于一個人執行某種特定行為的行為意向，行為意向則是個體的行為態度、主觀規范和知覺行為控制三者共同作用的結果，而個體行為態度、主觀規范和知覺行為控制進一步受預期收益、風險因素、制度環境、資源稟賦、社會輿論等因素的影響[2]。二是行為經濟學（Behavioral Economics）。它是一門建立在心理學基礎上專門研究人的經濟行為和經濟現象的科學。早在古典經濟學建立之初，亞當·斯密的《道德情操論》中就探討了人的心理對人的經濟行為的影響，而直到2002年10月9日，諾貝爾經濟學獎授予美國普林斯頓大學的丹尼爾·卡納曼（Daniel Kahneman）和美國喬治·梅森大學的弗農·史密斯（Vernon Smith），行為經濟學才開始進入大眾視野，受到人們的廣泛關注。2017年10月9日，瑞典皇家科學院將該年度諾貝爾經濟學獎再次頒發給芝加哥大學著名行為經濟學家理查德·塞勒（Richard Thaler）教授，進一步表明人們對主體行為及行為經濟學的重視。研究非“經濟人”決策行為和影響因素是行為經濟學的出發點?！扒熬袄碚摗薄翱蚨ㄐ焙汀靶睦碣~戶效應”是行為經濟學的三大理論基石。根據行為經濟學，非“經濟人”的決策過程實際上是受“參照點”“起點”和“表述方式”的影響，決策過程中，各種社會、環境、歷史、心理等都是影響決策的因素。

2 基于主體行為分析的我國農業綠色發展機制缺陷

農業綠色發展，離不開機制的強力推動，需要通過體制機制的創新和構建，有效激勵和約束農業生產資料和農產品生產者、消費者等相關主體的行為。然而，從我國目前的情況來看，推動農業綠色發展的政府、市場和公眾參與機制都還存在一定的缺陷和不足。

2.1 政府推動機制不完善

政府推動機制主要是指政府依靠“自上而下”的行政力量，并通過制定相關的法律法規政策建立相應的激勵約束機制來推動農業綠色發展。目前政府推動機制尚的不完善，主要表現在以下幾個方面。

2.1.1 激勵重“量”輕“質”

改革開放以來，我國出臺了一系列支持和保護農業發展的政策，這些政策在保障我國糧食安全、增加農民收入、促進農業發展方面起到了顯著的作用，但總的來看這些政策主要是重“量”的政策，對“質”的重視不夠，注重數量導向而忽視質量導向，對引導農業綠色發展的導向不夠，難以通過激勵相關主體的行為推動農業綠色發展。當前我國農產品供給存在的結構性矛盾、農業面源污染較為嚴重等問題與長期以來我國農業政策的重“量”輕“質”有較大關系。以農業補貼政策為例，包括農作物良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼等在內的農業補貼政策主要側重于糧食的增產、增收，但相對而言對“質”的重視不夠，同農業的綠色發展結合不夠，農業直接補貼不能同污染物減量、休耕等生態修復措施相結合，加上與糧棉油掛鉤配套的化肥、農藥、農用電、農用柴油等價格補貼，在某種程度上還刺激了農藥、化肥等增產要素的投入。以化肥施用為例，從1996年到2015年的20年間，我國化肥施用量（折純量）從3 827.9萬t增加到6 022.6萬t，增加了2 194.7萬t，增長57.33%[3];我國只占世界10%的耕地，卻使用了世界35%的化肥，并且由于使用方法不當，因此大部分有效成分流失，導致農業面源污染嚴重。近年來，以農業綠色發展為導向的農業補貼等制度雖然正在逐步建立，但是國家在農業環境治理、發展生態農業方面的補貼的種類在不斷增加，補貼資金所占比重也逐步在加大，而與現行制度以及農業綠色發展的目標要求還存在較大差距，如農業綠色補貼的結構和補貼方式不盡合理，可操作性與系統性也不夠強，目前的一些綠色補貼種類還不完善，側重環境的修補，同時還缺少削減農業污染的補貼辦法等[4]。

2.1.2 重經濟因素輕其他因素激勵

追求利益最大化的“經濟人”和具有完全理性的“理性人”是傳統經濟學兩大基本假設。而誕生于20世紀70年代的行為經濟學則認為現實中存在大量的“非經濟人”和“非理性行為”，認為“非經濟人”的決策過程實際上是受“參照點”“起點”和“表述方式”的影響，決策過程中，各種社會、環境、歷史、心理等都是影響決策的因素。計劃行為理論也認為決定某一特定行為產生的行為意向，受預期收益、風險因素、制度環境、資源稟賦、社會輿論等多種因素的影響。然而，過去我國與農業綠色發展相關的一些“激勵”和“支持”政策的制定和實施主要以古典經濟學的“經濟人”這一重要假設為基礎，著重考慮經濟因素而較少考慮心理等其他因素對行為主體決策（選擇）的影響，從而在激勵的方式上主要以經濟刺激為主，能滿足現實人心理和行為需要的其他方式的激勵不夠。以糧食支持政策為例，無論是1998—2003年國家實行的糧食保護價收購政策，還是自2004年開始實行的糧食最低價收購政策和對種糧農民實行直接補貼政策，以及隨后的2006年和2007年分別開始實施的農資綜合補貼和生產資料補貼政策，基本都是基于經濟因素對種糧戶經濟利益的刺激政策，而較少考慮“非經濟”因素對種糧戶的影響。按照行為經濟學理論，金錢的效用是相對的，貨幣收入的增加不一定帶來“幸福和滿足”，因為公平等非經濟因素的感受對人們的行為和決策的影響也很大，如一些“含金量”高的惠農政策措施雖然能增加農民收入，但是如果這些政策讓一些農民感覺到受益不公平（如對種植“大戶”傾斜），他們的幸福感就會減少，甚至感到不幸福[5]。由此可見，政策的設計也不能只考慮影響主體行為的經濟因素，還要考慮社會、心理等其他因素，這也恰恰是我國在以往的政策設計中沒有引起重視的方面。

2.1.3 約束機制有待改進

農業發展涉及不同層面的群體，政府、企業、科技人員、農民都在其中發揮著不同的作用，要通過約束機制的建立有效約束產前生產資料的生產、產中農戶的生產以及產后消費者選擇的“非綠色化”行為，促進農業綠色發展。目前我國農業綠色發展中約束機制的不完善主要表現在以下三個方面。

第一，法律法規體系的完備性、強制性、可操作不足。從完備性來看，存在農業綠色生產的法律法規相對孤立、分散、協調不足，綠色物流法規體系不完善，農村環境相關法規缺失等問題。從強制性和可操作性來看，到目前為止我國已頒布了包括《農產品質量安全法》在內的、涉及農產品和食品質量安全的多部法律法規，然而存在法律的操作性欠強、執行力較弱、違法者被發現的概率較小、對違法者處罰的力度不夠嚴厲等問題。

第二，標準規范制度整體水平不高。主要表現為與農業綠色發展相對應的生產標準和操作規范缺乏;生態農業添加物質量標準和使用規范缺乏;綠色農產品技術標準體系和質檢體系還不能被發達國家承認和接受等。以農業綠色防控中捕殺害蟲技術為例，由于存在明顯的個體和地域差異，因此技術標準應有所不同?，F在一些地區普遍采用的是黃板和殺蟲燈滅蟲，但對不同作物單位面積土地黃板和殺蟲燈的用量、間隔距離、更換時間等并沒有一個統一規范的標準。又如在用秸稈加工飼料、糞便加工有機肥、沼液加工液體肥等農業廢棄物資源利用中，目前國家尚未形成統一的國家標準或地方標準，對規范主體的綠色行為產生一定影響。

第三，監督管理機制有缺陷。農業綠色發展具有明顯的公益性和外部性特征，必須加強監督管理體系建設，強化綠色監管。目前農業綠色發展監督中存在的問題主要包括以下方面：首先，農業綠色發展機構設置不健全。如江蘇省市級、縣級、鎮級農業資源與環境保護管理機構與服務部門設置未成體系，僅有少數的區（縣）級單位設置了管理機構與服務部門，鎮級單位幾乎不存在專門的服務部門[6]。其次，監督管理中存在監管缺位、越位和錯位等問題。如農業綠色發展缺乏國家層面上的總體協調，監管主體多，協調成本高，監管缺位;一些地方強制性推銷本地綠色農產品、排斥外地農產品，監管越位;一些地方政府干擾農業環境監督執法，出現監管錯位等問題。

2.2 市場驅動機制不完善

農業綠色發展離不開市場機制的強力驅動。目前市場機制對我國農業綠色發展發揮的驅動作用還遠遠不夠。

農產品價格形成機制欠完善，“優質”難以體現“優價”，難以為綠色優質農產品生產提供有效激勵。預期收益是影響農產品生產者行為決策的首要因素，以有機農產品為代表的綠色優質農產品如果能在市場上優價出售，產品附加值高，則會吸引大量農戶采用綠色化的生產方式提供綠色優質農產品，從而減少一般農產品生產，減少化肥、農藥用量，起到約束“非綠色化”生產行為，降低面源污染。然而，與其他產品不同，農產品具有典型的“經驗品”和“信任品”特征，農產品市場的“信息不對稱”的問題普遍存在，極易形成經濟學意義上的“檸檬市場”，加之我國市場化改革起步較晚，價格形成機制不太健全，“檸檬市場”效應更明顯，“優質”難以體現“優價”，一些綠色優質農產品的銷售并無價格上的優勢，甚至出現銷售困難的情況。優質農產品不能“優價”出售，嚴重打擊了“基于利益最大化”的綠色優質農產品生產者的積極性，相反，助長了生產者通過增加化肥、農藥投放等“非綠色化”方式增加農產品產量以提高收入的行為。這樣，一方面出現了一般品質農產品甚至“問題”農產品充斥市場的現象，形成農產品供給的結構性矛盾，另一方面，化肥、農藥的大量投放帶來了較為嚴重的農業面源污染問題，大大制約了農業綠色發展。

農產品市場價格波動大、風險高，削弱了農產品生產者“綠色化”行為意向。風險對農產品生產者“綠色化”生產行為具有重要的影響，“綠色化”生產行為風險越低，“綠色化”生產行為意向就會越濃，進行“綠色化”生產的積極性就會越高。由農產品價格波動帶來的市場風險是影響農產品生產者行為選擇的一個重要因素，如果綠色優質農產品價格波動大，會削弱農產品生產者以“綠色化”生產方式提供綠色優質農產品的行為意向。我國農產品市場特別是一些小宗農產品價格波動大，“蒜你狠”“糖高宗”“姜你軍”“豬周期”現象經常交替出現。包括綠色優質農產品在內的農產品價格波動大且頻繁，加上農產品“綠色化”生產的成本相對更高，意味著綠色優質農產品生產者面臨更高的市場風險，從而降低了農產品生產者“綠色化”生產的行為意向和積極性，這在一定程度上影響和制約了我國農業的綠色發展。

風險規避機制不完善，影響了農產品生產者“綠色化”生產行為。農業生產既面臨“靠天吃飯”的自然風險，又面臨由價格波動、產品銷售不暢等帶來的市場風險，還有生產者采用新的綠色技術、種植新的綠色產品面臨的技術風險。我國的自然災害比較頻繁，農業生產面臨的自然風險較大;農產品價格波動比較大，農產品流通渠道不夠暢通，農業生產面臨的市場風險也較高。風險的降低和控制，必須有完善的風險規避機制。風險規避機制越健全，農產品生產者“綠色化”行為意向就會越強。就我國目前的情況來看，農產品市場的風險規避機制還存在不少缺陷和不足，較大地影響了農產品生產者“綠色化”行為意向和農業的綠色發展，如農業保險市場無論從規模還是種類方面，都難以滿足包括農業綠色發展在內的農業生產巨大的市場需求;農產品期貨市場的交易對象也只是主要局限于一些大宗的、一般性農產品，市場規模也不夠大，缺乏綠色優質農產品的期貨交易等。

2.3 公眾參與機制有不足

農業綠色發展需要公眾的積極參與，包括農產品消費者在內的社會公眾是推進農業綠色發展的微觀基礎與重要力量。目前公眾參與農業綠色發展存在的主要問題有以下方面：

公眾的參與意識還不強，動力還不足。一些人不了解農業綠色發展的深刻內涵，也沒有認識到農業綠色發展的重要意義，甚至認為農業綠色發展就是政府的事情，與自己無關，個人起不了什么作用，關心更多的是自己個人利益和眼前利益，參與動力不足。阿里研究院和阿里公益在聯合發布的《2016年度中國綠色消費者報告》顯示，通過對阿里零售平臺上4億消費者的購物行為、10億件商品的特征、幾十萬量級的關鍵詞進行分析，符合綠色消費者特征的人群有6 500萬，僅占淘寶活躍用戶的16%;2015年阿里網絡零售平臺上有50大類、2億綠色籃子商品，綠色籃子消費額僅占阿里零售平臺的11.5%。

信息公開不夠，缺乏有效的公眾參與平臺。首先，目前關于農業綠色發展的信息公開程度不夠高，公眾的知情權還不夠，使得公眾難以提出相關的建設性意見。其次，缺乏有效的公眾參與平臺。來信、來訪、投訴等單向渠道難以得到政府的有效回應，不能夠形成“參與—回應—參與”的完整參與路徑，溝通渠道斷裂容易導致公眾認為自己的意見對于農業綠色發展中的政府決策無關緊要，降低其參與的積極性，從而難以通過公眾的參與監督和制約政府的決策行為[7-8]。

激勵不足。經濟補償和獎勵等利益因素以及由此獲得的成就感是影響公眾綠色行為的兩個重要因素，如果公眾動機中的利益回饋和成就感回饋沒有被給予，就會導致公眾參與綠色行動的激勵不足。在當前農業綠色發展的制度設計中，有對政府的績效考核和企業的獎懲約束，而在公眾參與方面，雖然有一些原則性規范，但是缺少利益化的刺激，特別是缺少精神方面的激勵，對公眾參與農業綠色發展的激勵不夠。

3 結論與建議

由上述分析可知，目前推動我國農業綠色發展的政府、市場和公眾參與機制都還存在一定的缺陷和不足。要通過“政府—市場—公眾”三維協同作用機制的構建與完善，有效激勵和約束農業相關主體行為，促進農業綠色發展。首先要通過加強激勵制度建設、改進約束機制、完善監督管理等措施完善政府機制，充分發揮政府對農業綠色發展的有力推動作用。其次，要通過充分體現農產品質量信息，有效降低綠色農產品市場信息不對稱;推進政府農業補貼等價格支持政策轉型，完善農產品價格形成機制;加強農產品市場體系和農業綠色發展社會化服務體系建設等措施，完善市場機制，充分發揮市場對農業綠色發展的強勁驅動作用。再次，要通過加強對公眾和消費者的宣傳教育;強化信息公開，建立有效的公眾參與平臺;注重公眾激勵等措施，完善公眾機制，充分發揮社會公眾對農業綠色發展的重要參與作用。

參考文獻

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[2] 趙建欣，張忠根.基于計劃行為理論的農戶安全農產品供給機理探析[J].財貿研究，2007（6）：40-45.

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[6] 鄭薇薇，沈貴銀.江蘇省農業綠色發展現狀問題及對策研究[J]. 江蘇農業科學，2018（7）：1-5.

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Analysis on Defects of China's Agricultural

Green Development Based on Choice of Subject Behavior

Zhou Xinde， Peng Pingfeng

（Hunan Institute of Science and Technology， Management and Economics Department， Yueyang， Hunan 414000）

Abstract： The development of green agriculture must fully consider the subject behavior choices of relevant economic，which directly determines the path of economic development. From the perspective of subjective behavior choice， China's current government， market and public participation mechanisms still have defects in promoting green development of agriculture.

Key words： green development of agriculture， subjective behavior， incentive mechanism， constraint mechanism