論小型農田水利工程管理中存在的問題及對策

周明強 王麗

摘要：在農村經濟發展中，小型農田水利工程是非常重要一部分，在促進糧食生產方面具有重要作用。本文主要對小型農田水利工程管理中的問題和解決對策進行了闡述，以供參考。

關鍵詞：小型工程、農田水利、 管理問題、對策

隨著社會的不斷發展，小型農田水利基礎設施建設越來越多，但是由于小型農田水利工程運營管理還存在一些問題，所有需要加強小型農田水利工程管理，從而更好的促進農村經濟發展具有重要作用。

1小型農田水利工程管理中的問題

1.1管理粗放，農民缺乏參與

目前在農村一些已經建好的小型農田水利工程管理不到位，更缺乏必要的維修和改造，水利工程的管理維護也沒有專門的部門負責監督和檢查，很大一部分小型水利工程往往還沒有達到使用年限，就存在著老化失修的問題，不僅機電井帶病作業，而且管道發生銹蝕及滲漏。很大一部分農民并沒有意識到小型農田水利工程設施與自身的利益相關，所以在管理中也很少進行參與，而且農村組織的領導或是成員也多數是組織安排的，很少進行民主選舉，農田水利管理工作缺乏有效的監督。

1.2管理效率低 運營不合理

在對小型農田水利工程進行管理的過程中，由于其存在著管理組織不完善以及運營方式單一的問題，這就大大的降低了管理工作的效率， 無法激發水利工作人員工作的積極性和主動性，無法保證水利工程項目的順利運行。我國大部分的農村河道和灌排渠道工程都沒有設置相應的管理機構， 而小型水庫幾乎都沒有設立管理機構， 其管理工作都是由鄉鎮的專管人員負責的，渠道則是由村民自主進行季節性管理的。另外在我國的一些區域的防洪工程項目也都處于無人管理的狀態， 這就導致了相應的管理人員沒有形成較強的事業心和責任感， 根本無法體現出水利機構的社會效益， 對于這些農村水利設施也存在著明顯的只建設不管理或是重建設輕管理的現象。

1.3基層水利人員業務水平低

小型農田水利工程多數由基層水利人員進行管理，作為基層水利人員由于專業技能水平不高，而加之技術力量單薄，而且平時工作內容較為繁瑣，學習和深造時間缺乏，再加之自身對學習存在一定的惰性，這樣就導致其技術水平很難得到提升，而且實踐工作經驗缺乏，對于技術性較強的工作無力承擔。在工程管理工作中重建設輕，在建設時并沒有對后期建成后的運行維護經費進行考慮，從而導致運行維護經費和管理經費不足，導致工程建的越多，經費短缺的越厲害，再加之管理人員缺乏必要的維護意識，從而導致農田水利工程得不到很好的維護。

2解決小型農田水利工程管理問題的對策

2.1轉變觀念，全民參與

農田水利工程作為國民經濟的基礎設施，必須為現代化建設打好基礎和提供保障，各級水管部門要認真貫徹落實水利部黨組提出的水利管理工作的方針、政策，在改革和完善管理體制上下功夫，牢固樹立“建設是管理的開始，管理是建設的延續，管理是永恒的主題”的思想觀念。把水利管理的重點真正轉移到管理上來，向管理要效益，向管理要發展。如何調動各個階層管理主體的投入積極性，建立多渠道、多元化的投融資體系，也是改革的一個重點和難點。政府要抓好引導、扶持、監督、服務4個環節。對小型農村水利工程要按照“誰投資、誰所有、誰收益”的原則，廣泛吸納社會資金，調動農民群眾和社會各方積極性。各級政府要在政策支持、法律保護和資金補助方面給予支持和保障。

2.2明確權責， 完善機制

要想做好我國農田水利工程的管理工作我們首先應明確產權合理的劃分產權和分配水權從而確定工程的管理主體， 各級水行政主管部門應遵循政事分開和企業分開的管理原則采用更先進的管理方式從而提高管理效率和管理水平。投資運行的企業應負責水利工程的管理和維護工作， 從而發揮出水利工程的社會效益， 當小型農田水利工程出現了安全事故時應依法追究當地政府負責人、水管單位以及企業主管部門的責任朋確管理工作的主體最大限度的維護農村社會的穩定并且充分的發揮工程的效益。

作為我國國民經濟和社會發展的重要組成部分小型農田水利工程應是能夠同時兼顧經濟效益和社會效益的， 管理體制應能夠保障經濟發展和社會發展滿足水資源供給和防洪保障的需求， 同時還應充分的保證工程管理單位的可持續發展和穩定運行， 找到公益性和盈利性之間的平衡點。

2.3多方籌措管護資金，強化管理

工程經過多年運行后，由于自然的損毀及人為的原因，會出現不同程度的損壞，必然要進行維修，解決好維修資金來源非常重要。對小型工程設施和建筑物采取一事一議的辦法，按照誰受益誰負擔的原則，由受益群眾投資投勞解決。對主要建筑物的大型維修，從拍賣、租賃、承包收入中拿出部分或者全部資金用于維修。在工程建設過程中預留一定比例的管理維護資金，建立專項基金。

3總結

我國是一個水資源分布極不均衡的國家，治水一直是國家管理和社會生產與人們生活的重要事務。小型農田水利工程是農村經濟社會發展的重要基礎設施，做好小型農田水利工程管理工作，確保其安全運行，發揮其應有效益，對社會主義新農村建設具有重要的保障作用。為此，在推進農田水利工程管理改進的過程中，必須結合實情去解決管理中遇到的問題。

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（作者單位：陜西省漢中市城固縣二里鎮政府1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?陜西省漢中市城固縣蓮花街道辦事處2）