新形勢下電價改革的相關問題分析

林素花

摘要：隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，電價體制的改革已是全社會較為關注的一個問題之一。新時期的電價體制，應該體現出不同服務之間的價格差別，對電價的構成進行細致的劃分，建立出完善的電價構成的比例，協調電力的供應工作。全面的推薦電價的改革，細化電價的構成，加強電力工業的發展，制定出合理的電價是電價改革的基本主題，切實的施行電價的改革，對推動社會主義經濟的發展和加強人民的生活水平有著不可替代的作用和意義。本文就此展開了論述，以供參閱。

關鍵詞：新形勢;電價改革

1我國電價改革的現狀和存在問題

（1）電價管理體制不到位。當前我國電力工業由于缺乏有效的行業監管職能配套改革，使得市場監管的作用得不到有效發揮。當前的《電力法》中對相關問題的規制仍然不完備，還未解決其中關鍵的定價權限問題。現行定價權限中上網定價和電網銷售定價權限的劃分是比較粗略的，對中央、地方政府和電力企業三者的權限界定不明確，存在電價確定不規范的問題。同時，我國電監會已成立，但發電企業隸屬國資會，主要是發改委掌握調配和定價權，電監會也就難以發揮市場監管作用。（2）電價制定機制缺乏合理性。過去為了提高辦電廠積極性，會按照各電廠實際建造和經營成本進行單獨定價，而出現“一廠一價”和“同網同質不同價”現象，增加了用電企業生產成本不公平負擔，不利于市場競爭和市場調節作用發揮。（3）壟斷經營對高電價形成保護。當前政府在電力產業經濟管理方面存在不足，在壟斷經營下使用的是成本核定電價方法，保護了一些高成本企業，使得市場缺乏降低電價的動力，企業內部也缺乏激烈競爭而不會積極降低成本。這樣一來，在價格管制方面缺乏靈活性，在資金流向方面也無法進行積極引導。

2新形勢下電價改革措施

2.1確定合理的輸配電價

（1）必須對與電網相關的資產準確進行界定。（2）及時與發改委和物價部門進行交流溝通，尤其是確定相關的測算指標與參數。這些指標對最后的測算結果以及確定合理電價水平造成直接影響，必須對本地經濟條件、發展電網目標等因素科學考慮，聯系相關部門經過認真磋商進行最終確定。（3）對電網有效資產不足等要素合理考慮，對有關計算制表與參數科學核定，否則在目前電網有效資產不充分的狀況下，輸配電價的核定不準確，對電網今后發展造成嚴重影響。（4）確定分類電價過程中采取分攤成本收益的方法，應當在科學考慮供電成本、用戶接受能力等條件下科學確定，促使分類電解不但可以體現資源的稀缺性以及供電具體成本，還能保持在用戶接受范圍以內。

2.2做好上網電價管理

根據各地區的電力市場發展情況進一步促進發電側市場競爭，并因地制宜地選擇合適的電力市場運營模式。適當提高水電上網電價以充分體現生態、移民安置等開發成本，繼續完善標桿電價政策，貫徹促進環保的脫硫電價政策，抓緊研究脫硝電價機制，建立規范化的可再生能源電價管理機制。研究與節能發電調度相配套的電價政策，使節能發電調度與電力市場有機結合，促進電力T業在提高經濟效益的同時提高能源利用效率與環保效益。

2.3加強電力市場的監管

電價改革的最終目的是促進電力市場化，但由于市場本身具有盲目性和滯后性等缺陷，電價的執行和電力市場化的順利進行離不開行之有效和調整有節的電力監管制度。我國在電力監管體制方面成立了國家電力監管委員會，國家授權履行電力監管職責，主要是：制訂市場運營規劃，監管_市場運行，維護公平競爭;向政府價格主管部門提出調整電價建議;監督電力企業生產標準，辦理和管理電力業務許可證;處理電力糾紛;負責監督社會普遍服務等。《電力監管暫行條例》是國內首創的電力監管條例，許多方面的規定還是粗線條的，但可以預見的是，隨著國內法制的健全，電力產業結構清晰化和監管機構經驗的累積，監管內容將越來越細化。

2.4逐漸對銷售側電價進行理順

①重新調整銷售電價結構，使各類電力用戶能夠公平負擔供電成本，更多地考慮電壓等級、用電容量、供電可靠性及特殊供電要求等因素。②擴大峰谷電價及分類分檔電價的實施范圍，促進用戶合理用電。為充分發揮價格配置資源的靈活作用，可根據各地區電力供需情況、用戶對電價的需求彈性，大力推行峰谷分時電價、豐枯電價、避峰電價、可中斷電價等一系列銷售電價形式。如根據峰谷時段的電力成本確定峰谷差價，使用戶調整用電行為，進行避峰填谷，提高系統的負荷率。③建立終端銷售電價與上網電價問的聯動機制。在開放的電力市場中，銷售電價不應該由政府定價決定，而應能夠體現市場機制下發電側、需求側、輸電側以及政府價格部門等方面對電價的影響力。為了體現需求側對電力市場的影響，保護輸電服務提供商與供電商的經濟利益，發電市場的價格變化情況應能夠及時傳遞給終端消費者，除必要的聯動機制外，還需對銷售電價進行定期校核。④加強對銷售電價的監管。由于銷售電價與各類電力細分市場的用戶需求、用戶利益密切相關，所以對銷售電價要加強監管，保證價格操作公正透明。在涉及銷售電價調整時，尤其是居民用電，要實行公開聽證制度，廣泛吸收社會各方面的意見。對違反電價政策和國家有關規定的價外收費以及損害電力消費者利益的行為要進行嚴格監管。⑤我國目前居民生活、農業生產（包括西部地區農業排灌）等電價都比較低，不利于發揮價格的約束機制，造成了一定程度的資源浪費，要進一步探討低電價用電群體的激勵約束機制，如階梯電價、峰谷電價、季節性電價。這樣既能保證弱勢群體基本用電需求，又可避免電力資源的浪費，同時還可適當減少其他工商業電力用戶的補貼負擔。

3結束語

總而言之，電力服務在本質上屬于一種公共產品，而在公共服務領域中，決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的思想已得到廣泛認同。當前，以國家能源委員會、國家能源局和國家電監會為主體的國家層面的電力行業決策、管理和監督架構，勢必成為今后一個時期電力體制改革提速的引擎，而電價改革的穩步推進必將進一步促進電力資源的優化配置、維護市場的公平交易、提高能源利用效率和促進電力工業的可持續發展。

參考文獻：

[1]曾敏.新形勢下電價改革的相關問題分析[J].企業改革與管理.2018（11）.

[2]王研，丁海濤.新形勢下電價改革相關問題探討[J].東方企業文化.2014（10）.

[3]王研，丁海濤.新形勢下電價改革相關問題探討[J].東方企業文化.2014（20）.

（作者單位：國網漳州供電公司）