廣西少數民族特色村寨生態旅游扶貧與鄉村振興路徑研究

王美鈺 吳忠軍 侯玉霞

[摘 要]少數民族特色村寨生態建設成為我國旅游扶貧工作的重點，生態旅游扶貧成為中西部貧困民族地區實現精準扶貧和可持續發展的新方向。廣西少數民族特色村寨生態旅游扶貧攻堅取得了一定成效，但在產業結構、基礎設施、社區建設、安全治理和經濟秩序等方面仍面臨著挑戰。文章借助多個案例分析廣西少數民族特色村寨生態旅游扶貧困境，提出其應通過著力推進“生態+”戰略，加強生態文明建設，提高居民社區參與，整合危機管理措施，發展生態綠色經濟等路徑解困，從而建立生態旅游扶貧產業振興和永續發展的長效機制。

[關鍵詞]鄉村振興;少數民族特色村寨;生態旅游扶貧

[中圖分類號]F590 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2019）01-0052-04

引言

黨的十八大以來，少數民族特色村寨作為“特色保護型”村莊，其生態保護與可持續發展問題成為我國農村貧困地區實現精準脫貧和鄉村振興的重中之重。習近平總書記以“綠水青山就是金山銀山”為宗旨，提出通過大力發展生態旅游產業、創新生態扶貧方式等舉措實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”。2018年9月26日，國務院發布的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》明確指出，鄉村振興要把精準扶貧放在首位，力爭2020年實現區域性全面脫貧。因此，生態旅游扶貧既含有“可持續性”特征，又是生態、旅游與扶貧三者的有機融合，成為我國實現少數民族特色村寨脫貧致富和產業振興的重要模式。

目前，國內對民族村寨生態層面的研究集中在2000年之后。隨著民族地區旅游業的進一步發展，以李忠斌為代表的學者深入研究特色村寨建設和保護（譚元敏，2016;吳忠軍，2017）、生態社區參與（李慧，2013;王逍，2015）以及可持續發展（李忠斌，2015;胡曼，2017）[1-2]。旅游視域下的村寨建設研究表明，少數民族特色村寨生態旅游扶貧對少數民族傳統民居保護、優秀文化傳承、特色產業發展、民族風情弘揚、生活條件改善、居民就業增收、旅游經濟綠色發展等方面具有顯著的作用[3]。然而，現階段國內學者從少數民族特色村寨“生態旅游扶貧”層面出發不多，更鮮有結合鄉村振興背景的民族村寨生態旅游扶貧有關研究。

廣西作為全國較早提出和探索生態扶貧的自治區，需要結合廣西少數民族村寨旅游扶貧現狀與困境，探索一條集產業發展、生態保護、包容增長、安全建設和可持續發展于一體的生態旅游扶貧路徑，成為實現其精準脫貧和經濟提振的必然要求。

一、研究意義

（一）少數民族特色村寨的生態建設和保護問題是推進鄉村振興的重要內容

從2009年9月，我國少數民族特色村寨選擇性試點，到2012年頒布《少數民族特色村寨保護與發展規劃綱要（2011—2015年）》，再到國家民委對其命名掛牌，國內涌現出一大批少數民族特色村寨，其保護與發展工作廣泛展開。近10年來，我國積極在少數民族貧困地區打造生態試點基地，試圖引導貧困人口由分散的個體經營向規模化經營發展。2018年2月，我國頒布的《國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》指出，鄉村振興要推進鄉村綠色發展，打造人與自然和諧共生發展的新格局，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富和生態美的統一。因此，研究少數民族特色村寨生態扶貧問題符合我國戰略目標、時代要求和扶貧趨勢，廣西深化生態旅游扶貧工作能為推進少數民族特色村寨鄉村生態產業振興助力。

（二）生態旅游扶貧是少數民族特色村寨實現精準脫貧的創新模式

20世紀80年代，我國在貴州畢節等地以“開發扶貧、生態保護” 為方針進行生態保護與扶貧開發試點，并在旅游業的帶動下實現了脫貧致富，這引起了各地旅游業管理部門和學術界的關注。30年多來，我國貧困地區致力于“消除饑餓、消除貧困”，取得了許多成果，但仍存在扶貧面窄、扶貧碎片化和返貧率高等難題。在國家對扶貧工作的高度重視下，2018年1月，國務院多部委聯合出臺了《生態扶貧工作方案》，指明到2020年，我國力爭組建1.2萬個生態建設扶貧專業合作社，吸納10萬貧困人口參與生態工程建設，帶動約1500萬貧困人口增收。為此，廣西把“生態保護+產業發展”作為其少數民族特色村寨精準扶貧的新方向，能夠避免重走發達地區“高速發展、嚴重污染”的老路，極大地彰顯生態旅游扶貧對少數民族特色村寨精準扶貧的創新引領作用。

二、困境分析

廣西實施生態扶貧有著良好的基礎，其森林面積達2.2億畝，人均4.6畝林地，森林覆蓋率達62.2%，居全國第三位。目前，廣西共有59個村寨被國家民委命名為首批“中國少數民族特色村寨”，并予以掛牌，數量位居全國第二。在生態扶貧觀念的引領下，廣西大力發展林下經濟產業，推進生態建設產業化、產業發展生態化，促進了生態保護與扶貧開發的良性互動，生態扶貧已成為精準扶貧的有益補充成分，為扶貧事業做出了貢獻。然而，受傳統扶貧模式、資金力量等因素的影響，廣西少數民族特色村寨生態旅游扶貧工作仍然存在困境。

（一）生態扶貧產業單一，旅游產品供給受限

從生態扶貧產業層面看，生態產業結構單一，生態旅游產品供給不足是制約廣西少數民族特色村寨經濟發展的重要因素。一方面，生態旅游扶貧缺乏多元化、復合型、綜合性生態產業的支持，少數民族特色村寨經濟發展面臨風險。另一方面，生態產品供給受到數量、資金和思想觀念等束縛，有效供給不足。

（二）生態旅游設施滯后

從生態文明建設層面看，基建和文建關乎少數民族特色村寨生態文明建設和美麗宜居鄉村打造。該方面問題主要體現在三方面。一是缺乏合理的扶貧規劃引領。有的景區、片區范圍內的建設布局卻缺乏合理的規劃，部分傳統村寨景觀中摻雜許多私營現代商鋪，導致其傳統生態文化景觀的離散和破環。二是旅游開發造成生態環境的破壞。如某村賴以生存的地下井水遭受污染，同時這些水被作為礦泉水采集供游客飲用，飲用水安全得不到保障。三是產生傳統文化的涵化、異化現象。

（三）參與生態社區建設動力不足

少數民族特色村寨作為一類特殊的社區，其居民參與是其旅游從外部激活的重要支撐[4]。但反觀廣西的少數民族特色村寨的生態社區建設，一是一些居民扶貧參與感不足，缺乏激勵措施引導，致使居民參與自身缺乏動力。二是在扶貧進程中各利益相關者之間會產生矛盾，經濟、社會、生態和文化都是解決矛盾需要考慮的問題。

（四）生態危機管理意識不強

在少數民族特色村寨的生態建設和保護上，政府和旅游公司等在扶貧實際操作中有明顯的“選擇性治理”行為。一方面，生態旅游扶貧安保政策沒有得到很好地貫徹落實，治理思維片面。另一方面，生態旅游危機管理體系不健全，部門之間缺乏合作，容易出現生態旅游危機。例如，近年的傳統村寨的火災事故，造成經濟損失，就是民族特色村寨生態旅游安全治理長效機制的不完善。

（五）村寨經濟結構離散，生態金融秩序有待改善

一些少數民族特色村寨經濟結構不穩定，金融秩序有待改善。一方面，扶貧資金投放信息透明度影響居民創富的主觀能動性。例如，某村在生態旅游建設中爭取了資金支持，但其在木結構吊腳樓外立面包裝、游客中心建立等項目上卻進展緩慢。另一方面，村寨經濟建設分散。一是由于資金投入泛化，二是由于旅游產業自身的“季節性”，三是由于產業體系“不循環”，這些導致居民收入來源的不穩定和村寨經濟結構的“離散”。

此外，少數民族特色村寨生態旅游扶貧在景區秩序、市場管理、土地流轉、危房改造、收益分配等方面也需要創新和改革[5]。

三、解困路徑分析

（一）著力推進“生態+”戰略，深化多產業融合

少數民族特色村寨生態產業興旺是鄉村振興重要的引擎力量。廣西生態旅游扶貧應推進“生態+”戰略，注重少數民族特色村寨生態旅游產業的多元化，避免單一的生態旅游產業發展結構陷阱[6]。一是推行“生態+農業”“生態+林業”等傳統生態產業發展。充分利用自然資源，加強以生態資源為重要依托的傳統農、林、牧、漁等產業融合，全面推廣如“水稻養魚”等生態農業與漁業結合的優秀種養殖經驗。二是推進“生態+民宿”“生態+文創”“生態+康養”等新興生態旅游產業發展。大力開發新興生態旅游產品項目，如生態民宿產品、生態康體保健品、生態研學體驗項目等。三是打造生態文化IP主題品牌。生態旅游產業是生態旅游扶貧的重中之重，少數民族特色村寨要想“自給自足”，必須擁有一套“供、產、銷”于一體的生態文化品牌體系，提高核心競爭力。例如恭城蓮花鎮作為“月柿小鎮”，形成了月柿“生產、加工、銷售、體驗”四合一的生態農業旅游品牌，自主研發出脆柿、柿餡餅、柿葉茶酒等系列產品，建立月柿定點收購互聯網交易平臺，使恭城月柿步入規模化發展。從而充分借鑒地方生態旅游富民經驗，擴寬生態旅游產業鏈，實現生態與旅游等產業多元化融合發展，為少數民族特色村寨生態旅游產業興旺助力。

（二）加強生態文明建設，實現村寨生態宜居

少數民族特色村寨生態文明建設是實現生態宜居的基本內容。生態旅游產業以具有明顯少數民族文化特色的生態環境為主要景觀資源，其本質在于對生態平衡的追求，能夠擴大居民的視野，提高其文明程度。為實現生態宜居，一是推進生態旅游基礎設施建設。古民居房屋修繕遵循“修舊如舊”原則，新建設施采用環保無污染的建筑材料，加強生態廁所、生態停車場、生態餐廳等生態旅游場所規劃建設;合理項目評估和招標，避免“盲目投資”和“拖延怠工”。二是完善統籌山水林田湖草治理系統。旅游者的不斷“涌入”對居民的生活環境造成的影響，村寨生態文明建設發展應將扶貧開發和生態保護并重，凈化人居生態環境，打造自然山水田園風光。三是充分發揚當地民族特色文化。少數民族特色村寨的文化包括以生產、飲食、服飾、建筑為主的物質文化，以民族語言、民間文學為主的語言文化，以民族信仰、藝術風情為主的精神文化和以節慶、祭祀和娛樂為主的社會文化，可通過非物質文化遺產傳承人、民間精神領袖等對、村寨年輕人和外來生態旅游者“言傳身教”，挖掘培養鄉土文化本土人才，傳承和發揚本土文化。從而避免文化“涵化”，加強生態文化保護、民族認同感和精神文明建設。

（三）提高居民社區參與，促進包容性增長

? 少數民族特色村寨生態社區和諧包容發展是實現鄉風文明的關鍵所在。包容性增長提倡為話語權的“弱勢”提供平等的決策機會，廣西少數民族特色村寨生態旅游扶貧應以實現“包容性增長”為訴求，注重權益公平和社區參與[7]。一是注重居民生態旅游扶貧感知。生態旅游者進入少數民族特色村寨進行旅游實踐，造成居民的生產生活空間解構和重構，因此政府應 “從群眾中來，到群眾中去”，啟動“少數民族特色村寨生態旅游扶貧感知”調查，聽從百姓內心的聲音。二是加強村寨居民生態旅游扶貧參與。充分整合居民的各方需求，加強居民生態旅游扶貧決策、利益分配、培訓學習及生態文化保護等參與。三是完善生態旅游社區建設。政府創造創業就業機會，提供旅游知識技能培訓;通過減少稅收、提高補貼、提供無息貸款、社會投融資等方式扶持村寨旅游經濟發展[8]。從而協調好幾種角色之間的利益關系，加快社區旅游經濟結構改革，加強社區參與責任意識，促進村寨傳統古民居環境生態化、游客旅游心態健康化、居民精神生活幸福化。

（四）提高危機管理水平，完善扶貧安全治理 少數民族特色村寨生態旅游危機管理是扶貧安全治理的重要保障。近年來，少數民族特色村寨的建設與發展過程中旅游危機事件層出不窮，生態扶貧治理必須避免單一思維或片面思維，強調整體論和系統論，重視生態旅游危機預防和處置，實現“有效治理”。一是監測旅游危機事件網絡輿情。針對諸如“黑導游”“宰客門”等旅游危機事件，政府應及時了解輿情變化，采取有效措施應對輿情危機事件，維護旅游企業和村寨形象。二是建立傳統危機應急機制。地震、臺風、火災等傳統生態環境危機事件影響村寨建設和經濟發展，因此要建立“預防、預警、響應、控制和恢復”的應急機制，尤其是要加強其吊腳樓等木結構建筑的消防預警和保障，避免火災[9]。三是建立廣西各少數民族特色村寨之間廣泛應對生態旅游危機的協作機制。危機管理需要整合多方經驗、配合與協調，提高信息資源利用率和危機管理規劃決策的科學性、時效性。從而提高旅游危機事件管理水平，完善廣西少數民族特色村寨生態旅游扶貧環境治理、旅游危機管理和社會安全治理。

（五）發展生態綠色經濟，創造可持續生計

少數民族特色村寨旅游經濟綠色、健康、協調和可持續代表少數民族特色村寨經濟發展的問題導向、目標意向和倫理趨向。居民生活富裕的實現需要依靠旅游所創造的穩定持續的收入來源，一是盤活收益提高村民創富能力。牢固樹立經濟綠色發展理念，村寨各利益主體行為意識應從“利己”到“利他”轉化，各類生態要素應向高效轉化，增強創收主觀能動性。二是推進金融生態信息透明化。政府應加強村寨金融電子化建設，形成信用增強機制，嚴懲生態旅游扶貧資金投放信息的虛假行為。三是打造低碳循環經濟。只有整合各項資源形成生態旅游產業鏈，才能突破單一離散的經濟結構。例如“水稻種植—秸稈充飼—河魚繁殖”的“水稻養魚”生態農業旅游系統就是典型低碳循環經濟模式。從而從經營、就業、獎勵和資產四方面實現廣西少數民族特色村寨居民綠色、健康、可持續增收。

四、結語

少數民族特色村寨等擁有豐富的自然歷史文化特色資源，是民族傳統文化繼承和發揚的重要載體，國家高度重視偏遠貧困地區少數民族特色村寨的扶貧工作和可持續發展問題。同時為加強少數民族特色村寨建設，廣西也適時提出了新要求。2017年5月，廣西民宗委頒布的《自治區民宗委關于培育少數民族特色村寨的指導意見》指出，廣西要因地制宜、合理規劃，改善村寨生產生活水平，實現少數民族特色村寨脫貧致富。那么單純的經濟發展、自然保護或社會和諧都并非少數民族特色村寨生態旅游精準扶貧的目標，有效實現生態旅游精準扶貧和鄉村振興的有機結合，將成為未來我國決勝全面建設小康社會的發展導向。因此，在鄉村振興背景下，廣西少數民族特色村寨應切實結合扶貧開發現狀，堅持綠色發展理念，加強生態文明建設，創造可持續發展機會，更好地發揮生態旅游扶貧示范和輻射作用，推動其生態旅游經濟綠色健康永續發展。

[參考文獻]

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[5]李天翼.西江千戶苗寨景區十年發展報告（2008-2018）[M].北京：社會科學文獻出版社，2018.

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[9]鄭向敏，鄒永廣.我國旅游突發事件應急機制研究[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2012（1）.