我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)配置管理模式演變與發(fā)展趨勢(shì)分析

孫宇

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的科研機(jī)構(gòu)有了很大進(jìn)展，我國(guó)也加大了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入。本文對(duì)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)配置管理模式的發(fā)展演變進(jìn)行了梳理，分析了現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)配置管理模式存在的問(wèn)題，并結(jié)合當(dāng)前我國(guó)地方的一些改革性探索，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)配置管理模式的發(fā)展走向進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi);配置模式;發(fā)展趨勢(shì)

引言

作為科技創(chuàng)新主體的重要組成部分，高等院校科

研發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略有重要影響。其中，高等院校科研資源尤其是科研經(jīng)費(fèi)的配置是關(guān)鍵。本研究以高等院校為分析單元，圍繞科研經(jīng)費(fèi)配置的兩個(gè)基本問(wèn)題即高等院校的科研經(jīng)費(fèi)從哪里來(lái)和到哪里去展開(kāi)分析。揭示我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)配置現(xiàn)狀及存在的弊端，并針對(duì)性地提出改進(jìn)意見(jiàn)，以改善我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)配置結(jié)構(gòu)，提升科研經(jīng)費(fèi)配置效率。

1 院校科研經(jīng)費(fèi)配置管理現(xiàn)狀分析

院校具有學(xué)科密集、知識(shí)密集、人才密集等優(yōu)勢(shì)，對(duì)總部機(jī)關(guān)能夠勝任機(jī)關(guān)“智囊”角色，對(duì)一線部隊(duì)可以發(fā)揮“技術(shù)總師”作用，是軍事理論和軍事技術(shù)創(chuàng)新的重要平臺(tái)，在推進(jìn)科技強(qiáng)軍、加快軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，院校科研取得了長(zhǎng)足進(jìn)步和明顯成效，但科研管理機(jī)制，特別是經(jīng)費(fèi)配置管理機(jī)制與新的形勢(shì)任務(wù)和“新常態(tài)”要求仍有差距。合理、高效的管理機(jī)制是科研經(jīng)費(fèi)配置系統(tǒng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。院校的科研渠道眾多，各渠道任務(wù)管理要求不一，逐漸形成了多頭管理、多重標(biāo)準(zhǔn)管理的實(shí)際，從客觀上對(duì)經(jīng)費(fèi)配置管理機(jī)制的建立提出了挑戰(zhàn);科研組織模式不夠高效，科研力量自成體系、資源配置分散，各專業(yè)領(lǐng)域之間、承研單位之間缺乏有效的協(xié)同合作機(jī)制，從主觀上造成經(jīng)費(fèi)配置管理?xiàng)l塊分割，難以形成合力，孵化學(xué)科專業(yè)交叉的重大科技成果。此外，院校科研經(jīng)費(fèi)配置管理仍缺乏覆蓋項(xiàng)目研制全壽命周期的、有效的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，重復(fù)研究、經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

2 我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)配置管理模式的演進(jìn)

①計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高度集中的科研經(jīng)費(fèi)配置管理模式。1949年建國(guó)至1978年期間，我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一切的資源，包括科技資源的配置都在國(guó)家計(jì)劃之內(nèi)，實(shí)行的是一種高度集中的計(jì)劃型科技資源配置制度。“國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)、使用權(quán)高度集中，全部科技經(jīng)費(fèi)的投入、使用和支出都由行政部門審批、監(jiān)督，科研單位對(duì)于科技資金的使用和科技活動(dòng)的開(kāi)展都要嚴(yán)格按照事先編制的預(yù)算和計(jì)劃，科研機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立的支配權(quán)和自主權(quán)1”。這種模式在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)資源極度稀缺、國(guó)際面臨經(jīng)濟(jì)封鎖情形下，充分發(fā)揮了其高效集中和調(diào)動(dòng)有限科技資源的優(yōu)勢(shì)，但是也不可避免地出現(xiàn)了計(jì)劃體制所固有的各種弊端，科技的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展完全脫節(jié)，隨著科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后科學(xué)基金制的確立與完善。從70年代中期開(kāi)始，在全世界范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)新的科技革命，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用受到了極大的重視，世界各國(guó)紛紛把搶占科技發(fā)展前沿，發(fā)展高科技作為鞏固其國(guó)家地位與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。在這樣的國(guó)際背景之下，我國(guó)政府也逐漸意識(shí)到科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，提出了“現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”、“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略思想，并于1985年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始了科學(xué)技術(shù)體制改革，逐步建立起我國(guó)的科技管理制度，在我國(guó)全面實(shí)施科學(xué)基金制。1986年2月14日，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)正式成立，標(biāo)志著我國(guó)科學(xué)基金制開(kāi)始全面實(shí)施。在科學(xué)基金制實(shí)施初期，計(jì)劃色彩仍較為濃重，為進(jìn)一步改變這一現(xiàn)狀，國(guó)家在90年代末加大了科技體制改革力度，通過(guò)科研院所改制，逐步改變了我國(guó)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家一方進(jìn)行投入的狀況，提出了向市場(chǎng)要經(jīng)費(fèi)的思路。

3 我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)配置管理模式的發(fā)展趨勢(shì)

3.1建立完善的信息管理系統(tǒng)

在實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的過(guò)程中，要建立科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況監(jiān)管、審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，為科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督提供必要的信息，通過(guò)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行及審計(jì)等基礎(chǔ)信息的系統(tǒng)分析和對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的調(diào)查研究，為改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理提供基礎(chǔ)條件保障，對(duì)監(jiān)管部門的決策提供必備的支撐條件。

3.2強(qiáng)化分類管理，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)投入動(dòng)態(tài)平衡

當(dāng)前我國(guó)科研領(lǐng)域項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度與基礎(chǔ)保障不足等問(wèn)題，事實(shí)上是管理分類不夠精細(xì)造成的。因此，應(yīng)根據(jù)科研任務(wù)的性質(zhì)，建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分類配置機(jī)制，并保持分配方式和競(jìng)爭(zhēng)性比例的動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲水平，建立科研機(jī)構(gòu)保障性經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高科研院所、高等學(xué)校等科研機(jī)構(gòu)的工資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研設(shè)備投入等方面的保障水平。對(duì)各類科研資金進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性分類，并逐步提高非競(jìng)爭(zhēng)性科研經(jīng)費(fèi)配置比例。對(duì)于國(guó)家重大科技專項(xiàng)、重要課題攻關(guān)以及短期可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)效益的應(yīng)用性科研項(xiàng)目，依然采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形式分配項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，公平競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)招標(biāo)、擇優(yōu)支持。

3.3引進(jìn)復(fù)合型人才

引進(jìn)同時(shí)具備計(jì)算機(jī)軟件運(yùn)行維護(hù)知識(shí)以及科技管理相關(guān)知識(shí)的復(fù)合型人才首先是要加大復(fù)合型人才的引進(jìn)力度，對(duì)于此類人才招聘時(shí)可以給予一定的補(bǔ)貼政策，輔之以加薪分紅政策等。其次，必須加強(qiáng)對(duì)員工的技能培訓(xùn)以及知識(shí)普及提高，在科技企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)智慧型復(fù)合型人才，使得企業(yè)的總體信息技術(shù)水平有所提高。國(guó)家以及政府層面要實(shí)施各大高校的人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)既掌握了計(jì)算機(jī)知識(shí)又了解企業(yè)相關(guān)知識(shí)的復(fù)合型人才，迎合市場(chǎng)需要，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)科研的發(fā)展。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，一方面，企業(yè)的必須要堅(jiān)持顧客需求為上的基本原則，從顧客實(shí)際需求出發(fā)，立足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略支撐。另一方面，企業(yè)應(yīng)秉承從實(shí)踐出發(fā)的原則，在政府支持下推進(jìn)“科研”的發(fā)展，打造一批重點(diǎn)“科研”基地化，著實(shí)現(xiàn)科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)資助與管理升級(jí)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究從量變到質(zhì)變的躍升。

參考文獻(xiàn)

[1]科技科研經(jīng)費(fèi)專業(yè)管理人才崗位能力培訓(xùn)-參閱資料

（作者單位：天津電力機(jī)車有限公司）