城市土地資源管理與生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀和對策

康瑞軍

摘要：我國城市建設(shè)發(fā)展是我國整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要體現(xiàn)形式。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，對城市土地資源的使用也越來越廣泛。因此，要對城市土地資源開展有效管理，從而對城市土地資源進(jìn)行更加合理的規(guī)劃、組織、分配及監(jiān)督，使城市的土地資源能夠被合理使用，促進(jìn)城市和生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城市土地資源管理;生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀和對策

科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展推動(dòng)我國城市建設(shè)發(fā)展迅速，為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人們對于土地的使用率越來越高，相關(guān)法律明確規(guī)定，政府部門應(yīng)該統(tǒng)一管理對于土地的占有和使用，并應(yīng)該科學(xué)合理地進(jìn)行分配。然而，隨著商用建設(shè)用地和市政工程建設(shè)用地的不斷增多，需要使用的土地面積不斷增大，使得隨之而來的問題也越來越多。

1我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀

1.1城市土地沒有規(guī)范的市場化運(yùn)作

現(xiàn)在有很多城市為了能夠更好地獲取建設(shè)城市的資金，通常都喜歡通過拍賣黃金地段土地的方式獲取資源，雖然應(yīng)用這種市場化的運(yùn)作方式并沒有什么錯(cuò)誤，然而，有些城市出現(xiàn)偏離方向的問題，沒有對城市功能分區(qū)的實(shí)際需求進(jìn)行全面考慮。比如：將應(yīng)用來建設(shè)城市綠地的土地，出售用來建設(shè)居民住房;將本來應(yīng)用作建立住宅區(qū)的土地，出售用來建設(shè)商業(yè)區(qū)或者是工業(yè)區(qū);由于受到行政干預(yù)的原因，造成本來法定的建設(shè)規(guī)劃人為地，轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌玫亍＿@就需要我國城市的土地管理部門在開發(fā)土地時(shí)，要將目光放長遠(yuǎn)，充分考慮城市的遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，對整體利益以及局部利益進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，從而更好地開發(fā)和利用城市土地，要注重提升城市的園林、公園以及“綠色”設(shè)施，切實(shí)改善城市的生態(tài)環(huán)境，為城市居民提供良好的生活環(huán)境，還可以有效提升城市的吸引力，更好地開發(fā)和利用土地。

1.2城市發(fā)展定位不準(zhǔn)確，城市規(guī)劃不合理

目前，我國城市正處于高速發(fā)展時(shí)期，城市的土地資源也進(jìn)入了市場經(jīng)濟(jì)體制，然而我國建立市場經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)間較晚，且沒有健全的管理制度。在社會(huì)不斷發(fā)展過程中，許多事物都在發(fā)生變化，城市土地資源管理制度也應(yīng)該有所改變，其應(yīng)該跟上城市的發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)，然而我國城市土地資源的管理工作還是以原有的管理方法為依據(jù)開展，這就使得土地資源管理制度還無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需求，無法滿足城市的發(fā)展規(guī)律。

1.3城市土地資源緊張和浪費(fèi)并存

在城市化的過程中，城市人口必然會(huì)增多，城市的住房也要擴(kuò)建，住房的擴(kuò)建需要土地資源的支持，城市的土地資源也會(huì)減少，城市要容納那么多的人口，其土地資源的利用率就要提高，城市的土地資源也在變緊張。

2提升我國城市土地資源管理質(zhì)量的有效措施

2.1建立健全的城市土地市場，規(guī)范化的管理城市土地

針對我國城市土地資源管理現(xiàn)狀，國家要加大對土地市場的控制力度，地方政府要堅(jiān)決的對土地一級(jí)市場進(jìn)行“壟斷式”的處理，要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對城市的土地資源進(jìn)行合理的調(diào)整和配置，當(dāng)?shù)卣猛恋乩糜?jì)劃，有效壟斷當(dāng)?shù)氐囊患?jí)土地市場，要嚴(yán)格地對一級(jí)土地市場的出讓量進(jìn)行有效控制，積極利用國家的相關(guān)政策對土地的供給價(jià)格進(jìn)行有效的影響。同時(shí)，針對土地二級(jí)市場，城市的土地資源管理部門要將重點(diǎn)放在監(jiān)督和審驗(yàn)土地的規(guī)劃及用途上，充分發(fā)揮優(yōu)先購買權(quán)的作用，還要嚴(yán)格把控好住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，使土地能夠更加科學(xué)合理的被使用。而針對三級(jí)土地市場（包括房地產(chǎn)消費(fèi)市場、房地產(chǎn)交易市場），國家和政府要積極的建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，不僅要充分保證消費(fèi)者的利益，還要防止城市資源的浪費(fèi)，建立一套健全的土地管理制度，使城市土地資源能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展利用。

2.2轉(zhuǎn)變城市地方政府觀念，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展

城市在發(fā)展過程中不能追求盲目發(fā)展，從而造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，應(yīng)轉(zhuǎn)變地方政府觀念，遵循可持續(xù)發(fā)展原則。國家擁有土地所有權(quán)，對土地資源進(jìn)行合理規(guī)劃，建立并完善土地管理制度，加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，讓土地資源發(fā)揮出最大的利用率，提高土地的利用價(jià)值。土地管理不僅僅是對土地資源的管理，還與城市建設(shè)，人口，經(jīng)濟(jì)，文化等相關(guān)聯(lián)，政府應(yīng)綜合考慮這些因素對土地進(jìn)行合理開發(fā)和管理，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用，同時(shí)有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

2.3充分挖掘城市土地的使用潛力，提升城市的土地利用率

我國城市在開發(fā)土地時(shí)，要有效挖掘土地的使用潛力，才能夠使城市的土地利用率有效提升，從而更加合理地開發(fā)利用土地，避免土地資源的不必要浪費(fèi)。首先，地方政府要注重增強(qiáng)土地利用的集約程度，全面掌握城市的閑置土地，將重點(diǎn)放在開發(fā)利用存量土地上;其次，要對城市的土地進(jìn)行合理布局，保證每一塊土地都能夠物盡其用，使每一塊土地都可以充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，防止出現(xiàn)閑置的土地，還要注重全面的開發(fā)城市土地，尤其是要重視開發(fā)地下空間，增強(qiáng)土地容積率;再次，當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的作用，充分分析和研究城市存量土地的潛力，從而可以最大限度地發(fā)揮土地的作用，提升土地的利用率;最后，注重建立和諧的人地關(guān)系，切實(shí)提升土地資源的可更新能力。城市主管部門要注重保護(hù)現(xiàn)有的土地，還要將土地開發(fā)利用的強(qiáng)度嚴(yán)格的控制在合理范圍之內(nèi)，并且要保證城市的綠化率，增加城市居民的公共用地面積。

2.4重視生態(tài)功能和多樣性的保護(hù)

土地資源管理的重點(diǎn)是生態(tài)功能的維護(hù)和生態(tài)多樣性的保護(hù)，既要求土地資源實(shí)現(xiàn)自我恢復(fù)，又要實(shí)現(xiàn)資源利用。土地整改前應(yīng)對當(dāng)?shù)氐闹脖晃锓N按照年齡結(jié)構(gòu)或者資源特點(diǎn)進(jìn)行分類，根據(jù)植被的自身特點(diǎn)，實(shí)施差異化的保護(hù)措施。植被的組成分類并非任意的，其需要考慮土壤學(xué)和生態(tài)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，盡可能做到生態(tài)的穩(wěn)定，其在重建的過程中也需要考慮植被的多樣性因素，為植被創(chuàng)造舒適的生長環(huán)境。植被的重建中，應(yīng)挑選本地的植被物種，尤其是抗逆性強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)的植被，固氮植物往往是首先考慮的品種。另外，高保水的植物也是重要的重建植物品種之一，其可有效降低水土流失。最后，空間格局的科學(xué)性規(guī)劃被視為植被重建過程的重中之重，其最大的優(yōu)勢是提高了植物的景觀性，尤其是大型的植物更需要進(jìn)行合理規(guī)劃，否則將失去了植被重建的意義。

3結(jié)語

總而言之，現(xiàn)如今我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化以及城市化的發(fā)展已經(jīng)越來越快，這使得我們對各種資源的需求與日俱增，同時(shí)也對城市生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力。因此，現(xiàn)代城市就要注重對土地資源的可持續(xù)利用，更好地協(xié)調(diào)資源、環(huán)境、人口以及經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，積極解決目前嚴(yán)峻的人地矛盾，從而切實(shí)地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）