以問題為導向，精細化解決特大城市治理矛盾

摘 要：中國特色社會主義進入新時代，生產力的進一步發展推動了主要矛盾的轉變，即我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾，這是我國社會階段性發展的必然結果。而現階段主要矛盾的解決需要分層剝繭，逐步推進，筆者通過對于上海市黃浦區城市精細化治理經驗的分析，進一步提出堅持以人民迫切關心的問題作為新時代城市治理的出發點，是破解特大城市治理困境的關鍵所在。

關鍵詞：問題;矛盾;社區治理;精細化管理

毛澤東同志在《矛盾論》中提到：“在復雜的事物發展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由它的存在和發展規定或影響著其他矛盾的存在和發展”。習近平總書記2010年在《求是》發表文章指出，增強問題意識，是堅持馬克思主義世界觀和方法論的具體體現。問題是時代的聲音，每一個時代都有自己的問題。而“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。”

只有解決了現實問題，才能把社會向前推進。特大城市面臨城市治理的問題與壓力尤為突出，社區治理狀況和公共服務水平與人口增長需求的矛盾，城市發展與居民的舒適度、獲得感的矛盾等等。如此的矛盾問題之下務必要走出一條“符合超大城市特點和規律的社會治理新路子”。

為解決一系列的現實問題，要堅定地將基層黨建的工作落到實處，從人民群眾的根本需求出發。習近平在上海考察時指出：“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層。基層黨建既要發揚優良傳統，又要與時俱進，不斷適應新形勢，拓寬基層黨建的領域，做到黨員工作生活在哪里、黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家。”

樓宇黨建聚人氣有溫度。黃浦區的淮海中路街道轄區集中了淮海中路、新天地兩大商圈，共有企業天地、金鐘廣航等20幢主要商務樓宇，商務辦公樓面積69萬平方米，集聚了2600余家企業，7萬多名白領，由此形成了以商務樓宇作為依托，聚集在樓宇內的企業與員工等共同組成的社會生活共同體即商務樓宇社區。如何進行商務樓宇社區的治理？樓宇黨建對于這一比較特殊的社區形態的治理起著舉足輕重的作用。在上海眾多的樓宇黨建實踐中，淮海中路街道黨工委，在堅持黨建引領下做了轉變和創新，“不是去面對商務樓宇本身的運作邏輯，而是著眼于它在社會治理中和城市發展中缺失的部分”，

從傳統的商務樓宇到樓宇社區的轉變，將樓宇經濟與社區治理相融合，將企業的社會發展與個體的綜合發展相融合，充分利用公共空間進行有效的溝通與交流，突破了寫字樓原本的利益模式和功能定位，從城市管理精細化的維度，實現了資源的再次分配組合，實現了相對合理優化的結構，實現了“樓宇黨建”的新突破。

淮海中路街道黨工委通過推進實施《關于推進新時代樓宇社區黨建工作行動方案》，商務樓宇層面，標志性樓宇成立“聯合黨委”，其他樓宇成立“樓宇黨建促進會”推動本樓宇內黨建共建和資源共享、公共議題共議共商、與社區互助聯動等等，統籌各類資源，破解共性問題。通過構建“兩新”組織黨建方面進行了一系列創新實踐，構建“兩新”黨建工作體系和機制，推動黨建聯建活動，著力打造“企業懇談會”“樓宇物業聯席會議”“淮海路經濟發展促進會”“淮海+”等工作品牌。其中，“淮海+伯樂匯”是淮海中路街道黨建工作的名牌項目，專門針對企業人才方面的實際需求，通過企業人力資源總監，在企業與街道之間搭建的一個服務交流平臺。以商務樓宇社區的外延發展為基礎，“淮海+伯樂匯”代表了優化營商環境的內涵要求。截至2018年12月，共幫助企業解決問題和成功對接服務80余項，涉及人才培訓、政策咨詢、員工招聘、出入境服務等多個方面。提供雙向服務的共享平臺，鼓勵企業和白領，結合自身特點，為社區百姓提供心愿認領、志愿服務、幫困救助、愛心助學、陽光助殘、慈善捐贈等公益活動，成功構建了商務樓宇與居民社區共建共享的橋梁，推動了樓宇基層黨建組織高質量發展，推動了黨建文化、樓宇文化、企業文化的有效融合，增強企業的凝聚力。

老有所依暖人心。自古以來，中國人就提倡孝老愛親，倡導老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼。我國已經進入老齡化社會，讓老年人老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安，關系社會和諧穩定。要在全社會大力提倡尊敬老人、關愛老人、贍養老人，大力發展老齡事業，要讓老年人都能有幸福的晚年。1黃浦區瑞金二路街道在社區管理的過程中發現，作為有著深厚歷史底蘊的街區，相對突出的特點就是老齡化程度偏高，截止到2018年底，老齡人口達到2.64萬人，是總人口的34.87%，遠高于黃浦區其他街道。瑞金二路街道黨工委通過調查研究發現問題，全力解決這一主要矛盾，旨在為瑞金二路街道社區內老人提供綜合性的服務。近年來，瑞金二路街精心打造“居家養老為主、機構養老補充，整合社區各類資源參與”的社區養老服務體系，依托區域化黨建平臺，以黨建工作資源委紐帶，聚攏社區各方力量，形成了“我是你的肩膀”為老服務黨建聯建項目（見圖2）。

近日，在瑞金二路街道綜合為老服務中心，南昌路片區的“沒有圍墻的養老院”項目啟動。“沒有圍墻的養老院”是指以“熟人社會、熟悉環境”為理念的新型居家養老服務，納入該項目服務的老人會得到五個維度的養老服務，如配備專屬養老顧問;配備專屬服務人員;配備專屬智能化產品;結對熟悉的助老志愿者;協助構建一張家庭成員、鄰里、居委社工等參與的社會支持網絡等。瑞金二路街道諸如“長者照護之家”“家庭養老院”等一系列的為老服務項目的開展，“更注重細節，更注老人的感受”，讓老人能夠享受到全方位、菜單式、個性化、一站式的服務，為老人帶來了極大方便，得到了街道老人們的普遍認可，真正的讓老人們老有所養，老有所依，集中體現了社區街道管理全心全意為人民服務的最終目標。

新世界突破新發展。上海新世界股份有限公司（以下簡稱新世界）地處南京路步行街的起點、上海中心城區的原點。通過1988年的大改制、1993年的大概建、2003年的大擴容，實現了新世界由小變大，由弱變強，由傳統向現代的跨越，如今新世界下屬10余家子公司，涉及酒店、娛樂、餐飲、醫藥、旅游等多個行業。作為一家沐浴這改革開放春風不斷發展、壯大的中華老字號企業，隨著企業規模的不斷壯大，逐漸出現了新的矛盾與問題。如企業誠信經營有待規范，部分商戶還不能完全做到誠信經營，監督管理方面還存在一定的問題;市場競爭機制下，人才結構有待合理化，傳統的選拔、任用模式已經不能滿足企業的發展，需要形成更為合理的人才結構;企業凝聚力工程有待進一步推進等等。

針對企業存在這樣的情況，新世界黨委積極落實黨內基本制度，嚴肅黨內生活，保證了基層黨組織黨內生活規范化，常態化，在此基礎上，積極探索加強黨的領導和完善公司治理的關系，既提高了企業效益、增強了企業競爭力，又實現了國有資產保值增值，推動了新世界的持續發展。一是圍繞企業誠信形象抓黨建，全方位構筑誠信體系。公司將誠信作為黨建工作的重要內容，新世界公司黨委實施開展“構筑誠信新體系，誠信永駐新世界”活動，用誠信經營來體現企業的道德優勢。二是以培育人才為基石，全方位提升企業競爭力。強化黨管干部原則，擇優選拔人才;提升黨務工作者能力，激活基層“大腦”;依托創學習型企業，提升隊伍建設等。三是增強黨組織感召力，全方位推進凝聚力工程。用黨員責任區的建設以點帶面;圍繞增強“政治性、先進性、群眾性”夯實群團工作基礎;領導工會改革試點，拓展功能、發揮作用等。為提升新世界城綜合工會聯合會會員的歸屬感和深化凝聚力工程，并切實做好關心會員工作、生活及幫困等各項工作，新世界城綜合工會聯合會制定會員實事項目開展各類活動等十余項。新世界連續十幾年位居全國百貨十強之列，并先后獲得“全國文明單位”“全國質量獎”“全國思想工作先進單位”等市級以上榮譽200余項，確立了上海商業的領軍地位，成為上海商業的一面旗幟。

馬克思曾深刻指出：“問題是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲。”2堅持問題導向是馬克思主義最優良的方法論傳統和最鮮明的方法論特征。“只有樹立強烈的問題意識，才能實事求是地對待問題，才能找到引領時代進步的路標。”7特大城市的精細化管理就要從解決群眾最直接最現實的問題入手，堅持以人民為中心的發展思想，對于人民關心的問題，千方百計的幫助他們排憂解難，時時刻刻將人民的需求放在心上，從而在內涵上提升社會治理的社會化、專業化、精細化水平與質量。

基金項目：本文為“上海市黨校行政學院系統2018年度課題《城市管理精細化背景下社區自治項目研究——以上海市H區為案例》項目”階段性成果.

參考文獻

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[6]《馬克思恩格斯全集》，第40卷，289—290頁.

[7]《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》中共中央宣傳部，學習出版社，2018年5月版，330頁.

作者簡介：

張琳，女，中共上海市黃浦區委黨校（黃浦區魯班路181號410室，200001），教師，碩士。

（作者單位：中共上海市黃浦區委黨校）