雙重預(yù)防機(jī)制在寧波卷煙廠的應(yīng)用與研究

孫盛洲 沈宏杰 楊陽 呂敬磊 陳勝

摘要：雙重預(yù)防機(jī)制是指以風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理兩種手段相結(jié)合的生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作機(jī)制，通過雙重預(yù)防機(jī)制在寧波卷煙廠（以下簡稱寧煙）安全管理上的應(yīng)用與研究，提高企業(yè)基層風(fēng)險(xiǎn)管理能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級管控，落實(shí)隱患排查治理。將安全生產(chǎn)防線關(guān)口前移，筑牢企業(yè)基層安全管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)。

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)防機(jī)制;卷煙廠

近年來，全社會(huì)對安全生產(chǎn)關(guān)注度越來越高，對事故容忍度越來越低。2015年8月12日，天津港“8·12”瑞海公司危險(xiǎn)品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，從國家層面開始重新思考和定位當(dāng)前的安全監(jiān)管模式和企業(yè)事故預(yù)防水平問題。2016年10月，國務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的意見》要求全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控，進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，盡快建立健全相關(guān)工作制度和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體預(yù)控能力。

1 雙重預(yù)防機(jī)制概念辨析

雙重預(yù)防機(jī)制：全稱是安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，是指以風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理兩種手段相結(jié)合的生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作機(jī)制。

1.1 雙重預(yù)防機(jī)制相關(guān)術(shù)語

安全風(fēng)險(xiǎn)：發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。

事故隱患：安全生產(chǎn)事故隱患簡稱事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患。一般隱患又細(xì)分A級一般隱患和B級一般隱患。A級隱患是指危害和治理難度相對較大的一般隱患，B級隱患是指危害和治理難度相對較小的一般隱患。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理的關(guān)系

從圖1中可以看到，風(fēng)險(xiǎn)分級管控識(shí)別評價(jià)的“風(fēng)險(xiǎn)單元、危險(xiǎn)源”即為隱患排查的對象，是隱患排查治理的“基礎(chǔ)”。通過隱患排查，可能發(fā)現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，進(jìn)而對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源信息進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

2 雙重預(yù)防機(jī)制的重要性

雙重預(yù)防機(jī)制就是要準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)持超前防范、關(guān)口前移，把“安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在事故隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”，從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)入手，以風(fēng)險(xiǎn)分級管控為手段，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前。并通過隱患排查，及時(shí)找出風(fēng)險(xiǎn)控制過程中可能出現(xiàn)的缺失、漏洞，把隱患消滅在事故發(fā)生之前。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)可以由過去的被動(dòng)防事故向主動(dòng)防隱患轉(zhuǎn)變，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

3 寧波卷煙廠構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的實(shí)踐

3.1 風(fēng)險(xiǎn)分級管控的基本流程

3.1.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

寧煙組織各部門特別是卷包車間、制絲車間和動(dòng)力車間等生產(chǎn)性部門，基于現(xiàn)有的安全知識(shí)、安全經(jīng)驗(yàn)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及事故教訓(xùn)等，運(yùn)用“頭腦風(fēng)暴法”等方法，確定伴隨相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域、場所、設(shè)施及部位等空間、作業(yè)環(huán)境或物理實(shí)體。風(fēng)險(xiǎn)的單元的劃分遵循“大小適中、便于分類、功能獨(dú)立、范圍清晰”的原則。對于規(guī)模較大、工序較復(fù)雜的情況，針對生產(chǎn)設(shè)備或者車間按照供需要求或者工藝特點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分，為危險(xiǎn)源辨識(shí)確定合適的范圍。

3.1.2 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是基于過程的風(fēng)險(xiǎn)考量，對識(shí)別與劃分出的具體風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采用合理定量的評估方法，確定其風(fēng)險(xiǎn)等級。運(yùn)用特定的數(shù)學(xué)模型計(jì)算，對風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評價(jià)，采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評價(jià)法（LEC法），通過對風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重性、可能性的分析，來確定對辨識(shí)出來的危險(xiǎn)源進(jìn)行定量評價(jià)，定量計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)值的公式：D = L×E×C。

式中： L——現(xiàn)有措施有效性和發(fā)生事故的可能性大小，E——暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度，C——能量級別和發(fā)生事故產(chǎn)生的后果，D——風(fēng)險(xiǎn)值，最終D 的計(jì)算結(jié)果作為下一步風(fēng)險(xiǎn)分級的依據(jù)。

3.1.3 風(fēng)險(xiǎn)分級

風(fēng)險(xiǎn)分級按風(fēng)險(xiǎn)值D分值可從低到高依次分為低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)色）、一般風(fēng)險(xiǎn)（黃色）、較大風(fēng)險(xiǎn)（橙色）和重大風(fēng)險(xiǎn)（紅色），詳見表1.

截至目前，寧煙共識(shí)別1407個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（黃色風(fēng)險(xiǎn)32處，紅色、橙色風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)目前為0），已經(jīng)建立形成了107個(gè)風(fēng)險(xiǎn)單元，其中黃區(qū)單元12處。

3.1.4 風(fēng)險(xiǎn)控制

確定風(fēng)險(xiǎn)管控層級之后，對應(yīng)的管控層級及時(shí)制定針對性的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，針對重大危險(xiǎn)點(diǎn)要逐項(xiàng)制定技術(shù)手段和預(yù)防措施;同時(shí)對應(yīng)的崗位員工要進(jìn)行警示教育，重點(diǎn)培訓(xùn);對危險(xiǎn)源進(jìn)行定期檢查、審核。此外，安全風(fēng)險(xiǎn)等級越高，其對應(yīng)的管控層級也就越高;上一級管控風(fēng)險(xiǎn)，下一級必須管控。但有些時(shí)候，低等級的風(fēng)險(xiǎn)可能管控層級應(yīng)當(dāng)設(shè)定在職能部門，比如檢測檢驗(yàn)、能力要求和安全知識(shí)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)管控的措施應(yīng)當(dāng)有職能部門來完成;高等級風(fēng)險(xiǎn)可能應(yīng)將管控層級設(shè)定在基層，如作業(yè)活動(dòng)之類一旦違反規(guī)定極有可能導(dǎo)致惡性事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

在確定控制措施或考慮改變現(xiàn)行控制措施時(shí)，按以下順序進(jìn)行選擇：消除>替代>工程控制等技術(shù)措施（含事故預(yù)先探測性措施和工藝技術(shù)預(yù)防性措施）>標(biāo)識(shí)、警告和（或）管理措施>個(gè)體防護(hù)等。

3.2 隱患排查治理的基本流程

事故隱患排查治理已推進(jìn)十余年，是事故預(yù)防最基本和最重要的方法之一。推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制過程中，寧煙對隱患排查治理的流程進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化和完善。具體流程如圖2 所示。

其中，隱患通報(bào)的方法主要表現(xiàn)為三個(gè)層級：生產(chǎn)車間一般通過現(xiàn)場公告欄、電子顯示屏;科室部門通過例會(huì)、部門會(huì)議、班組活動(dòng)等進(jìn)行口頭通報(bào);廠級隱患匯總通過信息化平臺(tái)公示通報(bào)。

寧煙在風(fēng)險(xiǎn)分級管控清單確定以后，組織開展隱患排查清單的編制，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、控制情況建立了隱患排查清單。隱患排查清單的要素包含：所在部門、風(fēng)險(xiǎn)單元、作業(yè)活動(dòng)、隱患排查內(nèi)容、隱患可能導(dǎo)致后果、隱患類別、隱患級別、排查方式、排查部門/人員、排查頻次等。隱患排查清單猶如是隱患排查的字典，一旦建立后，所有的隱患檢查都可以按照隱患排查清單有序進(jìn)行。

截止目前，寧煙已經(jīng)完成14份部門級隱患排查清單、9份部門級隱患排查重點(diǎn)部位清單。根據(jù)隱患特點(diǎn)，確定單元、部門、崗位三級的排查方式和排查頻次，劃定隱患類別和級別，以便分級治理。

4. 結(jié)束語

雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)管理中一次重大理論創(chuàng)新，進(jìn)一步完善了我國安全生產(chǎn)管理理論體系，推動(dòng)了安全生產(chǎn)關(guān)口前移，把安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)從“事故隱患”產(chǎn)生后的治理向“事故隱患”產(chǎn)生前的預(yù)防轉(zhuǎn)移，對有效預(yù)防和遏制重特大事故多發(fā)勢頭起到了至關(guān)重要的作用。目前，寧煙經(jīng)過近兩年的摸索與實(shí)踐，基本形成了風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理雙線進(jìn)行，雙重預(yù)防的安全生產(chǎn)良好局面。下一步，寧煙將繼續(xù)以“兩個(gè)零”（力爭零故事、確保零報(bào)警）為安全目標(biāo)，以“防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、遏事故”為主線，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)單元的劃分和隱患排查清單，充分發(fā)揮隱患排查清單的“字典”作用，切實(shí)增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

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（作者單位：浙江中煙工業(yè)有限責(zé)任公司）